綜合模糊評價法的烏東德水電站移民安置環(huán)境容量評價

7月23日至24日,水電水利規(guī)劃設(shè)計總院會同四川省扶貧和移民工作局、云南省移民開發(fā)局在北京主持召開金沙江烏東德水電站移民安置規(guī)劃評審會議。會議對烏東德水電站移民安置規(guī)劃報告匯總本進行了審查,并對長江設(shè)計公司提交的烏東德水電站移民安置規(guī)劃報告分省審定本進行了核定。會議審查認為,烏東德水電站

移民安置環(huán)境容量分析是制定水庫移民安置規(guī)劃的核心,對指導移民安置實施具有重要意義。只有實事求是、客觀地進行移民安置區(qū)的環(huán)境容量分析,才能避免移民安置的盲目性。

環(huán)境問題是人類生存必須關(guān)注的重要問題,隨著人口的增長和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,環(huán)境問題將日益突出。而水庫移民安置工程的任務(wù)就是通過移民安置區(qū)的生產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為水庫移民創(chuàng)造一個發(fā)展的新環(huán)境。因此,安置區(qū)環(huán)境評估及容量分析,是水庫移民安置工程的主要課題之一。過去較長時間,我國實施水庫移民安置工程,忽略了對環(huán)境容量的評估分析,從而導致安置區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞,還造成了其他一些移民遺留問題。在此,筆者就水庫移民安置工程建設(shè)如何開展環(huán)境容量評估分析,與大家共同探討。

在低碳經(jīng)濟、和諧社會建設(shè)、城鎮(zhèn)化和土地流轉(zhuǎn)的時代背景下認真分析和研究新時期水庫移民安置的整體容量,應(yīng)采取優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科技投入、加強污染防控等措施,擴大生態(tài)環(huán)境容量;通過增加就業(yè)機會、提高就業(yè)能力、參與社會管理、融入政治生活等方式擴大社會環(huán)境容量,實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展。

水庫移民安置區(qū)的環(huán)境容量分析與評價是關(guān)系到移民搬遷安置后生產(chǎn)生活恢復和可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。對水庫移民安置區(qū)的環(huán)境容量分析涉及社會、經(jīng)濟、資源、生態(tài)環(huán)境等眾多因素,傳統(tǒng)的評價側(cè)重于以安置區(qū)的土地資源、水資源為主要衡量和分析標準,而較少考慮移民的生產(chǎn)生活方式、文化環(huán)境、傳統(tǒng)習慣、民族差異、宗教信仰等方面,造成水庫移民搬遷后與安置區(qū)原居民格格不入,導致移民返遷和二次搬遷。因此,對水庫移民安置區(qū)環(huán)境容量進行科學全面的評價和分析十分有意義,有助于選擇到相對較優(yōu)的安置區(qū),更關(guān)系到移民\"搬得出、安得住、逐步能致富\"目標的實現(xiàn)。

傳統(tǒng)的以耕地承載人口為主的移民安置容量分析已不能滿足目前工作的需要。新的移民安置環(huán)境容量分析指標體系研究明確了以人為本的移民安置環(huán)境容量的有關(guān)定義,運用發(fā)展的理論通過對移民安置環(huán)境容量的分析,在以往采用零散的定性指標分析整理的基礎(chǔ)上,從土地承載力、經(jīng)濟社會水平、環(huán)境人口容量等概念出發(fā),歸納提出了移民安置區(qū)環(huán)境容量分析的人口密度、人均資源占有量、人均純收入、環(huán)境資源質(zhì)量、社會風俗條件等衡量移民安置環(huán)境容量的主要指標體系,供實際工作中定性、定量判別移民安置環(huán)境容量使用。

在移民安置績效評估過程中會涉及很多難以量化的指標,因此首先建立一套水庫移民安置績效評估對應(yīng)的二級績效指標體系,對水庫移民安置績效進行科學監(jiān)測、檢驗和評價。并將該體系應(yīng)用于一個具體的水庫移民安置項目,采用模糊算法得到該項目的綜合績效分。

結(jié)合構(gòu)皮灘水電站庫區(qū)移民安置監(jiān)理實踐,介紹了構(gòu)皮灘水電站庫區(qū)移民的實施情況和效果,包括農(nóng)村移民、集鎮(zhèn)遷建,專項設(shè)施復建、移民資金完成情況等。對水庫移民綜合監(jiān)理的主要工作內(nèi)容和方法、進度控制、質(zhì)量和安全控制、投資控制及合同信息管理等進行了探討。從加強對移民綜合監(jiān)理工作的必要性和重要性認識方面,提出了今后的工作方向。

我國的人口眾多，水利資源一直處于較為緊張的狀態(tài)。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大規(guī)模的水利水電工程建設(shè)逐漸成為發(fā)展的必然，在進行大型水利水電工程建設(shè)之前，需要對此區(qū)域內(nèi)的居民進行移民安置，以此確保人民的生活不會受到較大影響。從移民安置的角度出發(fā)進行分析，在經(jīng)過移民后，急需恢復自身的安全生活，并確保生產(chǎn)的全面恢復。通過利用層次結(jié)構(gòu)模型和模糊理論相結(jié)合的方法對整個水庫移民安置效果進行了全面的分析評價，并總結(jié)出其中的相關(guān)規(guī)律。主要以陜西省安康水庫移民安置區(qū)的綜合評價為實例進行了考察，并以此為移民安置工作提供了相應(yīng)的參考。

本文在模糊物元分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合模糊相似貼近度的概念,將基于模糊相似貼近度的模糊物元分析應(yīng)用到水庫移民安置區(qū)優(yōu)選中,并根據(jù)gis中圖層疊加方法,在多種約束條件下對備選水庫移民安置區(qū)進行初步的篩選,滿足基本約束條件的要求,減輕了初選工作量。在指標權(quán)重方面,采用層次分析法和熵值法相結(jié)合的方法計算評判指標權(quán)重,提高了對移民安置區(qū)評判準確度和可信度。最后,將該優(yōu)化選擇模型應(yīng)用于南水北調(diào)工程丹江口庫區(qū)移民試點優(yōu)選外遷安置區(qū)中,從應(yīng)用的過程和對計算結(jié)果的分析來看,該方法在實踐中效果較好,并可推廣應(yīng)用到整個庫區(qū)外遷移民安置過程中,實現(xiàn)了移民淹沒區(qū)和安置區(qū)優(yōu)化配置,確保了移民"搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富"的目標。

大規(guī)模的水利水電建設(shè)不可避免地帶來大量的征地移民,移民安置效果的好壞直接影響到社會的安定和諧。從移民安置的實際出發(fā),建立了由生活恢復、生產(chǎn)恢復、持續(xù)發(fā)展等目標及若干子項構(gòu)成的移民安置效果綜合評價指標體系,該指標體系涵蓋了與移民生產(chǎn)生活直接關(guān)聯(lián)的各個方面。采用層次結(jié)構(gòu)模型和模糊理論相結(jié)合的方法來對指標體系進行計算。并以四川省某水庫移民安置區(qū)的綜合評價為例進行了實例研究,可為今后類似的移民安置工作提供參考。

水電工程移民生產(chǎn)安置是關(guān)系到移民的生產(chǎn)水平能否恢復或超過安置前的生產(chǎn)水平的問題。文章以向家壩和三板溪水電工程移民安置環(huán)境影響評價實踐為基礎(chǔ),提出了移民生產(chǎn)安置產(chǎn)生環(huán)境影響評價內(nèi)容和方法,旨在為其它水電工程移民安置環(huán)境影響評價提供借鑒。

結(jié)合實際案例,用熵信息修正由ahp方法確定的評價模型中的指標權(quán)重,對水庫移民安置效果做實證研究。結(jié)果表明,搬遷后移民的生產(chǎn)生活得到較快恢復與發(fā)展。

編輯同志:廣西紅水河巖灘、大化兩個電站,位于河池地區(qū)境內(nèi),淹浸耕地7.8萬多畝,涉及5個縣、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、79個行政村、1248個村民組、20294戶、198個企事業(yè)單位,共9.16萬人,其中需要搬遷移民4.5萬人,還有森林、公路、橋梁、輸電、電訊線路和小水電等資源設(shè)施受到損失和不同程度的影響。幾年來,移民安置工作取得了一定的成績,但也存在一些困難和問題,亟待解決。

本文結(jié)合糯租水電站征地移民安置情況，簡要地論述了在征地移民實施過程中所采取的方法和措施。

簡要介紹了瀑布溝水電站移民安置工作所處的社會環(huán)境和管理實施情況。從\"援建移民工程、建立輪值協(xié)商制度、業(yè)主主動參與移民工作\"三個方面闡述了移民管理工作的創(chuàng)新,提出了新時期水電站移民實施管理的啟示,供今后水電移民管理工作參考和借鑒。

二道溝水電站是牡丹江流域4個梯級開發(fā)電站之一,總庫容1.28億m3,庫區(qū)淹沒面積較大。文章對庫區(qū)的自然資源、交通等條件,通過調(diào)研初步提出了電站移民安置規(guī)劃。

根據(jù)觀音巖水電站移民搬遷安置實際需要,分階段確定移民監(jiān)測評估的主要任務(wù),分析搬遷前準備階段、搬遷階段、安置初期階段、恢復階段、后期扶持階段的工作內(nèi)容及實際情況。觀音巖水電站移民搬遷安置的監(jiān)測評估和連續(xù)跟蹤監(jiān)測結(jié)果表明,觀音巖水電站移民搬遷安置工作效果良好。

通過建立優(yōu)先關(guān)系矩陣,利用模糊一致矩陣中分傳遞性特點,把待評價的水庫移民安置效果若干單元在每一個因素和層次下的優(yōu)劣定量地描述出來,能夠有效地避免人為主觀因素的影響。以百色水利樞紐工程云南富寧縣庫區(qū)移民為例,對移民安置效果進行了綜合評判,結(jié)果表明:利用模糊一致矩陣法對水庫移民安置效果進行評價具有科學、合理、高效和便捷等特點。

水庫移民安置工作涉及面廣、參與方眾多,是一項復雜的社會系統(tǒng)工程,對移民安置及其相應(yīng)政策的實施效果進行客觀評價,可以為下步工作的開展和導向提供科學依據(jù)?，F(xiàn)階段評估實踐工作中,評估效度主要依靠各方座談和定性描述的方式體現(xiàn),未能進行同一性的量化分析,所提出的結(jié)論建議寬泛且針對性局限。引入模糊綜合評價法可以對評估指標的隸屬度加以量化,提高評估工作在實踐中的準確度和可靠度。通過應(yīng)用該方法對云鵬水電站移民安置獨立評估進行例證分析,提取出該方法在評估實踐中的適宜性,進而提高下步工作建議措施的針對性。

水庫移民安置區(qū)的環(huán)境容量及適宜性分析與評價是關(guān)系到移民搬遷安置后生產(chǎn)生活恢復和可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。作為水庫移民搬遷安置前期工作的一部分,水庫移民安置區(qū)環(huán)境容量及適宜性分析與評價涉及安置區(qū)的社會、經(jīng)濟、環(huán)境和自然資源等諸多領(lǐng)域,是一個多層次、多屬性的復雜系統(tǒng)工程,對環(huán)境容量及適宜性進行分析研究具有十分重要的意義。以某水利樞紐工程為例,對水庫淹沒區(qū)移民安置的環(huán)境容量及適宜性進行分析研究,為科學全面地分析和評價水庫移民安置區(qū)移民搬遷后生產(chǎn)生活水平恢復以及安置區(qū)的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提出有益的探索和嘗試。

本文結(jié)合浙江省平陽順溪水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃，采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法對安置區(qū)的環(huán)境容量進行了評價分析，為今后的大中型水利水電工程移民安置提供依據(jù)和指導意義。