PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域適用法律障礙

當(dāng)前,ppp模式在我國(guó)多個(gè)領(lǐng)域都得到了廣泛的應(yīng)用,為我國(guó)的水利、建筑、服務(wù)領(lǐng)域都帶來(lái)了長(zhǎng)足的發(fā)展。但不足的是,我國(guó)對(duì)ppp模式的應(yīng)用并未形成完善的體系。為此,政府和相關(guān)企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到ppp的應(yīng)用前景,通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大資金投入等,促進(jìn)ppp模式的推廣、應(yīng)用,從而為我國(guó)的建設(shè)發(fā)展鋪平道路。

經(jīng)過政府一年多的推介與發(fā)展,ppp模式在已全國(guó)范圍內(nèi)轟轟烈烈的開展起來(lái),其在融資方面取得了一定成果,但也遇到一些問題。通過對(duì)ppp的概念、適用范圍和運(yùn)行原理等基本問題進(jìn)行闡述,分析政府力推ppp模式的目的,以便進(jìn)一步探究如何更好的發(fā)揮\"公\"、\"私\"合作雙方的比較優(yōu)勢(shì),并就促進(jìn)ppp模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中的應(yīng)用提供相關(guān)建議。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快,ppp模式在各項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)中得到了廣泛運(yùn)用。而城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ),是社會(huì)生產(chǎn)和人民生活不可或缺的基本條件。本文對(duì)ppp模式進(jìn)行了較為深入的分析,再以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為背景,對(duì)ppp模式在北京地鐵四號(hào)線中的應(yīng)用進(jìn)行了分析,從中得到了采用ppp模式的幾點(diǎn)啟示,并提供了幾點(diǎn)建議。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市公共基礎(chǔ)設(shè)施需求也不斷增加.以往由于長(zhǎng)期投入不足而造成供給存在短缺,再就是其自身所需要的資金需求較大,難以持續(xù),導(dǎo)致最終的惡性循環(huán).ppp模式的應(yīng)用,可以有效滿足資金需求,同時(shí)近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)外有很多的成功案例.文章主要對(duì)ppp模式在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)行分析,供同行借鑒參考.

所謂ppp(public—private—partnership)模式,即公私合營(yíng)模式,是一種政府與私人組織通過簽訂特許權(quán)協(xié)議而達(dá)成的合作關(guān)系。其主要目的就是減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),加快當(dāng)?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè),同時(shí)也為合作方降低投資風(fēng)險(xiǎn),彼此達(dá)成利益共享的全程合作關(guān)系。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)水平不斷提升,市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也越來(lái)越重要。而我國(guó)在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域卻遇到了重重阻礙,資金嚴(yán)重短缺,運(yùn)行效率低下,管理水平落后等等問題,早已成為了各地政府的心頭大患。不少實(shí)踐證明,政府部門靈活轉(zhuǎn)變思路,將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給企業(yè),即采用ppp模式,能有效改善現(xiàn)狀,極大促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此有必要對(duì)ppp模式在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用前景進(jìn)行分析。

介紹ppp模式的分類方法，對(duì)ppp在市政基礎(chǔ)工程上應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析，提出了ppp模式的發(fā)展策略：建立并完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處理機(jī)制，降低ppp模式的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；注重于法律體系的完善，讓健全的法律體系能夠?yàn)閜pp模式的運(yùn)行提供良好的環(huán)境；建立更為高效的監(jiān)管體系；推動(dòng)主管部門的角色轉(zhuǎn)變，成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的重要推動(dòng)者，注重于對(duì)投資市場(chǎng)的完善。

所謂ppp(public—private—partnership)模式,即公私合營(yíng)模式,是一種政府與私人組織通過簽訂特許權(quán)協(xié)議而達(dá)成的合作關(guān)系。其主要目的就是減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),加快當(dāng)?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè),同時(shí)也為合作方降低投資風(fēng)險(xiǎn),彼此達(dá)成利益共享的全程合作關(guān)系。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)水平不斷提升,市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也越來(lái)越重要。而我國(guó)在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域卻遇到了重重阻礙,資金嚴(yán)重短缺,運(yùn)行效率低下,管理水平落后等等問題,早已成為了各地政府的心頭大患。不少實(shí)踐證明,政府部門靈活轉(zhuǎn)變思路,將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給企業(yè),即采用ppp模式,能有效改善現(xiàn)狀,極大促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此有必要對(duì)ppp模式在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用前景進(jìn)行分析。

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展,國(guó)內(nèi)各大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展局面,但園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向仍存在著諸多問題。本文針對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提出一種全新的建筑模式——ppp模式,以該模式參與園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展,重點(diǎn)討論ppp模式在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的積極作用,分析ppp模式在園區(qū)建設(shè)中存在的問題,并提出相應(yīng)對(duì)策,以期提供參考。

在地震災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施重建中引入ppp模式,可拓寬融資渠道,解決災(zāi)后重建的資金短缺問題。通過研究ppp模式的理論基礎(chǔ),對(duì)ppp模式運(yùn)用于災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施重建的可行性及其實(shí)施中可能遇到的障礙因素進(jìn)行分析,進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,ppp模式應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在我國(guó)已有成功范例.本文認(rèn)為,ppp模式對(duì)我國(guó)的城市發(fā)展和建設(shè)具有積極作用,但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大,故而ppp模式運(yùn)用于基建領(lǐng)域會(huì)存在缺陷和風(fēng)險(xiǎn),需加以防范.

分發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)對(duì)于ppp模式的應(yīng)用仍處于初級(jí)階段,尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用程度還較低,其在促進(jìn)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步中的作用未能得到充分展現(xiàn).對(duì)此,我國(guó)相關(guān)單位必須對(duì)此予以充分,在發(fā)展過程中大力引進(jìn)和借鑒其他國(guó)家的相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù),使其為我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到積極作用.鑒于此,文章從ppp模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀出發(fā),對(duì)其的應(yīng)用特點(diǎn)、存在的問題以及問題的優(yōu)化途徑等展開了分析和闡述.

ppp模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用日益突出.政府在我國(guó)大力推廣ppp模式,并不斷發(fā)布關(guān)于ppp模式的政策文件,從而實(shí)現(xiàn)政府和私人部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,達(dá)到促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的目的.因此,通過探討ppp模式的概念及優(yōu)勢(shì),研究ppp模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展背景,在政策、項(xiàng)目發(fā)展和實(shí)踐運(yùn)用方面進(jìn)行細(xì)致的分析,最后提出應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題.

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求逐漸增加,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、投資大,ppp模式應(yīng)運(yùn)而生。論文首先分析ppp模式的含義、基本特征以及運(yùn)行程序和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等問題,進(jìn)而分析研究當(dāng)前我國(guó)在使用ppp模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題,最后提出相應(yīng)的政策建議,以期為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐提供理論依據(jù)。

文章在對(duì)ppp模式現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,從法律、融資、風(fēng)險(xiǎn)等五個(gè)方面發(fā)現(xiàn)ppp模式存在的問題,并給出相應(yīng)的建議。

當(dāng)前ppp模式在我國(guó)的運(yùn)行與發(fā)展中面臨各類投資風(fēng)險(xiǎn),因此解決ppp運(yùn)行中各類投資風(fēng)險(xiǎn)問題的法律規(guī)制運(yùn)用至關(guān)重要。本文針對(duì)ppp模式投資中的主要風(fēng)險(xiǎn)類型,即融資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)和違約風(fēng)險(xiǎn),分別從風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制、管控機(jī)制和處理機(jī)制等3個(gè)方面全面論述預(yù)防與應(yīng)對(duì)ppp投資風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制。

一直以來(lái),我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、投資高且運(yùn)營(yíng)管理成本高,這部分建設(shè)項(xiàng)目多壟斷于政府部門,從而導(dǎo)致地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。通過ppp模式運(yùn)用可以有效引入社會(huì)資本,提高資金使用效率。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域應(yīng)用ppp模式有其必要性和優(yōu)勢(shì),但也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。其融資過程中還存在很多問題,需要進(jìn)一步完善融資體制,強(qiáng)化政府建設(shè),完善制度建設(shè),深化項(xiàng)目建設(shè)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提升和城市基礎(chǔ)設(shè)施整體水平的不斷進(jìn)步,城市基礎(chǔ)設(shè)施融資引入ppp模式得到了越來(lái)越廣泛的關(guān)注。本文從闡述城市基礎(chǔ)設(shè)施融資引入ppp模式必要性入手,對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施融資中ppp模式應(yīng)用進(jìn)行了分析。

近年來(lái)；中國(guó)和菲律賓政治互信日益加強(qiáng)；經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益加深；已經(jīng)簽署了13項(xiàng)雙邊合作文件；包括多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；“一帶一路”倡議為中菲經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的平臺(tái)和美好的前景；應(yīng)當(dāng)抓住這一歷史機(jī)遇；應(yīng)用ppp合作模式共同發(fā)展；共享碩果；通過資本輸出帶動(dòng)產(chǎn)能輸出；開辟新的出口市場(chǎng)；為未來(lái)全方位經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造新空間；

近年來(lái)，我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大的成就，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的提高打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，新一屆政府又著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，伴隨而來(lái)的城市公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足的問題越加凸顯，其中市政基礎(chǔ)設(shè)施方面也存在不少缺口。同時(shí)，國(guó)家層面不斷加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，雖然總體可控，但部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)償債風(fēng)險(xiǎn)。用ppp模式化解地方政府債務(wù)、增加城市公共服務(wù)產(chǎn)品供給不失為一條有效途徑。本文結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)政府與社會(huì)資本合作模式（ppp）及可能存在的問題進(jìn)行了探討，并提出了相關(guān)建議。

2014年4月底召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域首批推出80個(gè)符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范ppp項(xiàng)目。同年10月,財(cái)政部印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》,最大的亮點(diǎn)就是要大力推廣ppp模式。目前,ppp模式的試點(diǎn)工作正在全國(guó)各地迅速推進(jìn),黑龍江、吉林、江蘇、山東、湖南、寧夏、河南、浙江、福建、上海等多個(gè)省正在密集展開調(diào)研,并著手ppp項(xiàng)目的試點(diǎn)工作。ppp模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施中正得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用,有必要理性地分析城市基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)發(fā)展和完善各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),在目前我國(guó)政府有限的財(cái)力難以在短期內(nèi)獨(dú)力支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給的大背景下,拓寬投融資渠道,創(chuàng)新投融資方式,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不僅有利于拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間,也有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的均衡和共享發(fā)展.

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加速,大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目讓本已財(cái)力緊張的地方政府捉襟見肘.將\"喚醒民間資本的叩門聲\"的ppp模式引入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),能夠?qū)崿F(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由\"政府公共投入的支出型模式\"向\"市場(chǎng)拉動(dòng)型的運(yùn)營(yíng)型模式\"的轉(zhuǎn)變,從而有效彌補(bǔ)地方政府的財(cái)力不足,并大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和效益.文章從政府的角度,分析了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府融資的可選渠道及模式,歸納整理了ppp模式的優(yōu)勢(shì),并就地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp融資模式中的定位與職能展開詳細(xì)論述.