治理現(xiàn)代化中的公共預(yù)算治理意涵、挑戰(zhàn)與應(yīng)對

通過對加入wto給水利行業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的分析,提出了鄂溫克旗在今后應(yīng)對新形勢下,發(fā)展水利事業(yè)的方法和措施

城市的現(xiàn)代化建設(shè)是一股涌流,是一種趨勢,但古建筑的存留和保護(hù)也是一種勢在必行的途徑,如何在現(xiàn)代化城市下對古建筑實(shí)施保護(hù)的策略和方法顯得尤為重要.文童就中古建筑面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對策略進(jìn)行了分析,希望對古建筑的可持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo).

十八屆三中全會提出我國全面深化改革的總目標(biāo)是\"推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化\

近期，財政部對外公布了“2016年度地方預(yù)決算公開度排行榜”，這是一份涵蓋了全國56個省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的排行榜，也是財政部首次對各地政府及部門預(yù)決算公開情況進(jìn)行量化打分。而在各地正在陸續(xù)召開的地方兩會上，預(yù)算公開也再度成為熱議話題。

作為“國家賬本”,政府預(yù)算年復(fù)一年地沿著編制、審批、執(zhí)行、決算、審計(jì)的軌跡周而復(fù)始、循環(huán)往復(fù),免不了讓人有種“年年歲歲花相似”的感覺——政府以預(yù)算收支“一覽表”為信息載體,說明打算做什么、正在做什么、已做了什么、做得怎么樣;公眾則從政府公布的預(yù)算收支“一覽表”里,看到委托給政府的財政預(yù)算權(quán)以及交給政府的稅費(fèi)配置是否合理、使用是否有效,以及用稅款提供的各種公共服務(wù)在社會成員之間的分享是否公平公正,是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展以及增進(jìn)了人民福祉,如此等等.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不止,預(yù)算循環(huán)也就不斷.但是,如果我們將年度預(yù)算連續(xù)起來看,或許就有另一種“歲歲年年人不同”的感覺——在年復(fù)一年的“增量”調(diào)整或“邊際”改革中,政府預(yù)算或許已悄然發(fā)生趨勢性變化,對正處于加快建立現(xiàn)代財政制度、推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的中國來說,這更為重要.

《中華人民共和國預(yù)算法》日前完成實(shí)施20年來的首次大修，并將于2015年1月1日起施行。作為財稅領(lǐng)域的“龍頭法”，新預(yù)算法將引領(lǐng)新一輪財稅體制改革開啟大幕，并成為改革提速的重要制度保障。新預(yù)算法重點(diǎn)修改了哪些內(nèi)容？傳遞出怎樣的改革動向？對審計(jì)工作有何影響？本刊將從本期開始刊發(fā)系列文章，多角度解讀新預(yù)算法，希望能為讀者提供一些啟示。

黨的十八屆三中全會明確提出要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化,并認(rèn)為現(xiàn)代財政制度是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,這種表述充分說明了黨中央對財政改革的高度重視,確認(rèn)了財政與國家治理的緊密關(guān)系。黨的十九大則對加快建立現(xiàn)代財政制度指出了更加明確的方向,提出全面實(shí)施績效管理,為下一步全面深化現(xiàn)代財政制度改革做出了明確指示,體現(xiàn)了預(yù)算績效評價的重要地位。由此可見,加強(qiáng)預(yù)算績效管理改革,一方面,可直接加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)的步伐;另一方面,也更加有助于國家治理體系與能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)預(yù)算信息公開面向主體的差異,將我國財政透明度進(jìn)程分為財政透明1.0、財政透明2.0和財政透明3.0三個時代,其中預(yù)算信息公開的制度建設(shè)和政府信息公開申請是推動財政透明度轉(zhuǎn)型的重要原因。基于31個省(自治區(qū)、直轄市)2014年和2015年的財政透明度調(diào)查,研究發(fā)現(xiàn):各項(xiàng)預(yù)算信息公開詳盡程度要求不統(tǒng)一、公開范圍不明確是造成我國財政透明度整體水平偏低、\"四本預(yù)算\"透明度高低不同的制度性因素。最后,從增加政府財政信息公開供給和保障公民政府信息公開申請兩方面提出提高地方政府財政透明度、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政策建議。

習(xí)近平總書記指出,財稅體制改革不是解一時之弊,而是著眼長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。財政是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要支柱。在所有財政問題中,預(yù)算處于核心位置。預(yù)算編制過程,不僅是自然人和法人行為選擇的過程,是政治達(dá)成共識的過程,還是經(jīng)濟(jì)秩序博弈過程,更是社會多方融合過程。財政本質(zhì)上都是圍繞著預(yù)算資金的分配而進(jìn)行的,各種行為選擇、資源配置、政治沖突和社會融合最終都會反映到預(yù)算的全過程。

3本文為2004年10月“現(xiàn)代切削與測量工程(國際)研討會”主題 報告之一。 我國制造業(yè)加速現(xiàn)代化進(jìn)程　工具工業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)3 中國機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會工具分會　秘書長　沈壯行 　　一、隨著制造業(yè)加快現(xiàn)代化步伐,我國工 具工業(yè)發(fā)展滯后的矛盾日益尖銳 　　進(jìn)入新世紀(jì)以來,隨著我國新一輪經(jīng)濟(jì)快速增 長,一方面發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)大規(guī)模向中國轉(zhuǎn)移,同 時,國內(nèi)制造業(yè)也加快了技術(shù)改造的步伐。數(shù)控加 工設(shè)備大量引進(jìn)和采用,國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床也開始大量 進(jìn)入制造領(lǐng)域。于是一個尖銳的矛盾很快浮出了水 面:先進(jìn)的數(shù)控機(jī)床,配不到先進(jìn)的國產(chǎn)刀具。中國 工具工業(yè)幾十年如一日的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),在新的發(fā)展時 期終于暴露出嚴(yán)重缺陷,拖了制造業(yè)現(xiàn)代化的后腿。 一時間,工具落后于制造業(yè)發(fā)展的話題,成為討論的 焦點(diǎn)。機(jī)械工業(yè)的多家媒體,在廣大讀者的要求下, 紛紛就這一問題開展了討論。在這個背景

!"#"$期%&&’年%月 !專訪專論!"#$%&’()*#+,%#-./#"0+*1! 一、隨著制造業(yè)加快現(xiàn)代化步伐，我國工具 工業(yè)發(fā)展滯后的矛盾日益尖銳 進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長， 一方面，發(fā)達(dá)國家制造業(yè)大規(guī)模向中國轉(zhuǎn)移；同時， 國內(nèi)制造業(yè)也加快了技術(shù)改造的步伐。數(shù)控加工設(shè)備 大量引進(jìn)和采用，國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床也開始大量進(jìn)入制造 業(yè)領(lǐng)域。于是一個尖銳的矛盾很快浮出了水面：先進(jìn) 的數(shù)控機(jī)床，配不到先進(jìn)的國產(chǎn)刀具。中國工具工業(yè) 幾十年如一日的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在新的發(fā)展時期終于暴露 出嚴(yán)重缺陷，拖了制造業(yè)現(xiàn)代化的后腿。一時間，工 具落后于制造業(yè)發(fā)展的話題，成為討論的焦點(diǎn)。作者 寫了一篇題為《中國工具工業(yè)的發(fā)展為什么趕不上制 造業(yè)的需要——發(fā)展現(xiàn)狀、問題淺折和改進(jìn)建議》的 文章。從反饋的意見看，文中的一些觀點(diǎn)和建議，大

城市化進(jìn)程已經(jīng)成為時代發(fā)展的重要標(biāo)志,城市化進(jìn)程中的古建筑保護(hù)的則是城市化進(jìn)程中的重要資源與文化象征.如何解決城市化進(jìn)程中古建筑保護(hù)的制度困境與出路是本次研究的重點(diǎn).

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展,在公路上行駛的載重卡車、集裝箱運(yùn)輸車、大型平板車以及汽車列車的超限運(yùn)輸數(shù)量和比重逐年增加,日益嚴(yán)重的超限運(yùn)輸(最主要是超載運(yùn)輸)導(dǎo)致公路早期破損及橋梁的惡性毀壞,為此,加強(qiáng)對超限運(yùn)輸?shù)墓芾硪簿惋@得十分必要和緊迫。

黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織的黨員隊(duì)伍和組織狀況關(guān)系國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下,創(chuàng)新基層黨建工作成為必然。在實(shí)踐中,要進(jìn)一步創(chuàng)新基層黨建工作,使之在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮有利作用。

民主、法治、透明、公眾參與是國家治理善治的典型特征。中國國家治理現(xiàn)代化的提出勢必導(dǎo)致包括預(yù)算制度在內(nèi)相關(guān)制度發(fā)生變革。如何解決中國政府法律法規(guī)體系建設(shè)、預(yù)算公開內(nèi)容和手段、預(yù)算監(jiān)督體系等方面存在的諸多不足,是預(yù)算制度改革的重要內(nèi)容。在分析的基礎(chǔ)上,文章提出貫徹國家治理現(xiàn)代化的理念,完善與預(yù)算公開相關(guān)的法律法規(guī)體系,細(xì)化全口徑預(yù)算體系下的公開內(nèi)容,完善網(wǎng)絡(luò)預(yù)算公開的手段,強(qiáng)化人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督為主預(yù)算監(jiān)督體系的解決對策。

在教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下,已經(jīng)明確高職院校是專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體,高職院校要轉(zhuǎn)變觀念,充分發(fā)揮高職院校在專業(yè)動態(tài)調(diào)整中的主動性,根據(jù)學(xué)校辦學(xué)實(shí)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等,科學(xué)評估,優(yōu)化資源配置和專業(yè)結(jié)構(gòu),合理設(shè)置專業(yè)。

霧霾天氣是一種大氣污染狀態(tài),空氣中的灰塵、硫酸、硝酸等顆粒物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成視覺障礙的叫霾。高密度人口的經(jīng)濟(jì)及社會活動必然會排放大量細(xì)顆粒物（如pm2.5）,一旦排放量超過大氣循環(huán)能力和承載度,細(xì)顆粒物濃度將持續(xù)積聚,此時如果受靜穩(wěn)天氣等影響,極易出現(xiàn)大范圍的霧霾。霧霾對人的身體健康的危害很大。霧霾里面含有對人體有害的細(xì)顆粒、有毒物質(zhì)達(dá)20多種,包括酸、堿、鹽、胺、酚等,以及塵埃、花粉、螨蟲、流感病毒、結(jié)核桿菌、肺炎球菌等,而由于霾中細(xì)小粉粒狀的飄浮顆粒物直徑一般在0．01微米以下，可直接通過呼吸系統(tǒng)進(jìn)入支氣管，甚至肺部，所以，霧墨影響最大的就是人的呼吸系統(tǒng)。另外，還會遣成腦血管疾病、鼻腔炎癥等疾病。

重慶住建委公布了該市在城市建設(shè)方面的年度計(jì)劃，旨在通過“六大攻堅(jiān)行動”探索超大城市現(xiàn)代化治理的新路徑。此舉不僅著眼于改善城市交通、環(huán)境質(zhì)量和功能完善等當(dāng)前短板問題，同時也為穩(wěn)定投資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》(以下簡稱《意見》),對全面實(shí)施預(yù)算績效管理作出頂層設(shè)計(jì)和重大部署,這一頂層設(shè)計(jì)旨在破解當(dāng)前預(yù)算績效管理存在的突出問題,以全面實(shí)施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口,推動財政資金聚力增效,提高公共服務(wù)供給質(zhì)量,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。《意見》提出力爭用3-5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系總目標(biāo)。

績效預(yù)算是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分?？冃Ч芾碜鳛橐豁?xiàng)提高預(yù)算科學(xué)化水平的政府治理丁具，既可以通過建立統(tǒng)一的政府問責(zé)機(jī)制推進(jìn)“依法治國”，也可促進(jìn)政府治理理念向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)國家治理理念、治理方式和治理工具有機(jī)統(tǒng)一的重要途徑之一，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必要手段。

重慶住建委公布了該市在城市建設(shè)方面的年度計(jì)劃，旨在通過“六大攻堅(jiān)行動”探索超大城市現(xiàn)代化治理的新路徑。此舉不僅著眼于改善城市交通、環(huán)境質(zhì)量和功能完善等當(dāng)前短板問題，同時也為穩(wěn)定投資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

績效預(yù)算是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分?？冃Ч芾碜鳛橐豁?xiàng)提高預(yù)算科學(xué)化水平的政府治理丁具，既可以通過建立統(tǒng)一的政府問責(zé)機(jī)制推進(jìn)“依法治國”，也可促進(jìn)政府治理理念向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)國家治理理念、治理方式和治理工具有機(jī)統(tǒng)一的重要途徑之一，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必要手段。