大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式實(shí)施細(xì)則

眾華會(huì)計(jì)師事務(wù)所(特殊普通合伙)(以下簡(jiǎn)稱

從今年3月1日起，新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》（簡(jiǎn)稱新《條例》）正式實(shí)施。新《條例》最引人注目的修訂之一是取消了特區(qū)內(nèi)設(shè)事務(wù)所“總量控制”的規(guī)定，這為有意在特區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所打開了希望之門。據(jù)了解，修訂前的《條例》規(guī)定，深圳市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)需求和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展需要，在特區(qū)內(nèi)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)行“總量控制”。所以最近兩三年，要求在特區(qū)內(nèi)設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所的申請(qǐng)很難獲批，以致大量的事務(wù)所只能以關(guān)外為注冊(cè)地點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市現(xiàn)有256家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，其中有189家在關(guān)外，特區(qū)內(nèi)僅有67家。

最近，財(cái)政部、國家工商行政管理總局制定了《關(guān)于推動(dòng)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規(guī)定》（財(cái)會(huì)[2010]12號(hào)）?！稌盒幸?guī)定》明確，采用特殊普通合伙組織形式的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，一個(gè)合伙人或者數(shù)個(gè)合伙人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中因故意或者重大過失造成合伙企業(yè)債務(wù)的，

一種新生制度的出現(xiàn)一定是基于各利益主體對(duì)需求的相互博弈。本文從會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式發(fā)展歷程引出特殊普通合伙出現(xiàn)的合理性,重申特殊普通合伙是會(huì)計(jì)師事務(wù)所今后的發(fā)展趨勢(shì),并描述了現(xiàn)在此組織形式在我國不良運(yùn)行狀態(tài)和制度設(shè)計(jì)缺陷,從實(shí)體和程序兩種制度安排角度提出了完善特殊普通合伙的措施構(gòu)想,以期促進(jìn)注會(huì)行業(yè)健康有序的發(fā)展。

當(dāng)前,我國的大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所都已經(jīng)陸續(xù)轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙的組織形式,本文對(duì)該組織形式的優(yōu)勢(shì)和面臨的問題進(jìn)行分析并在此基礎(chǔ)上提出一些建議。

本文針對(duì)特殊普通合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所在轉(zhuǎn)制過程中可能會(huì)遇到的問題進(jìn)行了深入分析,在此基礎(chǔ)上提出了科學(xué)界定合伙人的有限責(zé)任范圍、完善職業(yè)保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)基金制度、完善對(duì)于特殊普通合伙的監(jiān)管等政策建議。

隨著我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的快速發(fā)展,有限責(zé)任制組織形式在股東限制、質(zhì)量控制、稅收政策等方面均日漸顯現(xiàn)出其制度弊端,難以滿足大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所加快發(fā)展的形勢(shì)需要,因此中注協(xié)出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),以鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)。本文對(duì)特殊的普通合伙制與有限責(zé)任制進(jìn)行了比較,并提出完善特殊的普通合伙制的建議。

從我國啟動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)戰(zhàn)略以來,盡管會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)有很多措施和途徑,但采用合理的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式對(duì)事務(wù)所做大做強(qiáng)顯得尤為重要。國際\"四大\"會(huì)計(jì)師事

為深入貫徹落實(shí)國辦56號(hào)文件精神,促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做強(qiáng)做大,幫助大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所向特殊普通合伙轉(zhuǎn)制,指導(dǎo)轉(zhuǎn)制事務(wù)所加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部治理,中注協(xié)于2011年11月11日印發(fā)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所特殊普通合伙協(xié)議范本》(以下簡(jiǎn)稱\"范本\")。范本重點(diǎn)對(duì)合伙事務(wù)所關(guān)注的合伙人條件、入伙與退伙、合伙人權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任承

特殊普通合伙制這一新的組織形式于2006年正式走進(jìn)中國,為中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)帶來了前所未有的勃勃生機(jī),在本文中,通過分析特殊普通合伙制對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的影響,發(fā)現(xiàn)特殊普通合伙制仍然現(xiàn)存的缺陷,并針對(duì)這些缺陷提出了建議,以期為會(huì)計(jì)師事務(wù)所提高核心競(jìng)爭(zhēng)力提供一些幫助。

一、引言特殊普通合伙制,是普通合伙制的特殊形式,其\"特殊性\"在于:一個(gè)合伙人或者數(shù)個(gè)合伙人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中因故意或者重大過失造成合伙企業(yè)債務(wù)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無限責(zé)任或者無限連帶責(zé)任,其他合伙人以其在合伙企業(yè)中的財(cái)產(chǎn)份額為限承擔(dān)責(zé)任。合伙人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中非因故意或者重大過失造成的

特殊普通合伙制是我國新修訂的《合伙企業(yè)法》確立的一種新的組織形式,本文通過對(duì)我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制成為特殊普通合伙制的分析,發(fā)現(xiàn)該制度在立法上仍然存在一定的缺陷,最后針對(duì)這些缺陷提出了相應(yīng)的建議,以期為我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)和走出去戰(zhàn)略的有效實(shí)施提供參考。

最近，中注協(xié)舉行《特殊普通合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)議范本（草稿）》論證會(huì)。特殊普通合伙轉(zhuǎn)制研究咨詢工作組參加會(huì)議。研究咨詢工作組成員就《協(xié)議范本（草稿）》涉及的三大問題進(jìn)行了討論。一是特殊普通合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所的分類，包括合伙人的分類，與合伙人分類相應(yīng)的出資、權(quán)能、分配等方面的制度安排；

我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)正在實(shí)施\"做大做強(qiáng)\"戰(zhàn)略,無論是通過會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并,還是通過內(nèi)生發(fā)展,都會(huì)涉及到新合伙人的加入問題。一方面,為了進(jìn)入新市場(chǎng)或提供新服務(wù),以及吸引和激勵(lì)人才等原因,事務(wù)所必須提供晉升合伙人的機(jī)會(huì);另一方面,新合伙人可能影響事務(wù)所未來的決策和發(fā)展。當(dāng)新合伙人出現(xiàn)舞弊或過失時(shí),其他合伙人投入到事務(wù)所的財(cái)產(chǎn)(甚至個(gè)人財(cái)產(chǎn))會(huì)承擔(dān)

近年來，新成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所大都采取普通舍伙制形式，普通舍伙制體現(xiàn)的是無限連帶責(zé)任．如何在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下解決生存和發(fā)展，就成為這種類型的會(huì)計(jì)師事務(wù)所要解決的首要問題。

實(shí)行特殊普通合伙制給會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理帶來本質(zhì)的變化。從法律責(zé)任承擔(dān)方式上看,有限公司制是公司承擔(dān)法律責(zé)任,特殊普通合伙制是合伙人個(gè)人承擔(dān)法律責(zé)任。合伙人勝任能力缺陷導(dǎo)致審計(jì)失敗所形成的賠償事實(shí),要全體合伙人無限連帶。從風(fēng)險(xiǎn)控制的主體和節(jié)點(diǎn)上看,有限公司制的風(fēng)險(xiǎn)控制是通過總分所架構(gòu),并設(shè)置相應(yīng)部門和建立相應(yīng)崗位責(zé)任實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制,特殊普通合伙制則要求合伙人個(gè)人依賴自己的專業(yè)技能和合伙人之間的相互合作來控制,合伙人職責(zé)通過合伙協(xié)議相互承諾

文章對(duì)推行特殊普通合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行了較全面的分析,認(rèn)為會(huì)計(jì)師事務(wù)所的轉(zhuǎn)制不應(yīng)采取\"一刀切\(zhòng)"的做法;應(yīng)在對(duì)合伙人的保護(hù)與對(duì)債權(quán)人、公眾的利益保護(hù)之間尋求平衡;特殊普通合伙并非是合伙人的防風(fēng)港與避難所;特殊普通合伙解決不了理念、管理落后的頑癥;特殊普通合伙會(huì)加劇合伙人之間的矛盾;特殊普通合伙中合伙人重大過失的判斷標(biāo)準(zhǔn)并不清晰。

2010年12月7日下午,中注協(xié)舉行《特殊普通合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)議范本(草稿)》論證會(huì)。特殊普通合伙轉(zhuǎn)制研究咨詢工作組(以下簡(jiǎn)稱研究咨詢工作組)參加會(huì)議。董新鋼副秘書長出席并講話。

2010年7月21日,財(cái)政部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規(guī)定》,明確規(guī)定我國大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式。隨后,以中瑞岳華為首的幾家本土大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所積極響應(yīng),相繼順利完成了轉(zhuǎn)制工作。今年,即2012年5月10日,財(cái)政部

改革開放以來,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮影響下,會(huì)計(jì)師事務(wù)所也迅速成長。我國的會(huì)計(jì)師事務(wù)所在滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需求的同時(shí),也在不斷推動(dòng)自身行業(yè)的發(fā)展。但是在會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展期間,其監(jiān)督管理方面開始顯現(xiàn)出一系列迫切需要解決的問題,下面我們淺談在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,如何正確看待和解決會(huì)計(jì)事務(wù)所中監(jiān)督管理出現(xiàn)的問題。

日前，中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于規(guī)范為擬設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人或者股東出具證明工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》的發(fā)布實(shí)施，是中注協(xié)為保證會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人或者股東的職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展采取的重要措施，同時(shí)也是開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)制度建設(shè)年活動(dòng)取得的重要成果之一。

根據(jù)《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第二十五條的規(guī)定,按照黨的十五大精神,以及各地意見,修改《合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立及審批試行辦法》([93」財(cái)會(huì)協(xié)字第110號(hào))第十三條之規(guī)定,自文到之日起,改為:設(shè)立合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所按屬地原則,由省級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)審核符合規(guī)定條件后,由省級(jí)財(cái)政廳、局(含深圳市財(cái)政局)批準(zhǔn),報(bào)中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)備案.在備案復(fù)審過程中,發(fā)現(xiàn)審批不當(dāng)?shù)?自收到備案報(bào)告之日起,30日內(nèi)報(bào)告財(cái)政部主管部長,由財(cái)政部主管部長決定是否通知原審批機(jī)關(guān)重新審查.30日