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"十一五"規(guī)劃綱要第一次把節(jié)能減排作為約束性指標(biāo),加以強(qiáng)制性的量化管理,即國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%。2008年政府工作報(bào)告提出:今年是完成"十一五"節(jié)能減排約束性指標(biāo)的關(guān)鍵一年,務(wù)必增強(qiáng)緊迫感,加大攻堅(jiān)力度,力求取得更大成效。