公路建設用地 ，指的是公路建設的占用土地，包括耕地、林地、牧場、房基地、荒地、山地、灘涂地等一切土地。在計算時，一般以公路總寬乘以路線長度即為其占地面積。再加上養(yǎng)護公路用地和沿線設施用地，即為整條公路的用地面積。

公路用地占地主要分為兩類：永久性占地和臨時性占地。

公路用地永久性占地

路基用地、綠化用地、養(yǎng)護公路用地及沿線設施用地等均為永久性占地，即除非重建公路，這些被占用的土地將一直作為交通用地，無法改變。

公路用地臨時性占地

公路建設中大量存在的臨時用地，則主要是作為取土坑、棄土堆等。這些臨時用地在公路建設完成后可通過整理復墾等進行恢復。

公路建設集約用地 即在現(xiàn)有的經(jīng)濟技術條件下，在滿足區(qū)域發(fā)展適度規(guī)模，使區(qū)域獲得最大規(guī)模效益和集聚效益的基礎上，以協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化不同等級公路用地結構和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過增加存量建設用地投入，改善經(jīng)營管理等途徑，使土地利用達到最有效狀態(tài)，不斷提高公路建設用地的使用效率，并取得更高的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益。公路集約型利用可以通過以下方面來實現(xiàn)：

〔1〕根據(jù)地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要、現(xiàn)有路網(wǎng)狀況和未來交通需求，綜合項目所在區(qū)域的地質、水文、生態(tài)、環(huán)保、各種運輸方式的要求，詳細調查當?shù)赝恋厍闆r，收集土地資料，進行分類研究，將土地占用情況作為路線走廊方案選擇的重要指標。做到盡量減少占用耕地，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟作物區(qū)。

〔2〕在公路建設中合理設置取土坑和棄土場，盡量減少占用耕地取土。公路修建過程中路基填挖應做到合理調配，使借方和棄方數(shù)量降到最低限度，并盡可能減少臨時占地。對特殊路基挖方土，如按規(guī)定清淤棄置的淤泥或淤泥質土，經(jīng)過人工搬運、自然晾曬或經(jīng)改性處理，狀態(tài)發(fā)生變化后含水量可達到土體最佳含水量，利用處理后的特殊土質可以減少取土，做到就地取材，減少造價。

〔3〕以橋代路或以遂代路。橋梁或隧道一次性投資比較大，因此很多設計人員只考慮投資，對占用土地考慮較少，也很少采用以橋代路或以遂代路方案。對于深挖方段或高填方路段，一方面其開挖面或填筑面大，所占的土地較多；另一方面會有大量棄方和借方，棄方必然需要棄土場，而借方則需要取土坑，這樣就需要占用大量土地。特別是軟土高填方地段，其實采用高架橋方案是非常好的，因為軟基段邊坡要求較緩，占地較多，同時處理也不徹底，后期養(yǎng)護費用較高。如采用高架橋方案，技術上處理較徹底，可少占用地。

〔4〕合理改造取土坑。取土坑用地在公路建設用地數(shù)量中占有很大比重，借方盡量占用山崖而少占平地，利用積存的礦渣和工業(yè)廢渣等填筑路基，盡量減少在耕地上取土，最大限度地減少耕地占用。棄方要盡可能棄渣填溝，以利造地。即使是棄石渣，也要先棄石，后棄渣和土，以便日后盡早還田，積極與地方政府聯(lián)系把取土坑與改田、造地等措施結合起來，通過取土將荒地改造為耕地或林地、將旱地改為水田等，減少取土用地。

〔5〕合理采用路基防護工程，減少占地。路基防護工程是防治路基病害、保證路基穩(wěn)定、改善環(huán)境景觀、保護生態(tài)平衡的重要設施。合理地選用護坡、擋土墻，可以穩(wěn)定邊坡、減小開挖面、收縮坡腳，同時達到節(jié)約用地的目的。

公路用地是根據(jù)國家征用土地的法規(guī)征購的。征購土地量是依據(jù)路線的技術條件確定的，同時考慮名勝古跡保護和環(huán)境保護的要求，以及因征用土地對附近工礦企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展、商業(yè)活動、人民生活和社會交往所產(chǎn)生的影響。公路用地的最小寬度為路基坡腳（挖方地段為坡頂）間寬度加兩側排水溝、取土（或棄土）用地，以及栽植行道樹所需的寬度，具體應視路幅、路肩度、路基填土高度（或開挖深度）、邊坡坡度，以及土質和取土、棄土方法,排水系統(tǒng)和路側發(fā)展要求而定,一般難于作出統(tǒng)一的規(guī)定。美國對高速公路用地的建議寬度如下表。 公路用地

對于具有兩幅車行道的八車道高架高速公路的用地寬度，建議采用52.4米（172英尺）,如果這種道路的一幅車行道架設在另一幅車行道之上（雙層分向行駛的高架道）時,則用地寬度建議為33.5米（110英尺）。這些建議用地寬度，不包括匝道的用地。匝道用地應視互通立交的具體設計來確定。為了進行路側美化和控制交通噪聲而設置綠化帶、石景或隔障等，需要置備路側用地，美國規(guī)定在車行道邊線之外至少應留足 9米（30英尺）。至于在沿線適當?shù)攸c設置服務場所（包括存車坪、休息廳、小賣部、郵電所、衛(wèi)生設施等），每一處的用地面積大致為0.4～1.2公頃。

中國的公路用地在1949年以前沒有具體規(guī)定。中華人民共和國成立后，于1950年 9月頒布了《公路留地辦法》，對公路用地明確規(guī)定：國家公路和省級公路應留土地，除路基寬度和公路兩旁側溝外，還應在每側至少保留1米寬作為養(yǎng)路取土用。

《公路工程技術標準》第1.0.5條 規(guī)定：“1 公路用地范圍為公路路堤兩側排水溝外邊緣(無排水溝時為路堤或者護坡道坡角)以外，或路塹坡頂截水溝外邊緣(無截水溝為坡頂)以外不小于1m范圍內(nèi)的土地；在有條件的地段，高速公路、一級公路不小于3m、二級公路不小于2m范圍內(nèi)的土地為公路用地范圍?！?

截至2019年12月31日（標準時點），全國交通運輸用地955.31萬公頃（14329.61萬畝）。其中，公路用地402.96萬公頃（6044.47萬畝），占42.18%。 2100433B

第七條 本條例所稱公路，包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。本條例所稱公路用地是指公路兩側邊溝(截水溝、坡腳護坡道，下同)外緣起不少于一米范圍的土地。公路用地的具體范圍，依法按照管理權限，由縣級以上人民政府確定。

第八條 禁止任何單位和個人在公路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。

第九條 在公路上及公路用地范圍內(nèi)禁止下列行為：

(一)設置路障、棚屋、攤點、招牌、加油站以及維修、洗車、停車場點;

(二)填塞、挖掘排水溝，在公路橋(涵)或者排水溝筑壩、設置閘門;

(三)在公路橋梁鋪設輸送易燃、易爆、有毒氣體和液體的管道;

(四)采礦、取土、挖砂、養(yǎng)魚、種植作物、燒窯、制坯、漚肥、打場、曬物、燃燒物品、排放污水;

(五)傾倒和堆放垃圾、淤泥、雜物或者其他非公路養(yǎng)護施工材料;

(六)利用車輛占路經(jīng)營;

(七)機動車制造、維修和檢測單位將公路作為檢驗機動車制動性能的試車場地;

(八)其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。

第十條 任何單位和個人不得擅自占用、挖掘公路。因建設工程需要，占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設單位應當按照管理權限，事先征得交通行政主管部門的同意;影響交通安全的，還須征得有關公安機關的同意。建設單位占用、挖掘公路或者使公路改線的，應當按照不低于該段公路原有的技術標準予以修復、改建或者給予相應的經(jīng)濟補償。

第十一條 在公路上增設平面交叉道口，須依據(jù)國家有關規(guī)定經(jīng)過批準，并按照國家規(guī)定的技術標準建設。

第十二條 在大中型公路橋梁和渡口周圍200米、公路隧道上方和洞口外100米范圍內(nèi)，以及在公路兩側限定距離內(nèi)，禁止下列行為：

(一)爆破、采石、取土、挖砂;

(二)傾倒垃圾、污物、堆放或者倒運物資;

(三)其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的行為。在前款范圍內(nèi)因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，須依法批準。

第十三條 跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管線等設施的，以及在公路用地范圍內(nèi)架設、埋設管線、電纜的，應當按照管理權限事先經(jīng)交通行政主管部門同意，影響交通安全的，還必須征得有關公安機關的同意;所修建、架設或者埋設的設施應當符合公路工程技術標準的要求。對公路造成損壞的，應當按照損壞程度給予補償。

第十四條 超過公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在有限定標準的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛。超過限定標準確需行駛的，應當按照管理權限，經(jīng)交通行政主管部門批準，并按照要求采取有效的防護措施;運載不可解體的超限物品的，應當按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標志。運輸單位不能按照前款規(guī)定采取防護措施的，應當按照管理權限，由交通行政主管部門幫助其采取防護措施，所需費用由運輸單位承擔。

第十五條 除農(nóng)業(yè)機械因當?shù)靥镩g作業(yè)需要在公路上短距離行駛外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具，不得在公路上行駛。確需行駛的，按照管理權限，經(jīng)交通行政主管部門同意，采取有效的防護措施，并按照公安機關指定的時間、路線行駛。對公路造成損壞的，應當按照損壞程度給予補償。

第十六條 造成公路損壞的，責任者應當及時向交通行政主管部門報告，并接受現(xiàn)場調查。

第十七條 新建公路和公路改線、改建、擴建，建設單位應當按照管理權限，在公路交付使用時將有關資料移交交通行政主管部門。

第十八條 在公路上進行施工作業(yè)的，必須設立明顯警告標志，夜間還必須懸掛警示紅燈。施工作業(yè)影響車輛通行，需要繞行的，必須在繞行路口設置標志;不能繞行的，必須修建臨時道路，保證車輛和行人通行;確需封閉道路中斷交通的，施工單位除緊急情況外，應當提前5日向社會公告，同時在前段路口設立標志。

第五條　公路及公路用地范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）設置棚屋、農(nóng)貿(mào)市場等構筑物或者建筑物；

（二）采礦、取土、漚肥、燒窯、制坯、燒荒、攤曬物品及其他類似作業(yè)；

（三）傾倒或者堆放廢土、垃圾等固體廢棄物，排放污水、污物；

（四）填塞、損壞排水溝，利用公路橋涵、排水溝筑壩蓄水，設置閘門；

（五）在公路橋梁及公路隧道內(nèi)鋪設輸送易燃、易爆和有毒氣體、液體的管道以及10千伏以上的高壓電力線；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為。

第六條　任何單位和個人不得擅自占用、挖掘公路。新建、改建、擴建高等級公路竣工未滿五年不得挖掘。因建設工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，應當事先征得交通主管部門的同意；影響交通安全的，須征得公安機關交通管理部門的同意；以堤壩作公路的，還應當經(jīng)水行政主管部門批準。

占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設單位應當按照不低于該段公路原有的技術標準予以修復、改建或者補償。

占用公路期滿，建設單位應當及時清理場地；未及時清理的，公路管理機構可以代為清理，清理費用由建設單位承擔。

第七條　跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽、渠道或者架設、埋設管線、電纜等設施，以及在公路用地范圍內(nèi)架設、埋設管線、電纜等設施的，應當事先征得交通主管部門的同意；影響交通安全的，還須征得公安機關交通管理部門的同意。修建、架設或者埋設設施造成公路損壞的，應當按照損壞程度給予補償。地下管線的產(chǎn)權單位對于所敷設的管線因質量原因導致公路發(fā)生滲、漏、泡、冒等情況的，應當予以賠償。

第八條　申請本辦法第六條第一款、第七條第一款規(guī)定事項的，應當符合下列條件：

（一）有項目批準文件；

（二）項目設計符合公路工程技術標準和公路規(guī)劃；

（三）施工現(xiàn)場的管理方案符合保障公路安全、暢通要求。

第九條　申請人經(jīng)批準從事本辦法第六條第一款、第七條第一款規(guī)定事項的，應當遵循下列規(guī)定：

（一）地下管線穿越高等級公路的，應當采用非開挖技術施工。在其他公路上以開挖方式鋪設地下管線的，應當分段施工；

（二）挖掘施工現(xiàn)場應當設置必要的安全防護設施，嚴格按照安全操作規(guī)程施工。發(fā)現(xiàn)地下設施，建設單位應當采取保護措施，并及時告知城市規(guī)劃管理部門和交通主管部門；

（三）地下設施安裝工程竣工前，建設單位在確認相鄰地下設施無損壞后，方可回填溝槽；

（四）跨越、穿越公路修建橋梁、架設管線，不得妨害公路交通安全，其工程與公路交叉的角度、與路面最小的垂直間距應當符合相關規(guī)定。

第十條　除農(nóng)業(yè)機械因當?shù)靥镩g作業(yè)需要在公路上短距離行駛外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具，不得擅自在公路上行駛。確需行駛的，應當經(jīng)交通主管部門同意。對公路造成損壞的，應當按照損壞程度給予補償。

第十一條　在公路上行駛的車輛應當遵守國家有關限長、限高、限寬、限載的標準。超限運輸車輛不得在有限定標準的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。

超過公路、公路橋梁限載標準的車輛確需行駛的，應當經(jīng)交通主管部門批準，按照指定的時間、路線、速度行駛，并懸掛明顯標志。

公路管理機構應當對擬經(jīng)公路進行勘測，制定通行與加固、改造方案。公路加固、改造、護送以及修復損壞公路所需的費用，由申請人承擔。

第十二條　申請本辦法第十一條第二款規(guī)定事項的，應當符合下列條件：

（一）輪式專用機械車輛或者運輸?shù)奈锲窞椴豢山怏w的物體；

（二）擬經(jīng)公路有相應的承載能力；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條　任何單位和個人不得擅自在公路用地范圍內(nèi)設置公路標志以外的其他標志，確需設置的，應當經(jīng)交通主管部門批準。

申請前款規(guī)定事項的，應當符合下列條件：

（一）使用的圖案、文字和色彩不得與交通標志相同或者近似；

（二）設置地點、間隔距離符合規(guī)范要求；

（三）與交通設施保持必要的距離，不遮擋交通信號、交通標志、監(jiān)控探頭等，不得妨礙安全視距、不得影響正常通行。

第十四條　任何單位和個人不得擅自在公路上增設平面交叉道口，確需設置的，應當經(jīng)交通主管部門和公安機關交通管理部門批準。

申請前款規(guī)定事項的，應當符合下列條件：

（一）道口設置符合保障暢通、合理布局的原則；

（二）排水設施、加（減）速車道以及相鄰道口的最小間距符合公路工程技術標準和公路路線設計規(guī)范的要求；

（三）交通標志、標線和安全防護設施符合國家有關標準。

經(jīng)批準設置公路平面交叉道口的，由申請人負責道口設施的管理和維護，并將有關維修管理情況報公路管理機構備案。

第十五條　申請從事本辦法第六條第一款、第七條第一款、第十條、第十一條第二款、第十三條、第十四條、第二十四條規(guī)定公路許可事項的，應當向交通主管部門提交申請書，并提供符合本辦法第八條、第十二條、第十三條、第十四條、第二十四規(guī)定條件的其他材料。

申請書應當包括以下內(nèi)容：

（一）主要理由；

（二）地點（公路名稱、樁號及與公路邊坡外緣或者公路界樁的距離）或者貨物運輸?shù)钠鹬裹c、擬行駛路線；

（三）安全保障措施或者防護措施；

（四）施工期限或者運輸時間、標志設置時間和期限；

（五）修復、改建措施或者補償數(shù)額。

第十六條　交通主管部門在實施公路行政許可時，直接關系到收費公路經(jīng)營管理者重大利益的，應當予以告知并聽取其意見。

第十七條　交通主管部門應當自受理申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。如遇特殊情況，經(jīng)交通主管部門負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

交通主管部門作出準予行政許可決定的，應當自作出決定之日起10日內(nèi)，向申請人頒發(fā)許可證件；作出不予行政許可決定的，應當書面通知申請人，并說明理由。

第十八條　經(jīng)許可挖掘、占用公路的單位和個人如有變更，應當及時向公路管理機構報告，提供相應證明材料；變更雙方應當及時辦理變更手續(xù)。

第十九條　被許可人不得擅自超出許可的范圍、期限、地點占用、挖掘和使用公路及公路用地。

第二十條　公路管理機構可以在許可的范圍內(nèi)與申請人簽訂行政合同，具體明確雙方權利義務。