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更新時(shí)間：2025.03.16
農(nóng)村土地三權(quán)分置改革專家談

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全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉、農(nóng)業(yè)部經(jīng)營管理司司長(zhǎng)張紅宇、國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)劉守英等專家和官員在日前舉行的“2015中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇”上就“三權(quán)分置”（即土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置）和產(chǎn)權(quán)制度改革等事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的重大改革議題發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)程中的土地發(fā)展權(quán)問題

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目前,土地確權(quán)登記頒證工作已近尾聲,土地確權(quán)從法律上強(qiáng)化了農(nóng)民的土地使用權(quán),確立了農(nóng)村土地使用權(quán)主體與所有權(quán)主體平等的法律地位。然而土地權(quán)利是一個(gè)權(quán)利束,還包括他項(xiàng)權(quán)利,其內(nèi)容也隨著時(shí)代的變化而變化。由此可見,土地確權(quán)是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過程。在這個(gè)過程中,設(shè)置土地發(fā)展權(quán)制度有利于深化我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革。首先分析了我國設(shè)立農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)制度面臨的兩個(gè)主要問題。針對(duì)兩個(gè)問題,通過梳理相關(guān)文獻(xiàn),深入考察了土地發(fā)展權(quán)制度的英國經(jīng)驗(yàn)和美國經(jīng)驗(yàn),總結(jié)了這兩個(gè)國家土地發(fā)展權(quán)制度的特點(diǎn)。結(jié)合英國和美國的經(jīng)驗(yàn),從我國土地現(xiàn)有制度出發(fā),提出了從法律上確定土地發(fā)展權(quán)的屬性,強(qiáng)化并規(guī)范國家土地管制權(quán);同時(shí)在制度上將土地發(fā)展權(quán)與土地增值收益脫鉤,保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,實(shí)現(xiàn)地利共享;在土地發(fā)展權(quán)的實(shí)踐上,提倡結(jié)合我國各地的實(shí)際情況,創(chuàng)新土地發(fā)展權(quán)制度。

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