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更新時間：2025.01.05
PPP項(xiàng)目的合規(guī)性風(fēng)險與財務(wù)風(fēng)險研究

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PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會資本基于合同建立的一種合作關(guān)系。十八大以后,為了加快轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮市場的決定性作用、建立現(xiàn)代財政制度、緩解政府債務(wù),解決公共供給效率低、私營資本進(jìn)入難等問題,以及推行政府向社會購買服務(wù)、發(fā)展混合所有制等,國家先后出臺了\"國辦發(fā)[2013]96號\"、\"財金[2014]76號\"、\"財金[2014]156號\"、\"國辦發(fā)[2015]42號\"等一系列規(guī)范性文件,指導(dǎo)PPP模式的發(fā)展,從此PPP模式進(jìn)入規(guī)范管理的發(fā)展階段。經(jīng)過近幾年的高速發(fā)展,PPP模式在執(zhí)行中遇到很多問題,對投資各方也帶來了較大的風(fēng)險,國家又進(jìn)一步出臺了\"財辦金[2017]92號\"、\"財金[2018]23號\"等規(guī)范性文件,清退了一批PPP項(xiàng)目。從清退出庫的項(xiàng)目看,主要是因?yàn)榇嬖诤弦?guī)性問題,進(jìn)而衍生出項(xiàng)目的其他相關(guān)風(fēng)險。本文在分析PPP項(xiàng)目的基本特征基礎(chǔ)上,歸納了各類風(fēng)險的類別及分配框架,并重點(diǎn)論述了PPP項(xiàng)目合規(guī)性風(fēng)險的識別和社會資本投資PPP項(xiàng)目的財務(wù)風(fēng)險及其應(yīng)對策略。旨在助力于提高PPP模式參與各方的風(fēng)險管理意識與能力。

PPP模式的風(fēng)險及其風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制分析

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2009年以來,地方政府大規(guī)模利用融資平臺公司推動地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,導(dǎo)致地方政府債務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L。針對這一情況,為拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道,推動各類資本相互融合進(jìn)而形成優(yōu)勢互補(bǔ),并提高政府的治理能力,《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》與《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》相繼推出,明確要求至2020年,建立起政府與市場合理分工的城市建設(shè)投融資機(jī)制,吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的

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