PPP模式下提高市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算精準(zhǔn)性的途徑

ppp是新常態(tài)下公共項(xiàng)目建設(shè)的有效模式。該文在分析ppp發(fā)展背景基礎(chǔ)上,對(duì)ppp內(nèi)涵、運(yùn)作流程、運(yùn)作模式與實(shí)施路徑進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。結(jié)合當(dāng)前ppp發(fā)展面臨亟待解決的問(wèn)題,針對(duì)性提出了對(duì)策建議,以期對(duì)ppp發(fā)展策略研究起到拋磚引玉的作用。

ppp模式推廣數(shù)年來(lái),已成為我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生的重要力量。目前,我國(guó)ppp項(xiàng)目方興未艾,但ppp模式下的相關(guān)項(xiàng)目不約而同的出現(xiàn)了項(xiàng)目簽約率、民營(yíng)資本參與率、投資收益率普遍偏低以及融資難、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理等問(wèn)題。為了促使ppp項(xiàng)目規(guī)范、有序、健康地發(fā)展,從審計(jì)視角切入,以文獻(xiàn)研究的方式,總結(jié)前期項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),分析ppp項(xiàng)目失敗原因及出現(xiàn)的問(wèn)題,通過(guò)運(yùn)用績(jī)效審計(jì)、跟蹤審計(jì)等方法助推項(xiàng)目發(fā)展,將ppp項(xiàng)目審計(jì)主體范圍從政府審計(jì)擴(kuò)大為三方審計(jì),以期破解當(dāng)前我國(guó)ppp項(xiàng)目完成度不高的難題。

ppp模式,即政府和社會(huì)資本的合作模式,是我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的一種運(yùn)作模式.現(xiàn)實(shí)中,ppp項(xiàng)目大多以項(xiàng)目公司為主體開(kāi)展運(yùn)作,主要工作內(nèi)容包括資金籌措、投資和運(yùn)營(yíng),也是項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)管理主要范疇,相關(guān)業(yè)務(wù)的順暢與否,在一定程度上決定了項(xiàng)目的成敗.

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和深化改革的背景下,政府與社會(huì)資本企業(yè)合作下的ppp模式成為基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域融資改革的重要方向.為確保準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中政府與企業(yè)合作關(guān)系的穩(wěn)定,增進(jìn)雙方合作的積極性,實(shí)現(xiàn)整體效益最大化,研究公平合理的利益分配方案尤為重要.本文首先立足合作博弈及契約理論來(lái)分析雙方博弈機(jī)理,其次依據(jù)項(xiàng)目收益是否滿足企業(yè)基準(zhǔn)投資回報(bào)來(lái)建立基于政府主導(dǎo)的討價(jià)還價(jià)模型,再次求解納什均衡得到利益分配系數(shù)與補(bǔ)償系數(shù).最后得出結(jié)論:分配系數(shù)和補(bǔ)償系數(shù)均與雙方談判損耗及政府態(tài)度密切相關(guān).當(dāng)項(xiàng)目收益較好時(shí),企業(yè)所得分配額依賴(lài)于項(xiàng)目實(shí)施直接效益的大小;當(dāng)項(xiàng)目收益較差時(shí),當(dāng)外部效應(yīng)較明顯時(shí),企業(yè)所得補(bǔ)償額與間接效益的大小相關(guān).

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和深化改革的背景下,政府與社會(huì)資本企業(yè)合作下的ppp模式成為基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域融資改革的重要方向。為確保準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中政府與企業(yè)合作關(guān)系的穩(wěn)定,增進(jìn)雙方合作的積極性,實(shí)現(xiàn)整體效益最大化,研究公平合理的利益分配方案尤為重要。本文首先立足合作博弈及契約理論來(lái)分析雙方博弈機(jī)理,其次依據(jù)項(xiàng)目收益是否滿足企業(yè)基準(zhǔn)投資回報(bào)來(lái)建立基于政府主導(dǎo)的討價(jià)還價(jià)模型,再次求解納什均衡得到利益分配系數(shù)與補(bǔ)償系數(shù)。最后得出結(jié)論:分配系數(shù)和補(bǔ)償系數(shù)均與雙方談判損耗及政府態(tài)度密切相關(guān)。當(dāng)項(xiàng)目收益較好時(shí),企業(yè)所得分配額依賴(lài)于項(xiàng)目實(shí)施直接效益的大??；當(dāng)項(xiàng)目收益較差時(shí),當(dāng)外部效應(yīng)較明顯時(shí),企業(yè)所得補(bǔ)償額與間接效益的大小相關(guān)。

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài),各級(jí)政府面臨多重矛盾,經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,但仍需加大基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);地方政府債務(wù)還債高峰到來(lái),但仍需增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力和提高效率來(lái)改善民生.因此ppp模式已成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略行為,是當(dāng)前各級(jí)政府大力推廣并落實(shí)的重要工作.面對(duì)政府在投資領(lǐng)域主導(dǎo)的這一新模式,審計(jì)作為國(guó)家治理的主要部門(mén),應(yīng)積極參與并充分發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督職能.

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。ppp模式在我國(guó)的興起和發(fā)展既是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，也是緩解地方政府債務(wù)壓力、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平繼而普惠民生的內(nèi)在要求。

ppp模式是企業(yè)與政府間一種新的共贏合作模式,有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)壓力的減輕現(xiàn)在我國(guó)的諸多國(guó)有企業(yè)中已經(jīng)實(shí)施多個(gè)bt及ppp項(xiàng)目,現(xiàn)就ppp模式下項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究,提出幾點(diǎn)意見(jiàn)作為參考。

ppp作為一種新的模式，為政府與企業(yè)的合作共贏創(chuàng)造了一種良好的局面，同時(shí)也能夠在一定范圍內(nèi)減輕社會(huì)壓力。本人所在單位為國(guó)有大型特級(jí)資質(zhì)總承包企業(yè)，在多地已經(jīng)和正在實(shí)施了多個(gè)bt和ppp項(xiàng)目，作為項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān),作者結(jié)合個(gè)人經(jīng)驗(yàn)對(duì)ppp模式在企業(yè)中的相關(guān)應(yīng)用進(jìn)行研究，重點(diǎn)闡述其運(yùn)作特征、存在問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)該模式下企業(yè)財(cái)務(wù)管理提出幾點(diǎn)建議。

2014年10月2日國(guó)發(fā)43號(hào)文出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》,對(duì)地方政府融資平臺(tái)做出了硬性規(guī)定,市級(jí)融資平臺(tái)不能代政府發(fā)債及融資。2015年1月1日新實(shí)施的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》也明確規(guī)定地方政府債券融資問(wèn)題。新形勢(shì)下地方政府應(yīng)該加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方政府融資平臺(tái)改革、降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn),探索新形勢(shì)下的政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式成為當(dāng)前的主要任務(wù)。本文結(jié)合工作實(shí)際和當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題,就地方政府融資改革和ppp模式下企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

2014年10月2日國(guó)發(fā)43號(hào)文出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》,對(duì)地方政府融資平臺(tái)做出了硬性規(guī)定,市級(jí)融資平臺(tái)不能代政府發(fā)債及融資。2015年1月1日新實(shí)施的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》也明確規(guī)定地方政府債券融資問(wèn)題。新形勢(shì)下地方政府應(yīng)該加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方政府融資平臺(tái)改革、降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn),探索新形勢(shì)下的政府與社會(huì)資本合作(ppp)模式成為當(dāng)前的主要任務(wù)。本文結(jié)合工作實(shí)際和當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題,就地方政府融資改革和ppp模式下企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

目前ppp模式在我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中被廣泛使用,它在一定程度上解決了資金問(wèn)題,從而讓政府財(cái)政的壓力得到有效緩解,但現(xiàn)如今它還不夠成熟使得對(duì)bot項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還不能進(jìn)行有效的規(guī)避,本文主要對(duì)ppp模式下的bot項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

ppp作為一種新的模式,為政府與企業(yè)的合作共贏創(chuàng)造了一種良好的局面,同時(shí)也能夠在一定范圍內(nèi)減輕社會(huì)壓力.本人所在單位為國(guó)有大型特級(jí)資質(zhì)總承包企業(yè),在多地已經(jīng)和正在實(shí)施了多個(gè)bt和ppp項(xiàng)目.

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,ppp模式的推廣應(yīng)用促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)資源配置的最優(yōu)化,民間資本的加入有效解決了在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域政府資金不足問(wèn)題.然而建筑項(xiàng)目含碳元素的物質(zhì)資料所造成的溫室氣體排放一直相對(duì)較高,如何保障項(xiàng)目的質(zhì)量和低碳目標(biāo),則必須通過(guò)碳審計(jì)這一手段和工具.

ppp模式是我國(guó)建筑施工行業(yè)中采用的重要模式之一,而稅收政策對(duì)ppp模式能否順利推行至關(guān)重要。本文站在建筑施工企業(yè)角度,介紹ppp模式在施工項(xiàng)目中的主要應(yīng)用方式,分析ppp模式下施工項(xiàng)目各階段主要涉及的稅收問(wèn)題,并提出相應(yīng)的解決建議。

針對(duì)ppp模式下準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的復(fù)雜性和不確定性,利用文獻(xiàn)閱讀和案例分析方法,識(shí)別出影響ppp準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目成敗的6個(gè)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)影響因素和34個(gè)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)影響因素。采用dematel模型對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素的影響程度進(jìn)行分析,基于ism模型劃分層級(jí)結(jié)構(gòu)；其次,運(yùn)用模糊綜合法確定二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素的重要性。結(jié)果表明,建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是直接影響因素,經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)在系統(tǒng)中是間接因素,政策法律風(fēng)險(xiǎn)是深層根源因素。該研究完善了ppp模式下準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,有利于ppp模式在準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中的推廣。

定價(jià)機(jī)制的選擇作為ppp項(xiàng)目利益分配機(jī)制的核心,是ppp模式發(fā)揮作用的重要條件。定價(jià)太高,公眾的利益得不到保障,公共產(chǎn)品的福利性得不到體現(xiàn);定價(jià)太低,私人部門(mén)沒(méi)有收益,影響合作的效率和效果。因此,為減少ppp項(xiàng)目談判交易成本,縮短融資時(shí)間,提高項(xiàng)目籌備工作效率,促使ppp項(xiàng)目定價(jià)機(jī)制走向公正、客觀,有必要對(duì)產(chǎn)品的定價(jià)問(wèn)題進(jìn)行研究。本文以準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為研究對(duì)象,在ppp模式下,以產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制為切入點(diǎn),以博弈論為理論支撐,以收益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等為基本原理,以系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)為技術(shù)支持,構(gòu)建基于完全信息狀態(tài)下的博弈定價(jià)模型,通過(guò)求解發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)格是關(guān)于消費(fèi)量等影響因素的一階函數(shù)。最后以g市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)污水處理廠ppp項(xiàng)目進(jìn)行案例驗(yàn)證,證明本文博弈定價(jià)模型的可行性,期望科學(xué)合理地定價(jià)以有效吸引更多社會(huì)私人資本投入的同時(shí),也能為政府主管部門(mén)或公共部門(mén)的定價(jià)決策提供依據(jù)和參考。

隨著我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的日益深化,融資市場(chǎng)化成為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和過(guò)剩產(chǎn)能消化的重要途徑。十八屆三中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的重要性,鼓勵(lì)社會(huì)資本與政府合作,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。ppp模式是一種典型的政府與社會(huì)資本合作的融資管理模式,該模式既可以消耗國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的過(guò)剩產(chǎn)能,也增加了政府與社會(huì)間的資本互動(dòng),實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡。然而,ppp模式的發(fā)展也呈現(xiàn)出了部分不足,成本結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出。為此,本文試圖基于ppp模式的概念、發(fā)展等基礎(chǔ)性闡釋,著重解析ppp融資模式下的項(xiàng)目成本結(jié)構(gòu),并提出具體化的優(yōu)化策略。期望本文的結(jié)論對(duì)ppp融資模式對(duì)成本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)用有所啟示。

近年來(lái),我國(guó)城市化建設(shè)步伐不斷加快,地方政府債務(wù)總額日益增加,進(jìn)行投融資模式變革已經(jīng)十分迫切。正是在這種大背景下,促進(jìn)了政府與社會(huì)資本相互合作,進(jìn)而形成了ppp模式。在ppp模式下,項(xiàng)目管理具有決策與監(jiān)管難度大、風(fēng)險(xiǎn)因素多變、合同關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn),因此,就需要我們明確這些特征,并在此基礎(chǔ)上采取有效地管理措施。本文將從ppp模式下的項(xiàng)目管理特點(diǎn)出發(fā),就如何做好項(xiàng)目工作進(jìn)行詳細(xì)闡述,供工程管理人士參考。

ppp項(xiàng)目的特點(diǎn)\n合同成為約束雙方行為的主要手段.ppp項(xiàng)目的參與主體包括政府主體和社會(huì)資本主體兩方主體,二者參與項(xiàng)目合作和項(xiàng)目建設(shè)的初衷是完全不同的.政府主體強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)的公益性和社會(huì)性,社會(huì)資本則具有更多的逐利性和經(jīng)濟(jì)性.項(xiàng)目開(kāi)展目的的差異必然導(dǎo)致其項(xiàng)目過(guò)程中行為的不同.通過(guò)簽訂合理的、兼顧雙方利益的合同,政府和社會(huì)資本的行為都能得到有效的約束,進(jìn)而嚴(yán)格地控制項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程.政府在追求項(xiàng)目公益性和社會(huì)性的同時(shí)不能侵害社會(huì)資本獲取經(jīng)濟(jì)利益的訴求,社會(huì)資本在追求利益最大化的進(jìn)程中也要保護(hù)項(xiàng)目的公益性和社會(huì)性要素.

在我國(guó)現(xiàn)階段公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,ppp模式引起了廣泛的關(guān)注,ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配問(wèn)題成為了各方研究的焦點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)有關(guān)于ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配研究進(jìn)行分析,嘗試找出ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配體系中存在的問(wèn)題,并對(duì)ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)和歸納。針對(duì)ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配中現(xiàn)存的問(wèn)題,本文嘗試將ipd模式引入到ppp項(xiàng)目中,從組織模式、合同兩個(gè)角度對(duì)基于ipd模式的ppp項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配研究,同時(shí)運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法(sna)對(duì)ipd模式應(yīng)用于ppp項(xiàng)目的效果進(jìn)行了分析,指出ipd模式應(yīng)用于ppp項(xiàng)目在組織關(guān)系、合同環(huán)境、操作體系上的優(yōu)勢(shì),證明了ipd模式可以有效解決ppp項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)分配中存在的問(wèn)題,為兩者的進(jìn)一步結(jié)合打下了基礎(chǔ)。

ppp模式下棕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目具有高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、高不確定性等特點(diǎn),傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)估方法對(duì)棕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估局限性過(guò)大。為合理評(píng)估棕地項(xiàng)目?jī)r(jià)值,文章結(jié)合實(shí)物期權(quán)的內(nèi)涵和典型特征,對(duì)ppp模式下棕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行識(shí)別與梳理,構(gòu)建了實(shí)物期權(quán)價(jià)值評(píng)估的二叉樹(shù)模型,并將兩期二叉樹(shù)模型推廣到多期二叉樹(shù)模型,采用遞推方法對(duì)模型進(jìn)行求解。最后,運(yùn)用實(shí)物期權(quán)二叉樹(shù)方法對(duì)上海青浦hs涂料廠棕地開(kāi)發(fā)ppp項(xiàng)目的投資價(jià)值進(jìn)行評(píng)估,并與傳統(tǒng)的npv方法比較,實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明模型是有效及合理的,以期為棕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資決策分析提供參考,推動(dòng)棕地項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)進(jìn)程。