發(fā)達(dá)國家預(yù)算管理實踐對我國部門預(yù)算改革的借鑒思考

本文從國外先進的部門預(yù)算管理經(jīng)驗出發(fā)，探討了適合我國社會主義市場經(jīng)濟體制的部門預(yù)算管理模式，對我國部門預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在的問題進行分析并提出了一些改進建議。

本文對我國現(xiàn)行部門預(yù)算所面臨的問題作了進一步分析,得出以下結(jié)論:應(yīng)重新對各單位預(yù)算職權(quán)進行合理配置;社?；鸩粦?yīng)納入預(yù)算內(nèi)管理;我國應(yīng)將財政年度往后推延。

部門預(yù)算是政府部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要,由基層預(yù)算單位開始編制,逐級上報、審核、匯總,經(jīng)財政部門審核后提交立法機關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。部門預(yù)算制度是財政預(yù)算管理體系的重要組成部分,推進部門預(yù)算管理改革,有助于進一步加強政府預(yù)算管理,從而為構(gòu)建社會主義和諧社會提供保障。

在高校財務(wù)管理過程中,財務(wù)預(yù)算管理占據(jù)著非常重要的地位,而我國高校財務(wù)預(yù)算管理由于起步較晚,相關(guān)技術(shù)還不夠成熟,導(dǎo)致在財務(wù)預(yù)算管理過程中出現(xiàn)了一些問題,因此本文通過對發(fā)達(dá)國家或地位在高校財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀進行分析,提出了一些優(yōu)良的管理措施,以望為我國高校財務(wù)預(yù)算過程的優(yōu)化管理提供了良好的借鑒。

西方發(fā)達(dá)國家高校后勤管理有法德模式、英美模式、日本模式等三種。法德模式以政府經(jīng)營管理為主,英美模式以高校經(jīng)營管理為主,日本模式以高校和企業(yè)合作經(jīng)營管理為主。一方面,西方發(fā)達(dá)國家政府為高校后勤服務(wù)企業(yè)提供財政支持和稅收優(yōu)惠,以保證高校后勤服務(wù)的公益性特點；另一方面,西方發(fā)達(dá)國家高校又充分利用市場配置資源的作用,按照市場規(guī)則經(jīng)營或管理高校后勤服務(wù)業(yè)務(wù),高校后勤服務(wù)具有商品屬性。

部門預(yù)算編制制度是我國政府預(yù)算制度改革的關(guān)鍵步驟,對于規(guī)范我國財政秩序、克服低效浪費腐敗現(xiàn)象,對于加強預(yù)算約束提高預(yù)算管理水平,對于財政預(yù)算理論革新和預(yù)算管理制度創(chuàng)新,都具有重大意義。為促進部門預(yù)算改革的持續(xù)穩(wěn)定,本文分析了我國部門預(yù)算改革中存在的主要問題,并提出了相應(yīng)的完善建議和對策。

部門預(yù)算是指部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要,由基層預(yù)算單位編制,逐級上報、審核、匯總,經(jīng)財政部門審核后提交權(quán)力機關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。部門預(yù)算是國家管理社會經(jīng)濟事務(wù)、實施國家宏觀調(diào)控的重要手段,直接影響到中央各部門正常工作的進行。目前我國部門預(yù)算仍存在著預(yù)算管理模式不統(tǒng)一、操作不夠規(guī)范、進展不夠均衡等問題,與科學(xué)、規(guī)范、先進的預(yù)算管理制度的目標(biāo)還有很大的差距,因此,部門預(yù)算改革的進行與深化也是勢在必行的。

預(yù)算績效管理，是財務(wù)管理的重要組成部分，是提升管理效能的重要抓手，已廣泛運用于發(fā)達(dá)國家并逐漸為發(fā)展中國家所采用。經(jīng)過幾年的探索，我國的部門預(yù)算績效管理改革工作取得了積極的進展。本文在回顧改革歷程的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了改革方向，總結(jié)了改革的重要成果，以期為今后的學(xué)習(xí)和實踐奠定基礎(chǔ)。

公共預(yù)算是政府的血液和民主政治的核心,隨著公眾預(yù)算民主意識的覺醒,肩負(fù)公眾受托責(zé)任的人大如何確保行政預(yù)算向公眾負(fù)責(zé)是我國當(dāng)前預(yù)算民主治理面臨的重大挑戰(zhàn)之一。以回應(yīng)納稅人預(yù)算民主訴求為起源的發(fā)達(dá)國家議會預(yù)算監(jiān)督經(jīng)過多年的發(fā)展已為這一問題的解決樹立了典范,把民主責(zé)任作為制度設(shè)計的起點、在憲政層面進行預(yù)算權(quán)的民主化配置和操作層面控制技術(shù)及輔助資源的提升是其主要特征。以發(fā)達(dá)國家預(yù)算監(jiān)督制度折射出的民主責(zé)任邏輯反觀我國目前的實踐,理念的更新、預(yù)算權(quán)的均衡化配置、中期財政預(yù)算控制的加強、多元監(jiān)督合力的發(fā)揮等制度要素對于增強人大預(yù)算監(jiān)督責(zé)任尤為關(guān)鍵。

中國的收費公路經(jīng)過三十年的發(fā)展已進入改革的關(guān)鍵期。本文指出我國政府在管理收費公路,引導(dǎo)收費公路改革的進程中,可借鑒發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗,促進收費公路的良性發(fā)展。發(fā)達(dá)國家政府在管理公路方面,較為一致的措施有:堅持以人為本,回歸公路的社會公益性;引入競爭機制,打破壟斷、提高效率;完善相關(guān)法律體系,避免人為干預(yù);實現(xiàn)政企分離,杜絕腐敗問題。

本文對法國預(yù)算管理制度與編制狀況進行闡述,得出法國的預(yù)算體制在資金使用效益以及預(yù)算透明度等方面取得了輝煌的成效。學(xué)習(xí)和借鑒法國的成功經(jīng)驗,對我國部門預(yù)算管理體制改革有著十分重要的意義。

本文對法國預(yù)算管理制度與編制狀況進行闡述,得出法國的預(yù)算體制在資金使用效益以及預(yù)算透明度等方面取得了輝煌的成效。學(xué)習(xí)和借鑒法國的成功經(jīng)驗,對我國部門預(yù)算管理體制改革有著十分重要的意義。

新績效預(yù)算是當(dāng)今世界上發(fā)達(dá)國家普遍實行的一種預(yù)算管理模式,對促進政府改革和抑制財政資金浪費起到了積極作用。美國、英國、澳大利亞、新西蘭等國是績效預(yù)算改革的先行者,有著豐富的經(jīng)驗,通過對其績效預(yù)算發(fā)展歷程、核心內(nèi)容和特征進行分析比較,可為我國績效預(yù)算改革帶來重要啟示并提供有益借鑒。

部門預(yù)算是現(xiàn)代政府預(yù)算制度的基本內(nèi)容，是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政框架的重要組成部分，也是提高國家治理能力的有效抓手。財政部自1999年9月正式布置編制中央部門預(yù)算，之后，其他省市陸續(xù)開始部門預(yù)算編制工作。自編制部門預(yù)算以來，各地結(jié)合實際，按照公共財政管理的要求，采取措施不斷探索完善部門預(yù)算管理制度，取得了一定的成效。

探討發(fā)達(dá)國家城市化歷程對我國的啟示 經(jīng)過20多年的改革開放，中國的城市化已進入一個加速發(fā)展的時期。根據(jù)2000年“五普”數(shù)據(jù)，中國 的城鎮(zhèn)人口比重已達(dá)36.92%[1]。在今后幾十年內(nèi)，隨著加入wt0、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施、戶籍制度的改 革、城市化同工業(yè)化關(guān)系的逐漸協(xié)調(diào)以及國民經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展等，中國的城市化仍將快速發(fā)展。 探討發(fā)達(dá)國家200多年的城市化歷程，吸取其經(jīng)驗教訓(xùn)，一方面可以從理論上進一步深化對城市化規(guī)律 的認(rèn)識，另一方面也有助于進一步明確中國城市化的正確發(fā)展方向，實現(xiàn)中國可持續(xù)的城市化。 一、發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化歷程 發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化始于18世紀(jì)中葉的產(chǎn)業(yè)革命。二戰(zhàn)以后，由于發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟上普遍得到恢復(fù)和發(fā) 展，因此城市化的速度進一步加快，在20世紀(jì)的后半葉，尤其是在北美和歐洲，城市化過程最顯著的特征 就是先后經(jīng)歷了城市化(urbanization)

發(fā)達(dá)國家房地產(chǎn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新對我國的借鑒——房地產(chǎn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足制約規(guī)模效益，行業(yè)集中度低。同其它行業(yè)一樣，我國房地產(chǎn)行業(yè)的整體水平與國際上發(fā)達(dá)國家房地產(chǎn)行業(yè)的水平相比，仍有較大差距。

在調(diào)研美國、瑞士等部分科技發(fā)達(dá)國家在科技項目管理方面的先進做法和成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國科技項目管理實施現(xiàn)狀,分析科技項目管理的立項階段、實施階段和結(jié)題驗收階段存在的問題,提出優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)、加強項目管理培訓(xùn)、完善科技評價體系的建議,以期為我國科技項目管理部門完善項目管理工作提供借鑒。

部門預(yù)算是與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代政府預(yù)算管理方式,也是市場經(jīng)濟國家的通常做法,是我國當(dāng)前預(yù)算管理制度改革的主要內(nèi)容之一。經(jīng)過幾年的努力,我國部門預(yù)算改革已經(jīng)取得重大突破,但是仍然存在一些問題。因此,完善部門預(yù)算,提高預(yù)算透明度,增強部門管理資金的責(zé)任是預(yù)算管理改革中一個重要的理論問題。本文以部門預(yù)算的概念為切入點,分析了部門預(yù)算的特點,論述了部門預(yù)算取得的成效和存在的問題,最后,提出完善部門預(yù)算改革的建議。

實行預(yù)算管理體制改革,推行部門預(yù)算是預(yù)算管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的重大舉措,是適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的必然選擇。自2000年以來,天津開發(fā)區(qū)財政局圍繞探索預(yù)算管理新方法,構(gòu)建預(yù)算管理新體制,對編制部門預(yù)算進行了有益的探索和實踐,取得了顯著成效。截至2003年年底,開發(fā)區(qū)所屬57家行政事業(yè)單位全部編報了部門預(yù)算。本文結(jié)合近幾年天津開發(fā)區(qū)部門預(yù)算改革的實踐,分析部門預(yù)算改革中存在的問題,提出相應(yīng)的改革思路。

本文對西方發(fā)達(dá)國家公共預(yù)算管理改革模式的形成與演進、最新改革進展和發(fā)展趨勢進行了分析。在西方,預(yù)算即政治的觀點得到普遍認(rèn)同,但新績效預(yù)算管理模式卻沒有伴隨政治周期走下歷史舞臺,而是體現(xiàn)出更強的生命力和影響力,關(guān)鍵就在于其通過自身調(diào)適有效避免了模式危機,這一模式對于中國的預(yù)算管理改革具有很強的借鑒意義。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善,積極推進政府會計預(yù)算體系的改革,對我國的經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義

一、國外部門預(yù)算實踐概況(一)部門預(yù)算的內(nèi)涵在公共財政體制框架中,預(yù)算作為一種財務(wù)計劃,是實現(xiàn)政府財政目標(biāo)的重要工具之一。預(yù)算將公共資源在各個部門間進行分配,調(diào)動各方積極性.并致力于實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,發(fā)揮政府財政在市場經(jīng)濟中合理配置資源的作用,但這需要以好的預(yù)算編制方法為基礎(chǔ)。部門預(yù)算就是財政按照規(guī)范的程序和方法,由政府各部門編制,經(jīng)財政部門審核后報立法機關(guān)審批通過,反映部門所有收入和支出的預(yù)算。