地鐵換乘站片區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素分析與對(duì)策

采用ppp特許經(jīng)營(yíng)模式融資,政府部門和私有組織可以取長(zhǎng)補(bǔ)短,政府公共機(jī)構(gòu)發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì),私有組織發(fā)揮技術(shù)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),雙方形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo),有效的為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。ppp項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣,面臨多種風(fēng)險(xiǎn),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行因素分析,進(jìn)而有的放矢的控制這些風(fēng)險(xiǎn),才能保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

相較于傳統(tǒng)項(xiàng)目模式，ppp項(xiàng)目模式既具有靈活性，同時(shí)也具有一定的威脅性，如若使用不當(dāng)很容易給政府、企業(yè)乃至人民帶來(lái)無(wú)法挽回的傷害。采用ppp特許經(jīng)營(yíng)模式融資，政府部門和私有組織可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，政府公共機(jī)構(gòu)發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，私有組織發(fā)揮技術(shù)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，雙方形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，有效的為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。ppp項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣，面臨多種風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行因素分析，進(jìn)而有的放矢的控制這些風(fēng)險(xiǎn)，才能保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。本文就對(duì)ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素分析與控制進(jìn)行了研究與探討。

近年來(lái),隨著人民對(duì)公共服務(wù)需求的增多,為了解決經(jīng)費(fèi)不足、經(jīng)驗(yàn)匱乏等問(wèn)題,越來(lái)越多的政府公共機(jī)構(gòu)開始求助于民間私人機(jī)構(gòu),ppp項(xiàng)目模式逐漸成為一種主流趨勢(shì).相較于傳統(tǒng)項(xiàng)目模式,ppp項(xiàng)目模式既具有靈活性,同時(shí)也具有一定的威脅性,如若使用不當(dāng)很容易給政府、企業(yè)乃至人民帶來(lái)無(wú)法挽回的傷害.因此,本文將從ppp視角出發(fā),具體闡述ppp項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)因素以及如何分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)因素,以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)人士提供幫助.

2022年冬奧會(huì)將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的正面效應(yīng),其中,奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資是主要驅(qū)動(dòng)因素,我國(guó)將優(yōu)先考慮采用ppp模式建設(shè).ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理工作是非常重要和復(fù)雜的,因而從實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平的重要途徑之一.本文通過(guò)對(duì)典型ppp項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行分析,從中找出ppp項(xiàng)目中的主要風(fēng)險(xiǎn)因素,并對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行剖析,進(jìn)而提供了相應(yīng)的措施建議.

2022年冬奧會(huì)將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的正面效應(yīng),其中,奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資是主要驅(qū)動(dòng)因素,我國(guó)將優(yōu)先考慮采用ppp模式建設(shè)。ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理工作是非常重要和復(fù)雜的,因而從實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平的重要途徑之一。本文通過(guò)對(duì)典型ppp項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行分析,從中找出ppp項(xiàng)目中的主要風(fēng)險(xiǎn)因素,并對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行剖析,進(jìn)而提供了相應(yīng)的措施建議。

基于ism模型的ppp融資風(fēng)險(xiǎn)因素分析,通過(guò)對(duì)ppp融資風(fēng)險(xiǎn)因素的問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析,得出主要影響因素,并建立ism結(jié)構(gòu)模型,得出因素間的關(guān)聯(lián)圖,整理因素間的層級(jí)結(jié)構(gòu),最終得出結(jié)構(gòu)模型圖和解釋結(jié)構(gòu)模型圖,找出影響ppp風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需求量大幅增加。國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目普遍具有投入資金量大,收益回報(bào)較低的特點(diǎn),國(guó)家最初的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大多均由政府承建。近30年來(lái),ppp在世界范圍內(nèi)的使用越來(lái)越普遍,許多國(guó)家將其應(yīng)用到公共管理的諸多項(xiàng)目中去。

首先對(duì)ppp模式概念進(jìn)行界定,然后對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目ppp模式風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分類,總結(jié)出6種重要風(fēng)險(xiǎn)并逐一進(jìn)行分析.

ppp項(xiàng)目成功的關(guān)鍵就是公共部門和私人組織在風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)上要達(dá)成一致。分析了ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制,使公共部門在ppp項(xiàng)目建設(shè)的前期建立更行之有效的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)框架。

隨著我國(guó)城市化建設(shè)的加速,政府與社會(huì)資本合作(public-private-partnership,以下簡(jiǎn)稱ppp)項(xiàng)目也得到了相關(guān)政府單位的大力支持,出臺(tái)了各種相關(guān)政策進(jìn)行ppp項(xiàng)目模式的示范應(yīng)用與推廣。ppp模式的優(yōu)勢(shì)在于可以有效的緩解政府部分的資金壓力,利用社會(huì)資本以及私人企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)與資金優(yōu)勢(shì)對(duì)項(xiàng)目的順利建設(shè)實(shí)施與運(yùn)營(yíng)起到重要作用。

黨的十九大報(bào)告提出，“深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用”。政府和社會(huì)資本合作（簡(jiǎn)稱ppp）是政府與社會(huì)資本的一種新的合作方式，也是投融資改革深化的重要體現(xiàn)之一。自黨的十八大提出讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用以來(lái)，我國(guó)ppp模式取得了很大進(jìn)展，在交通運(yùn)輸、市政工程等領(lǐng)域呈現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。

采用ppp模式建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目通常具有建設(shè)周期較長(zhǎng)、投資巨大、融資結(jié)構(gòu)復(fù)雜、參與方多等特點(diǎn),往往存在著很大的風(fēng)險(xiǎn),且在全壽命周期各個(gè)階段面臨的風(fēng)險(xiǎn)不同。本文通過(guò)梳理總結(jié)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的研究,系統(tǒng)地識(shí)別了ppp項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素,包括系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),并分析了這些因素產(chǎn)生的原因和造成的影響,為ppp項(xiàng)目加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理提供了技術(shù)支持。

ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理是非常重要和復(fù)雜的,從實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平的重要途徑之一。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)ppp項(xiàng)目失敗或出現(xiàn)問(wèn)題案例的匯總分析,從中找出導(dǎo)致這些項(xiàng)目失敗或出現(xiàn)問(wèn)題的主要風(fēng)險(xiǎn)因素,對(duì)其產(chǎn)生原因和內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行深入分析,并為規(guī)避和管理這些風(fēng)險(xiǎn)提出了相應(yīng)的措施建議。

我國(guó)ppp項(xiàng)目的運(yùn)作面臨著很多風(fēng)險(xiǎn),如何有效的控制風(fēng)險(xiǎn)是ppp項(xiàng)目運(yùn)作中首先要考慮的重要因素。結(jié)合ppp項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),可以有效地提升ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。因此,對(duì)我國(guó)ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素以及案例展開全面而深入的分析,可以找出ppp項(xiàng)目之所以成功或失敗的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素,進(jìn)而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素以及其存在的規(guī)律展開深入的研究,便能夠制定出有效的解決措施,從而大大降低ppp項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。本文對(duì)基于案例的中國(guó)ppp項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素展開分析,并提出相關(guān)解決策略。

公共項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、資金投入大、參與主體龐雜、相關(guān)利益者較多,導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜化和多樣化,增加了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的難度。為了選擇科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施,基于ppp視角對(duì)公共項(xiàng)目的各類風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行重要性調(diào)查,通過(guò)因子分析找出并判斷出影響公共項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵性風(fēng)險(xiǎn)因素。在風(fēng)險(xiǎn)控制中對(duì)關(guān)鍵性風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控可以使公共項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理收到事半功倍的效果。

ppp模式項(xiàng)目隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的日趨包容開放發(fā)展迅速,成為推動(dòng)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要合作方式,由于ppp模式項(xiàng)目中政府與企業(yè)\"兩頭\"管理的客觀存在,其經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范控制工作較企業(yè)或政府一個(gè)主體承建工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō),管理難度和范圍更加復(fù)雜,抓好ppp模式項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)于保障合作項(xiàng)目的順利平穩(wěn)投入運(yùn)行意義重大。

ppp項(xiàng)目具有合同期漫長(zhǎng)、利益相關(guān)者眾多、社會(huì)影響大、復(fù)雜度高等特點(diǎn),社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)涌現(xiàn)的可能性和危害性都很大。在文獻(xiàn)研究和案例統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上,對(duì)ppp項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)涌現(xiàn)機(jī)理進(jìn)行解析,總結(jié)出風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)主體和場(chǎng)域是ppp項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)涌現(xiàn)的三大影響因素并進(jìn)行相關(guān)分析,最后結(jié)合具體案例進(jìn)行詳細(xì)闡述并給出相關(guān)對(duì)策建議。

ppp又稱ppp模式,即政府和社會(huì)資本合作,是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下,鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作,參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),形成\"利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作\"伙伴合作關(guān)系。通過(guò)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)使政府、社會(huì)資本方、融資方、承包商和分包商、原料供應(yīng)商、專業(yè)運(yùn)營(yíng)商、保險(xiǎn)公司以及專業(yè)機(jī)構(gòu)等的風(fēng)險(xiǎn)更輕。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)需求變得越來(lái)越大。從20世紀(jì)80年代的bot模式的運(yùn)用開始，ppp項(xiàng)目融資模式就已經(jīng)在我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施中得到了廣泛的使用，其能夠使得政府資金壓力得到一定的緩解。因此，為了使ppp項(xiàng)目在我國(guó)得到更為成功的運(yùn)用，本文簡(jiǎn)單分析了ppp模式，并對(duì)ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策做出了詳細(xì)的論述。

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換乘車站的數(shù)量和換乘方式越來(lái)越多,如何計(jì)算每種換乘方式中,停留在公共區(qū)中空調(diào)人員數(shù)量變得非常關(guān)鍵。根據(jù)客流在換乘車站中的換乘路線,分析了在地鐵換乘車站中,計(jì)算車站公共區(qū)空調(diào)人員數(shù)量的方法。根據(jù)客流在換乘車站進(jìn)行換乘的方式,將常見的換乘站在基于通風(fēng)空調(diào)專業(yè)意義的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類,其中一類換乘站有站臺(tái)——站臺(tái)換乘節(jié)點(diǎn),在此基礎(chǔ)上又劃分了臺(tái)-臺(tái)雙向換乘、臺(tái)-臺(tái)單向換乘兩種類型;另外一類無(wú)站臺(tái)——站臺(tái)換乘節(jié)點(diǎn),在此基礎(chǔ)上又劃分了設(shè)置換乘廳、不設(shè)置換乘廳兩種類型。最終推導(dǎo)出這4種換乘方式計(jì)算公共區(qū)空調(diào)人員的公式。

ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及分擔(dān) ppp(public-privatepartnership)是一種提供公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)的方式，由私 營(yíng)部門為項(xiàng)目融資、建造并在未來(lái)的25至30年里運(yùn)營(yíng)此項(xiàng)目。它在英國(guó)、澳大利亞 等國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用顯示出巨大的優(yōu)勢(shì)，其應(yīng)用范圍涵蓋交通、 電廠、供水、污水/垃圾處理、醫(yī)療、國(guó)防、監(jiān)獄和警局等領(lǐng)域。在ppp項(xiàng)目的實(shí)施過(guò) 程中，風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，對(duì)于公共部門和私營(yíng)部門而言，很有必 要詳盡地評(píng)估整個(gè)項(xiàng)目生命周期中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。特別是在ppp項(xiàng)目合同談判階段，公 共和私營(yíng)部門必須對(duì)整個(gè)過(guò)程給予特別的重視，以確保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的公平性和合理性。 但是，現(xiàn)有理論不足使得仍有許多問(wèn)題需要解決，例如風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是否有固定解，如何 確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的程度，類似的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問(wèn)題有待進(jìn)一步深入研究。另一方面，實(shí)踐中 發(fā)現(xiàn)很多風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)果不甚理想，例如政府在合