北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造融資模式研究

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》精神，切實(shí)推進(jìn)北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造工作，財(cái)政部最近出臺(tái)了《北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》提出，將對(duì)北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并要求各地加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理。

<正>財(cái)政部日前出臺(tái)了《北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》。《辦法》提出,將對(duì)北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),并要求各地加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理。財(cái)政部會(huì)同建設(shè)部根據(jù)各地的改造任務(wù)量,按照6元/平方米的標(biāo)準(zhǔn),將部分獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)撥到省級(jí)財(cái)政部門(mén),用于對(duì)當(dāng)?shù)責(zé)嵊?jì)量裝置的安裝補(bǔ)助。財(cái)政部會(huì)同建

對(duì)\"十一五\"期間我國(guó)在北方采暖地區(qū)開(kāi)展的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作進(jìn)行了總結(jié),分析了改造工作中存在的問(wèn)題,闡述了改造工作中獲得的經(jīng)驗(yàn),并提出了未來(lái)的改造工作思路,為\"十二五\"期間改造工作的繼續(xù)推進(jìn)提供參考。

介紹了改造方案和驗(yàn)收情況,逐項(xiàng)分析了改造內(nèi)容的基本要素,并提出衡量改造效果的綜合評(píng)估方法。比較分析了德國(guó)、波蘭的改造方案和我國(guó)吉林省的"暖房子工程"方案,提出"暖房子工程"方案是我國(guó)北方地區(qū)應(yīng)遵循的改造方案。

北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作是我國(guó)建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)領(lǐng)域,也是貫徹落實(shí)\"十一五\"節(jié)能減排任務(wù)的重要內(nèi)容。北方地區(qū)建筑采暖能耗占當(dāng)?shù)厝鐣?huì)能耗的25%左右,占我國(guó)建筑總能耗的40%。開(kāi)展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造,推進(jìn)供熱計(jì)量改革,可以有效降

研究北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的施工技術(shù)對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)\"十一五\"節(jié)能減排的工作目標(biāo)具有重要意義。為此,在分析北方既有采暖居住建筑的能耗現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,結(jié)合目前節(jié)能改造的困難,以墻體、外窗及屋頂?shù)鹊墓?jié)能改造為切入點(diǎn),系統(tǒng)地論述既有居住建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造方案。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)），以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（建科[2008]95號(hào)）的要求，指導(dǎo)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家編制了《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》（試行）。發(fā)文通知要求各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際貫徹執(zhí)行，

北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則是指導(dǎo)和規(guī)范北方既有建筑改造的重要標(biāo)準(zhǔn)。本文對(duì)技術(shù)導(dǎo)則的背景和成效進(jìn)行了介紹,并針對(duì)試行以來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題,提出技術(shù)導(dǎo)則的修訂思路。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通失酚（國(guó)發(fā)[2010]12號(hào)）提出的“完成北方采暖地區(qū)居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造5000萬(wàn)m2，確保完成‘十一五’期間1．5億m2的改造任務(wù)”要求，建設(shè)部不久前就有關(guān)事項(xiàng)發(fā)出通知[建科（2010）84號(hào)]，通知要求如下：

附1-1 總計(jì)[1][1]+[2 ] [1]+[3 ] [1]+[2 ]+[3] 總計(jì)[1][1]+[2 ] [1]+[3 ] [1]+[2 ]+[3] 省（自治區(qū)、直轄市 、計(jì)劃單列市合計(jì)） “節(jié)能暖房”重點(diǎn)市—————————————————————————————————— 市 ?? “節(jié)能暖房”重點(diǎn)縣—————————————————————————————————— 縣 ???? 其他地市—————————————————————————————————— 市 ?? 市 2012年北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作完成情況表 地區(qū) 2012年 下達(dá) 任務(wù)指 標(biāo) 2012年 已落實(shí) 的任務(wù) 指標(biāo) 1-11月進(jìn)展情況 實(shí)施既有 居住建筑 供熱計(jì)量 及節(jié)能改 造后執(zhí)

建科[2010]84號(hào)北京市住房和城鄉(xiāng)建委、市政管委、財(cái)政局,天津市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、財(cái)政局,河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南

1總則1.0.1為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排的若干意見(jiàn)》及《節(jié)能減排綜合性工作方案》,推進(jìn)北方采暖地區(qū)建筑節(jié)能工作,指導(dǎo)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造實(shí)施,制定本技術(shù)指南。1.0.2對(duì)既有居住建筑的節(jié)能改造,在室內(nèi)溫度達(dá)到設(shè)

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）要求，指導(dǎo)北方采暖地區(qū)做好既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》（可在http：／／www．mohurd．gov．cn下站）并印發(fā)各地。

建科[2009]261號(hào)河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政管委,天津市建設(shè)交通委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:

建科[2010]84號(hào)北京市住房和城鄉(xiāng)建委、市政管委、財(cái)政局,天津市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、財(cái)政局,河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏自治區(qū)、新疆自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、財(cái)政局:

建科[2009]261號(hào)河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政管委,天津市建設(shè)交通委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:

建科[2009]261號(hào)河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政管委,天津市建設(shè)交通委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:

北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量及節(jié)能改造政策——我國(guó)北方采暖地區(qū)建筑能耗總量大、能源利用效率低、能耗增長(zhǎng)速度快。實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，已經(jīng)成為“十一五”期間建筑節(jié)能的重點(diǎn)工作。文章介紹了北方采暖地區(qū)能耗特點(diǎn)，工作思路和具體工作措施。

我國(guó)北方采暖地區(qū)十五個(gè)省、區(qū)、市占我國(guó)國(guó)土面積的70%,城鎮(zhèn)建筑面積約65億平方米,城鎮(zhèn)建筑能耗為2.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占全國(guó)城鎮(zhèn)建筑能耗的51%。這一地區(qū)建筑能耗總量大、能源利用效率低、能耗增長(zhǎng)速度快。推動(dòng)北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.5億平方米,深化供熱體制改革,實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi),已經(jīng)成為\"十一五\"期間建筑節(jié)能的重點(diǎn)工作。為此,主管部門(mén)明確了工作思路:分解目標(biāo),落實(shí)工作任務(wù);完善政策,落實(shí)改造資金;制定標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范改造行為;明確責(zé)任建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制,最后要完成節(jié)能環(huán)保、改造居民室內(nèi)熱舒適度、降低群眾熱費(fèi)支出等工作目標(biāo)。

敘述了根據(jù)《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》的要求和有關(guān)供熱節(jié)能改造理論，對(duì)西安市陜西重型機(jī)器廠家屬區(qū)節(jié)能潛力分析的結(jié)果，指出了供熱節(jié)能改造的經(jīng)濟(jì)效益。

既有居住建筑節(jié)能改造雖然具有巨大市場(chǎng)前景和利潤(rùn)潛力,但由于融資渠道狹窄,并沒(méi)有形成規(guī)模,許多市場(chǎng)化融資模式?jīng)]有發(fā)揮較大作用。通過(guò)分析節(jié)能改造的相關(guān)利益主體及相互關(guān)系,指出導(dǎo)致目前既有居住建筑節(jié)能改造融資障礙的原因并提出完善融資機(jī)制的建議。

從東營(yíng)市既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造情況進(jìn)行研究,仔細(xì)分析了既有居住建筑供熱計(jì)量改造和溫度調(diào)控改造,進(jìn)行供熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn),指出既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造有利于節(jié)能減排,利國(guó)利民。