大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興

充分發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作 用 我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，有些 是自然、地理等客觀條件造成的，有些有其深 刻的歷史背景，有些則是政府政策的差異和 傾斜所帶來的，還有些是改革開放過程中必 然會出現(xiàn)的在制定未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和 政策的過程中．一方面要充分考慮和重視當(dāng) 前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并盡可能采 取措施加以克服；另一方面，仍然要繼續(xù)堅持 效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提 高全社會生產(chǎn)力水平作為主要目標(biāo)。 9o年代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的形勢。 一 方面，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革將大步推進(jìn)，對 外開放將進(jìn)一步擴(kuò)大，這些必將對地區(qū)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展格局產(chǎn)生影響；另一方面，國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域 化、集團(tuán)化的趨勢不斷增長，也將影響我國地 區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的格局。 中國共產(chǎn)黨十四屆三中全會通過的《關(guān) 于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干

中央實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，遼寧省委、省政府帶領(lǐng)全省人民抓住機遇，乘勢而上。大力推進(jìn)以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為重點的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，著力破解制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)的深層次問題，使全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平顯著提升。

中央實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來,遼寧省委、省政府帶領(lǐng)全省人民抓住機遇,乘勢而上,大力推進(jìn)以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為重點的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,著力破解制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)的深層次問題,使全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平顯著提升。\"十一五\"遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的主要特點突出抓好重大工業(yè)項目建設(shè)。\"十一五\"期間,全省共有28個重

2007年1月,中部老工業(yè)基地振興正式拉開了序幕。要振興中部老工業(yè)基地,可以借鑒國外老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)、資金和就業(yè)方面的成功經(jīng)驗,同時結(jié)合中部地區(qū)的具體情況,在國家區(qū)域政策的幫助下,走出一條適合中部老工業(yè)基地實際的振興之路。

312003年第10期 在中國，盡管大規(guī)模的土木工程建設(shè)改善了城市的外觀， 在外資的推動下沿海若干大都市和郊區(qū)也形成了局部“繁榮”， 占人口百分之幾的精英階層開始享受接近發(fā)達(dá)國家的生活消費 水平，但工業(yè)化徘徊不前同時伴隨著“弱質(zhì)化”，再加上農(nóng)村 凋敝，農(nóng)業(yè)的微弱增長不能使農(nóng)民增加收入，于是中國就出現(xiàn) 了經(jīng)濟(jì)增長率“堅守”7-8%這條“底線”，而失業(yè)率居高不 下，就業(yè)者的平均工資呈下降態(tài)勢，消費需求持續(xù)萎縮，價格 年年走低的經(jīng)濟(jì)格局。這就是清華大學(xué)教授孫立平所說的經(jīng)濟(jì) 增長與大多數(shù)社會成員的生活狀況脫節(jié)現(xiàn)象的真正原因。 在工業(yè)化進(jìn)程畸形發(fā)展并呈現(xiàn)一部分“強質(zhì)化”一部分 “弱質(zhì)化”特征的狀態(tài)下，中國的現(xiàn)代化實際上步履蹣跚，少 數(shù)都市中出現(xiàn)的現(xiàn)代化生活也缺乏穩(wěn)固的基礎(chǔ)。這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)無法滿足多數(shù)社會成員今后向上流動的需要，精英圈將越來 越封閉和排他。如此格局或許可以支撐現(xiàn)存的精英階層的富裕

新中國成立前后形成的老工業(yè)基地,作為我國工業(yè)化的重要基礎(chǔ),對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮著舉足輕重的作用,作出了重大貢獻(xiàn)。但是進(jìn)入80年代以后,這些老工業(yè)基地出現(xiàn)了明顯的衰退跡象,引起人們的注目。本文根據(jù)翔實的材料,多層面地分析了我國老工業(yè)基地衰退的表現(xiàn)和原因,提出了改造與振興這些老工業(yè)基地的戰(zhàn)略措施和政策性建議。

一、遼寧老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀將遼寧與比較發(fā)達(dá)的長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較,可以發(fā)現(xiàn)遼寧與我國其他發(fā)達(dá)地區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差距,比較結(jié)果如下表。

一、突出對振興遼寧老工業(yè)基地的重點資金、重點項目的審計監(jiān)督。要加大對社保資金、重點企業(yè)技術(shù)改造資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地出讓金、財政轉(zhuǎn)移支付資金等專項資金的審計監(jiān)督力度，確保專項資金的?？顚Ｓ煤秃侠碛行褂?。

金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。隨改革開放的深入發(fā)展,東北地區(qū)金融創(chuàng)新不足,金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后,加之受國有企業(yè)制度及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多因素的影響,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等矛盾突出,老東北工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩。本文以遼寧省為例,將遼寧與發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行對比分析,幫助遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供依據(jù)。分析認(rèn)為,振興東北老工業(yè)基地,促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,金融的支持十分重要,必須大力發(fā)展區(qū)域金融,鼎力支持東北老工業(yè)基地振興。為東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化與東北區(qū)域金融建設(shè)提出具有可行的對策建議。

黨的十七大對深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會做出的戰(zhàn)略部署，幾乎各個方面都與審計工作密切相關(guān)。溫家寶總理到國家審計署視察時，強調(diào)了審計機關(guān)和審計工作的重要作用、地位，對今后工作提出了明確要求。李金華審計長在全國審計工作會議上，圍繞貫徹落實黨的十七大精神和總理的指示，對當(dāng)前乃至今后一段時期的審計工作做了部署。

黨的十六大以來的五年,是我國改革開放和全面建設(shè)小康社會取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時期,也是我國審計事業(yè)得到全面發(fā)展的重要階段,審計工作不斷深化、不斷提高、取得明顯成效。對我省審計機關(guān)來說,過去的五年,是貫徹落實十六大

黨的十六大報告指出,要振興東北老工業(yè)基地特別是以資源開采為主的城市和地區(qū)。因此,大慶應(yīng)該抓住當(dāng)前良好的機遇,努力認(rèn)清老工業(yè)基地改造過程中的困難和優(yōu)勢,采取可行有效的措施,穩(wěn)步推進(jìn)大慶老工業(yè)基地調(diào)整改造,再創(chuàng)大慶輝煌。一、大慶工業(yè)城市的科學(xué)定位所謂老工業(yè)基地,主要是指在新中國成立以前以及20世紀(jì)50、60年代(部分70年代)形成的,國家進(jìn)行了大量投資,生產(chǎn)規(guī)模大,歷史上對全國經(jīng)濟(jì)作出較大貢獻(xiàn),起到較大作用的工業(yè)基

黨的十六大提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造,支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”,這是黨中央在新世紀(jì)、新時期,從整個國家建設(shè)和發(fā)展的全局出發(fā),做出的重大戰(zhàn)略決策。對東北老工業(yè)基地之一的吉林省來說,機遇重大,責(zé)任重大,意義重大。

國企改造振興的首要問題就是錢從哪里來?人往何處去?為了破解這一難題,在德國魯爾工業(yè)區(qū)改造經(jīng)驗的啟示下,我們針對當(dāng)時鐵西老區(qū)與開發(fā)區(qū)所處區(qū)域不同,而形成的每平方米5001200元的級差地租,提出了優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),盤活土地存量,實施\"東搬西建\"的發(fā)展思路。將地處東部的鐵西老區(qū)企業(yè)搬遷到西部開發(fā)區(qū),規(guī)劃建設(shè)裝備制造業(yè)聚集區(qū),將搬遷后的東部區(qū)域重新規(guī)劃,重點發(fā)展商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)?！?/p>

隨著東北老工業(yè)基地調(diào)整改造和全面振興的發(fā)展戰(zhàn)略的實施，審計部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)審計方向和重點，正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，通過卓有成效的審計監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，規(guī)范經(jīng)濟(jì)運行秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

今年是振興老工業(yè)基地的開局之年,要實現(xiàn)老工業(yè)基地改革與振興,首先,要做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,以確?？茖W(xué)合理的發(fā)展方向;其次,就是要多渠道引進(jìn)和培育投資者,拓寬振興東北經(jīng)濟(jì)的資金來源;同時,還要建立起相應(yīng)的制度保障、營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,為慰撫改革調(diào)整的陣痛及激活吸納投資創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

老工業(yè)基地的改造與振興是我國國民經(jīng)濟(jì)目前和進(jìn)一步發(fā)展所面臨的重大戰(zhàn)略難題，它也是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所遇到的共同課題。為了加速我國老工業(yè)基地的改造與振興的步伐，使我們投入過巨額資金，經(jīng)過多年建設(shè)而成長起來的工業(yè)基地和大批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)骨干重...

西夏區(qū)作為銀川市乃至寧夏重要的老工業(yè)基地,要緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇,加快改造升級步伐,在國家政策的大力支持和自治區(qū)黨委、政府的關(guān)懷、重視和政策傾斜下,通過改造、擴(kuò)能、擴(kuò)產(chǎn)、升級和搬遷等形式,推進(jìn)西夏區(qū)老工業(yè)基地升級改造步伐,全面振興西夏區(qū)老工業(yè)基地。

黨的十六大提出了支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略任務(wù)，不久前召開的十六屆三中全會的《決定》中再次提出了這個問題。這是繼沿海優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后的又一戰(zhàn)略舉措。

cf—閏老罐f匕 ． 玫繕，破慢曰再 ·工業(yè)經(jīng)濟(jì)·外舊 新時期我國老工業(yè)基地的改造與振興 厶 一 、我國老工業(yè)基地的形成與發(fā)展 1．前30年簡要回顧 我國第一批老工業(yè)基地的工業(yè)最早是在19世紀(jì)下半葉由外國資 本、官僚資本和民族資本逐步興辦起來的。進(jìn)入20世紀(jì)特別是一次 大戰(zhàn)后，民族資本得到迅速擴(kuò)展，上海、天津、沈陽、武漢、重慶等 城市先后形成為全國最重要的工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)中心。 新中國成立后尤其是第一個五年計劃期間，國家一方面對原有工 業(yè)基地(主要在沿海地區(qū))進(jìn)行了大規(guī)模的工業(yè)改造和建設(shè)，在充分 利用和發(fā)揮原有工業(yè)優(yōu)勢的同時，大力擴(kuò)建、改建和新建了大批新興 工業(yè)項目。另一方面，根據(jù)工業(yè)均衡布局的原則，投入巨額資金，在 內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)了一批大型工業(yè)項目，如新建武鋼、包鋼、太鋼、吉 化、蘭化、一汽、洛拖

東北老工業(yè)基地改造應(yīng)樹立集群化的觀念,一直以來倍受人們關(guān)注,再造東北老工業(yè)基地,做大做強優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),形成核心競爭力和整體競爭實力,實現(xiàn)中國現(xiàn)代裝備制造業(yè)核心區(qū)域,必須發(fā)揮整體實力,走集群化發(fā)展道路,才是提升整體裝備實力,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

東北是中國的老工業(yè)基地,為全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后,尤其是以資源開采型的地區(qū),資源的逐漸枯竭,造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。本文對如何把資源型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向加工型、科技型產(chǎn)業(yè)方面轉(zhuǎn)變,并對資源型地區(qū)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行了分析。