PPP模式的基礎設施項目再談判影響因素及對策研究

本文從基礎設施項目的視角出發(fā),通過梳理ppp模式的基礎設施項目相關理論,分析其績效評價的現(xiàn)狀及存在的問題,運用平衡計分卡原理,從財務能力評價、內(nèi)部控制管理、顧客滿意度、創(chuàng)新與成長等方面設立具體的指標,構(gòu)建四維一體的績效評價體系提升ppp模式下的基礎設施項目的績效水平,并探索解決辦法。

隨著中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,公眾對基礎設施的需求日益增長,ppp模式在該領域的融資優(yōu)勢帶動了大批基礎設施項目的建設,但也由于風險分擔不合理導致項目失敗.本文分析了在ppp模式下基礎設施領域研究風險分擔的必要性,在此基礎上又對ppp項目風險分擔方面存在的問題進行分析,并針對存在的問題提出了相應的建議.

ppp模式(public-private-partnership)又稱為公私合營模式,是指政府與私人組織之間,為了合作建設城市基礎設施項目,或為了提供某種公共物品和服務,以特許權(quán)協(xié)議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果.稅收籌劃是指企業(yè)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),通過事先對經(jīng)濟行為進行安排以實現(xiàn)稅收效益最大化.

市場經(jīng)濟體制下,我國經(jīng)濟逐步走向繁榮,根據(jù)我國財政部的相關通知來看,國家對ppp模式的發(fā)展前景十分看好,并要求相關部門立足實踐,在探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗,對國外的成功案例進行借鑒,從而達到經(jīng)濟改革的目標。通過ppp模式加強基礎設施的構(gòu)建,提升城鎮(zhèn)化建設的速度,加強國家治理效能。文章簡要介紹ppp模式,闡述稅收籌劃的相關原則,詳細論述稅收籌劃的相關途徑并提出相關的風險防控策略。

影響ppp項目能否成功的關鍵因素很多,如公眾滿意度、項目收益問題、政府的信譽度等.探索基礎設施ppp項目的關鍵成功因素,可以為ppp項目的實施及管控提供理論參考,具有重要的理論意義及實踐價值.本文結(jié)合已有研究和基礎設施項目的特點,從ppp項目多方參與主體的視角(政府部門、私人部門、施工方、設計方等)確定了33個成功因素;在此基礎上,向有ppp項目實際操作經(jīng)驗的參與主體發(fā)放問卷,獲得有效問卷132份;然后運用spss軟件,采用主成分分析法確定了9個關鍵成功因素.最后結(jié)合實證研究結(jié)果,提出促進項目成功的相應對策建議:第一,重點關注ppp項目相關政策及實施機制;第二,建立競爭性的招采程序及確保招采過程透明度;第三,注重項目的實施環(huán)境及外部支持因素.

一、引言\r\nppp是public—private—partnership的縮寫,我國政府將其定義為\"政府與社會資本合作模式\

一、引言ppp是public—private—partnership的縮寫,我國政府將其定義為\"政府與社會資本合作模式\

經(jīng)過幾年的積累與沉淀,中國迎來ppp模式全面鋪開的\"盛宴\"時期.ppp模式雖說有著自有的優(yōu)越性,但所適用的基礎設施建設與市政公用事業(yè)領域的項目具有周期長、投資規(guī)模大、資金需求大等特征,對于投資模式的選擇和風險管理有著更高要求.文章主要對其他項目進行案例分析,對不同項目存在的不同風險進行分析,對投資者分析自身項目風險提供啟發(fā).

經(jīng)過幾年的積累與沉淀,中國迎來ppp模式全面鋪開的\"盛宴\"時期。ppp模式雖說有著自有的優(yōu)越性,但所適用的基礎設施建設與市政公用事業(yè)領域的項目具有周期長、投資規(guī)模大、資金需求大等特征,對于投資模式的選擇和風險管理有著更高要求。文章主要對其他項目進行案例分析,對不同項目存在的不同風險進行分析,對投資者分析自身項目風險提供啟發(fā)。

根據(jù)城市基礎設施項目的經(jīng)營屬性,認為城市基礎設施項目可以從項目治理層和項目管理層兩個層次靈活選擇ppp模式的具體運作方式。從項目治理層解決城市基礎設施項目特許建設權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)的配置問題,采用特許經(jīng)營方式實施經(jīng)營性城市基礎設施項目,采用\"建設-移交\"方式實施非經(jīng)營性城市基礎設施項目。從項目管理層解決城市基礎設施項目建設和運營專業(yè)化分工問題,采用分割特許經(jīng)營方式實施建設和運營復雜的項目。

首先對ppp模式概念進行界定,然后對基礎設施項目ppp模式風險因素進行分類,總結(jié)出6種重要風險并逐一進行分析.

大型交通基礎設施建設是國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必要環(huán)節(jié),在滿足人們出行需求的同時推動城市化進程。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化,交通基礎設施建設需求不斷增加,傳統(tǒng)的由政府單方面投資建設的模式已經(jīng)不再適用,更多的還是要引入私營資本,才能在最大程度上滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要?；诖?交通基礎設施建設中,在保留政府投資的基礎上引入了民營資本的參與的ppp模式逐漸推廣開來,成為了交通基礎設施建設中的一種新的投融資方式,加快了大型交通基礎設施的建設。本文通過對過往項目的回顧和總結(jié),對現(xiàn)有的3種典型的大型交通基礎設施投資模式進行了分析和探討。

在城市基礎項目的建設和經(jīng)營當中,主要是以私營的方式進行的,所以在建設和維護當中會因為政治制度和相關的法律法規(guī)影響其經(jīng)濟、信用、建設及運營管理等風險。本文根據(jù)國內(nèi)城市基礎設施項目私營現(xiàn)狀進行分析,以實例構(gòu)建私營方風險預警模型圖,對達到的效果加以說明。

（一）政府的參與模式1．政府直接與社會資本合作。該模式可降低政府在提供公共產(chǎn)品中的直接投入，但若合作方在建設、運營中出現(xiàn)了風險或困難，導致社會資本的利益受到損失，就可能影響項目的正常運營，進而會降低項目的服務水平，不能正常發(fā)揮社會功能。在這種合作模式下，合作條約中對社會資本方權(quán)利義務的嚴格、細致約束顯得尤其重要。2．政府指定企業(yè)與社會資本合作。

交通基礎設施項目采用ppp模式有利于轉(zhuǎn)換政府職能,減輕財政負擔,有利于發(fā)揮私有機構(gòu)的作用,為其創(chuàng)造收益,最終實現(xiàn)雙贏,但也有各種風險。本文闡述交通基礎設施項目ppp模式的關系主體,分析ppp模式的具體風險,并將風險與關系主體相對接,進而分析各種風險的分擔主體。

對城市基礎設施ppp項目的風險進行了分析與識別,構(gòu)建了ppp融資模式下的風險評價指標體系,并運用層次分析法與模糊數(shù)學方法建立了風險評價模型。對ppp融資模式下城市公共基礎設施項目各參與者風險分擔的研究,對幫助ppp模式項目風險分擔提出科學的應對對策有積極意義。

ppp模式被普遍應用于城市基礎設施領域,在實踐應用中ppp模式的運行趨向多元化,因此科學地設計或選擇運作模式對ppp項目的成敗起著關鍵作用,但為不同類型的城市基礎設施選擇具體合適的ppp模式是項目順利進行的前提.本文根據(jù)項目區(qū)分理論,并結(jié)合ppp模式的具體特征,以準經(jīng)營性、非經(jīng)營性與可經(jīng)營性分類方式為標準,為不同類型的城市基礎設施項目選擇適合的ppp模式.

為了研究在實際運作中如何更加科學合理地選擇交通基礎設施ppp(public-private-partnership)項目模式,提出了采取定性分析與定量分析相結(jié)合的研究方式.在定性分析方面,從所有權(quán)轉(zhuǎn)移、經(jīng)營權(quán)控制、政府與社會資本合作程度三方面,充分分析和反映各類ppp模式的交易合作特征,建立起體現(xiàn)ppp模式交易合作特征的三維框架體系,根據(jù)各類交通基礎設施的特點識別出選擇ppp模式的三條路徑以及每條路徑的適用條件,得到ppp模式的備選集.在定量分析方面,采用層次分析法,從項目建設目標的實現(xiàn)、項目運營目標的實現(xiàn)和項目外延目標的實現(xiàn)三方面來構(gòu)建ppp模式選擇評價指標體系.通過定性分析識別出三條ppp模式的選擇路徑并且得到ppp模式備選集,通過定量分析推導適合項目的最優(yōu)ppp模式,這適用于各類交通基礎設施項目,最終得到適合某特定類型項目的最優(yōu)ppp模式.

ppp作為一種新型項目融資模式,廣泛運用在我國城市基礎設施項目建設中,以ppp基礎設施項目為研究對象,基于項目治理的視角,從時間階段、隸屬類別、項目目標三個維度建立ppp項目治理風險識別模型,并選取九如城項目進行實證分析,研究顯示合同風險最為重要,組織與協(xié)調(diào)風險和項目治理結(jié)構(gòu)風險次之,最后結(jié)合公司治理理論提出風險應對策略,強調(diào)關鍵在于加強項目層的制度優(yōu)化和完善、實施動態(tài)合同履約管理和建立有效的激勵約束制度。

通常情況下,基礎設施建設以政府財務為基礎,然而隨著時代與經(jīng)濟的飛速發(fā)展,國家與人民對基礎設施的建設要求越來越高,基礎設施的投資需求與日俱增,如果只依靠國家財政,根本不能滿足基礎設施項目的建設投資。而基礎設施工程項目財務管理在工程的建設中有著非常重要的作用,如何降低工程項目的造價,提高資金的使用效益,成為了一個非常嚴峻的挑戰(zhàn)。

本文首先分析了國內(nèi)外ppp模式在基礎設施項目中的運用，如何合理的對風險進行分配仍是ppp模式下存在的主要問題。鑒于此，本文針對目前存在的風險進行分析，提出了各個風險主體應承擔的風險。

近些年來,隨著我國城市化進程的加快,我國城市軌道交通基礎設施建設也取得了顯著的發(fā)展,從當前建設的現(xiàn)狀來看,對于傳統(tǒng)的以政府為主導的投資融資模式已難以滿足現(xiàn)代建設的發(fā)展需求,因此新型的基礎設施融資模式就顯得非常具有應用價值,也就是國際較為流行的公私合作式融資模式即"ppp模式"。本文主要對"ppp模式"在城市軌道交通基礎設施建設中的選擇問題進行了分析探討。