工程建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理所需資料及程序規(guī)定

0 建設(shè)項(xiàng)目前期工作 申報程序及提供資料 2009年1月 1 前期工作申報程序及提供資料 一、項(xiàng)目建議書?????????????????????1 二、選址意見書?????????????????????3 三、環(huán)境影響評價????????????????????5 四、地震安全性評價???????????????????6 五、規(guī)劃設(shè)計方案????????????????????7 六、建設(shè)用地?fù)艿蒯敇??????????????????8 七、可行性研究報告???????????????????9 八、項(xiàng)目報建備案????????????????????11 九、建設(shè)用地規(guī)劃許可證?????????????????12 十、建筑設(shè)計方案????????????????????14 十一、初步設(shè)計審核?????????

業(yè)主在工程建設(shè)項(xiàng)目前期階段的投資控制——從決策、設(shè)計、招投標(biāo)階段分析了業(yè)主如何在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行投資控制，以更合理、有效地利用投資，促進(jìn)投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

本文介紹工程項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)及過程中存在的風(fēng)險，作為企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理職能、防范施工風(fēng)險的內(nèi)部審計，在工程建設(shè)前期過程參與項(xiàng)目管理，使項(xiàng)目部管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，探討工程建設(shè)中應(yīng)該關(guān)注的問題。從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)提高效益，促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)。

從決策、設(shè)計、招投標(biāo)階段分析了業(yè)主如何在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行投資控制,以更合理、有效地利用投資,促進(jìn)投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

公路建設(shè)前期工作是指公路運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的一系列決策工作。它包括兩個部分：一是有關(guān)宏觀決策方面的全行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、總體布局規(guī)劃、中長期建設(shè)規(guī)劃和計劃：二是有關(guān)具體建設(shè)項(xiàng)目決策方面的以可行性研究為中心的項(xiàng)目建議書、

工程建設(shè)項(xiàng)目的前期工作主要是指建設(shè)過程中的決策。按照國家有關(guān)部門的規(guī)定,我國列入程序的前期工作包括項(xiàng)目規(guī)劃咨詢、編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報告、評估咨詢等。在建設(shè)項(xiàng)目的整個壽命周期中,工程項(xiàng)目的前期工作,是基本建設(shè)工作程序的核心環(huán)節(jié),尤其是編制項(xiàng)目建議書和可行性研究階段,它不但決定了項(xiàng)目能否存在和繼續(xù)發(fā)展,

陜西審計!""#年第#期 專項(xiàng)審計 費(fèi)用；有的在對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審 計中，利用經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后的內(nèi)審和社審的 審計結(jié)果，有重點(diǎn)地開展審計，既減輕了企 業(yè)負(fù)擔(dān)，又節(jié)省了審計成本。這樣可解決國 家審計機(jī)關(guān)資源不足，審計對象眾多的矛 盾，以消除審計監(jiān)督的空白點(diǎn)。 另外，國家審計要想得到進(jìn)一步的發(fā) 展，必須在審計人才、審計技術(shù)和方法上不 斷提升。而社會審計組織用人機(jī)制靈活，可 以根據(jù)工作需要，隨時聘請所需的專業(yè)技 術(shù)人員，優(yōu)勢明顯。政府審計機(jī)關(guān)可以借助 社會審計的人員和技術(shù)力量，彌補(bǔ)政府審 計、內(nèi)部審計的不足，提高審計工作效率， 更好的實(shí)現(xiàn)審計的目標(biāo)。 第二，國家審計、社會審計成果資源可 相互借鑒和利用，以減少重復(fù)審計，節(jié)約審 計成本。一是在審計內(nèi)容上國家審計強(qiáng)調(diào) 對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益三個 方面的審計，而社會審計主要是對財務(wù)報 表的真實(shí)性進(jìn)行審計，這樣真實(shí)性

建 設(shè) 手 續(xù) 辦 理 指 南 及 流 程 圖 1 土地出讓 勘察、設(shè)計招標(biāo) 勘察、設(shè)計合同備案 設(shè)計方案報審 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收人防工程驗(yàn)收安全驗(yàn)收 人防審查國土土地使用證 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 建設(shè)工程消防設(shè)計審核建設(shè)工程項(xiàng)目報建 施工圖審查 工程招投標(biāo)及備案（施工、監(jiān)理招標(biāo)） 施工合同備案監(jiān)理合同備案規(guī)費(fèi)繳納安全監(jiān)督報監(jiān) 質(zhì)量監(jiān)督注冊 建設(shè)工程施工許可證 項(xiàng)目消防驗(yàn)收 建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收 工程項(xiàng)目竣工檔案合格證 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收及備案 建設(shè)工程竣工結(jié)算備案 自建房產(chǎn)權(quán)登記 規(guī)劃設(shè)計條件環(huán)境影響審批土地預(yù)審 工 程 手 續(xù) 辦 理 流 程 圖 項(xiàng)目立項(xiàng) 2 一、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng) 事項(xiàng)名稱建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng) 辦理部門經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展局聯(lián)系電話辦理時間（工作日）4 所需材料 1、項(xiàng)目備案申請表； 2、項(xiàng)目申請報告； 3、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件

目錄 1、簽訂土地出讓合同第3頁 2、立項(xiàng)審批第4頁 3、建設(shè)工程報建審核第5頁 4、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批第6頁 5、土地證第7頁 6、地名申報第8頁 7、方案審批第9頁 8、擴(kuò)初設(shè)計報審第10頁 9、建設(shè)工程規(guī)劃許可證第11頁 10、施工總包合同備案第13頁 11、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督報監(jiān)第14頁 12、民防工程第15頁 13、建設(shè)工程施工許可證第16頁 14、開工放樣復(fù)驗(yàn)第17頁 15、正式接水申請第18頁 16、門牌號申請第19頁 17、遷移樹木手續(xù)辦理第20頁 18、墻體材料專項(xiàng)資金核定第21頁 19、面積預(yù)測第22頁 20、河道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目施工方案辦理第23頁 21、商品房預(yù)售許可證第25頁 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收 一、質(zhì)監(jiān)部門驗(yàn)收（由總包方辦理）第33頁 二、建設(shè)項(xiàng)目防雷工程

建設(shè)項(xiàng)目前期工作 申報程序及提供資料 2009年1月 前期工作申報程序及提供資料 一、項(xiàng)目建議書?????????????????????1 二、選址意見書?????????????????????3 三、環(huán)境影響評價????????????????????5 四、地震安全性評價???????????????????6 五、規(guī)劃設(shè)計方案????????????????????7 六、建設(shè)用地?fù)艿蒯敇??????????????????8 七、可行性研究報告???????????????????9 八、項(xiàng)目報建備案????????????????????11 九、建設(shè)用地規(guī)劃許可證?????????????????12 十、建筑設(shè)計方案????????????????????14 十一、初步設(shè)計審核???????????????????15 十二、年度投資計劃???????????

1 水電工程建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)及各項(xiàng)專題報告審 查與審批 第一部分水電工程前期工作主要內(nèi)容及工作程序 水電工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合流域規(guī)劃要求，工程建設(shè)必須履行基本 建設(shè)程序。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，企業(yè)投資建設(shè)水電 工程實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)制，投資企業(yè)需向政府主管部門提交項(xiàng)目核準(zhǔn)申請 報告，水電工程可行性研究報告是項(xiàng)目申請報告編制的主要依據(jù)。水 電項(xiàng)目核準(zhǔn)前期工作主要包括預(yù)可行研究、可行性研究兩個階段。 一、預(yù)可行性研究階段 1、水電工程項(xiàng)目預(yù)可行性研究，應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中 長期規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)建設(shè)投資建設(shè)方針，在經(jīng)批準(zhǔn)（審 查）的江河流域（區(qū)域）綜合利用規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出開發(fā) 目標(biāo)和任務(wù)，對擬建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行初步論證。 2、預(yù)可行性研究報告，由項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)國家或省政府及省投資 （項(xiàng)目）主管部門同意項(xiàng)目法人開發(fā)有關(guān)資源點(diǎn)的文件，委

精心整理 建設(shè)工程前期手續(xù)流程 一、建設(shè)用地（招標(biāo)：拍賣）批準(zhǔn)書（審批時限：20工作日） 1、建設(shè)用地批準(zhǔn)書申請表 2、國有土地出讓合同 3、地形圖 二、土地確權(quán)（審批時限：7個工作日） 1、建設(shè)用地確權(quán)申請表 2、土地權(quán)屬文件（土地證或出讓合同） 3、提供投資計劃 4、地籍圖3份 三、選址意見書（審批時限：30個工作日（可延長10個工作日）） 1、選址意見書申報表 2、項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件或土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議及用地平面圖 3、對擬建項(xiàng)目的選址要求說明或論證材料 四、立項(xiàng) 1、立項(xiàng)申請書 2、營業(yè)執(zhí)照 3、環(huán)境評估報告（環(huán)境保護(hù)申報登記表） 4、選址意見書 5、董事會決議 6、土地協(xié)議 7、土地確認(rèn)書 8、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)登記表 9、外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請書 五、報建登記表 建設(shè)項(xiàng)目報建登記表 六、年度投資計劃（2005年開始已取消，由立項(xiàng)文件代替）： 七、設(shè)計招標(biāo) 精心

結(jié)合工程實(shí)踐,對工程建設(shè)項(xiàng)目前期申報審批工作的特殊性和重要性進(jìn)行了闡述.就前期審批工作對項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、進(jìn)度控制、成本節(jié)約、風(fēng)險控制和外部環(huán)境的價值提升作用進(jìn)行了充分的論述.對如何更好地開展項(xiàng)目前期申報審批工作進(jìn)行了相關(guān)建議.

隨著社會發(fā)展對水文信息需求的加大,水文設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目投資的進(jìn)一步加大,全面加強(qiáng)水文設(shè)施工程前期工作,規(guī)范水文設(shè)施工程建設(shè)程序,是充分發(fā)揮水文設(shè)施工程投資效益的重要保證。通過分析前期工作對整個工程建設(shè)項(xiàng)目在質(zhì)量、投資、進(jìn)度方面的影響,針對水文設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性,探討水文設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作的重點(diǎn)及難點(diǎn),提出一些解決方法以供參考。

階段名稱接收資料單位 實(shí)測地形圖(電子文檔) 設(shè)計任務(wù)函 建地周邊管網(wǎng)資料 用地規(guī)劃許可證 書面申請(原件1份) 企業(yè)投資證明備案（發(fā)改委核準(zhǔn)的） 用地界線座標(biāo)表（國土局出的） 企業(yè)證明材料 1:500現(xiàn)狀地形圖(含地下管網(wǎng)) 國有土地出讓合同及附圖(限通過招標(biāo)拍賣掛牌方式 取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,復(fù)印件1份,復(fù)核原 件) 水土保持方案編制找有資質(zhì)的水保單位作（雙方談 價） 資料配齊20個工作日 水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)（交水利局、據(jù)現(xiàn)場情況定價） 取得水土保持方案批復(fù)資料配齊5個工作日 環(huán)境保護(hù)申請表一式兩份 投資備案證復(fù)印件一份 組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件一份 該項(xiàng)目環(huán)境影響登記表或委托有資質(zhì)的單位編制的環(huán) 境影響報告書 環(huán)境影響評價報審表 專家意見或評估意見 書面申請 企業(yè)證明材料 建設(shè)工程設(shè)計方案2份(含室外綜合管網(wǎng)設(shè)計，電子文 檔1份) 申請表 設(shè)計院自審意

工程建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)辦理流程圖

所謂“路條”就是國家發(fā)改委辦公廳同意開展該工程前期工作的批文，現(xiàn)在又出現(xiàn)了所謂“小 路條”，即省級政府同意將該項(xiàng)目列入本省建設(shè)規(guī)劃的批文。 “小路條”在做了項(xiàng)目初可研，并進(jìn)行審查后，由建設(shè)單位向省有關(guān)部門提出申請，請求列為 省建設(shè)規(guī)劃。 “大路條”應(yīng)當(dāng)在有“小路條”的基礎(chǔ)上，有了工程的可研報告，由省級政府及項(xiàng)目投資方（最 終投資方，不是投資方的代理機(jī)構(gòu)）共同向國家發(fā)改委提出項(xiàng)目申請。 有了“大路條”即可開展該項(xiàng)目的可行性研究，環(huán)境影響報告，接入電力系統(tǒng)報告，地質(zhì)報告， 水資源論證報告，地質(zhì)災(zāi)害論證報告，壓伏報告，無考古文物證明，勞動安全及工業(yè)衛(wèi)生報 告等，并通過審查。在審查意見的基礎(chǔ)上編制項(xiàng)目申請報告，并由項(xiàng)目投資方遞交國家發(fā)改 委，由國家發(fā)改委遞交國務(wù)院會議通過后，就可以得到項(xiàng)目立項(xiàng)的批文。 這是一個漫長的過程，需要大量資金投入（包括作可研階段國家要求的各種批文等

工程建設(shè)項(xiàng)目前期報建工作管理流程圖 初設(shè)審查申請報告 概算書 立項(xiàng)批文 初設(shè)圖紙 初設(shè)總說明 電子文檔 土地紅線圖 地勘報告 立項(xiàng)批文 施工圖紙 規(guī)劃紅線圖 中標(biāo)通知書 建設(shè)資金證明 市建委初設(shè)審批報告 中標(biāo)通知書（施工、監(jiān)理） 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 場地具備開工條件資料 已委托質(zhì)檢、安檢手續(xù) 征用土地手續(xù) 建委組織專家對初步設(shè)計審查 簽發(fā)初步設(shè)計審查報告 簽發(fā)初步設(shè)計審查報告 已按規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用 施工場 地具備 開工條 件資料 委托市質(zhì)檢 部門進(jìn)行質(zhì) 檢并履行相 關(guān)委托手續(xù) 辦理委 托安檢 手續(xù) 市建委窗口辦理施工許可證 否 否

省 人 社 廳 審 核 同 意 的 被 征 地 農(nóng) 民 社 會 保 障 措 施 落 實(shí) 情 況 說 明 表 驗(yàn) 收 文 件 占 用 和 補(bǔ) 劃 基 本 農(nóng) 田 的 論 證 方 案 土地報批 招標(biāo) 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 方 案 征 地 準(zhǔn) 備 金 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 組卷報批/土地批復(fù) 建設(shè)用地許可證 洪評航道通航評價 立項(xiàng)批復(fù) 工程可行性研究報告 編制項(xiàng)目建議書 工程可行性研究報告批復(fù) 水保批復(fù) 環(huán)評批復(fù) 選址意見書 地災(zāi)批復(fù) 壓礦批復(fù) 土地預(yù)審 社會穩(wěn)定性評價 能評 規(guī)劃方案 文物選址意見 省 廳 對 補(bǔ) 充 耕 地 項(xiàng) 目 及 對 應(yīng) 的 報 部 備 案 信 息 初步設(shè)計批復(fù) 繳 納 耕 地 開 墾 費(fèi) 通航安全 征 收 土 地 方 案 告 知 書 、 征 地 告 知 確 認(rèn) 證 明 、 聽 證 會 議 紀(jì) 要 施工圖批復(fù) 省 廳 批 復(fù) 用 地 復(fù) 墾 方 案 施工許可

建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定 第一條為提高建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，促進(jìn)工程咨詢社會化、市場化，規(guī)范工程咨詢收費(fèi)行為， 根據(jù)《中華人民共和國價格法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。 第二條本規(guī)定適用于建設(shè)項(xiàng)目前期工作的咨詢收費(fèi)，包括建設(shè)項(xiàng)目專題研究、編制和評估項(xiàng)目 建議書或者可行性研究報告，以及其它與建設(shè)項(xiàng)目前期工作有關(guān)的咨詢服務(wù)收費(fèi)。 第三條建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢服務(wù)，應(yīng)遵循自愿原則，委托方自主決定選擇工程咨詢機(jī)構(gòu)，工 程咨詢機(jī)構(gòu)自主決定是否接收委托。 第四條從事工程咨詢的機(jī)構(gòu)，必須取得相應(yīng)工程咨詢資格證書，具有法人資格，并依法納稅。 第五條工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)和行業(yè)行為準(zhǔn)則，開展公平競爭，不得采取不正當(dāng) 手段承攬業(yè)務(wù)。 第六條工程咨詢機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù),應(yīng)遵循客觀、科學(xué)、公平、公正原則,符合國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)政 策、規(guī)定，符合委托方的技術(shù)、質(zhì)量要求。 第七條工

建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定（發(fā)改委計價格 ［1999］1283號） 國家發(fā)改委的文件，主要指導(dǎo)開展項(xiàng)建書、可行性研究報告的編制和評估之類業(yè)務(wù)的收費(fèi)。 一、按建設(shè)項(xiàng)目估算投資額分檔收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 單位：萬元 評估投資額 咨詢評估項(xiàng)目 3000萬元－ 1億元 1億元－ 5億元 5億元－ 10億元 10億元－ 50億元 50億元 以上 一、編制項(xiàng)目建議書6-1414-3737-5555-100100-125 二、編制可行性研究報告12-2828-7575-110110-200200-250 三、評估項(xiàng)目建議書4-88-1212-1515-1717-20 四、評估可行性研究報告5-1010-1515-2020-2525-35 注：1.建設(shè)項(xiàng)目估算投資額是指項(xiàng)目建議書或者可行性研究報告的估算投資額。 2.建設(shè)項(xiàng)目的具體

工程建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的行業(yè),作為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合實(shí)力的提高,具有十分重要的作用。因此,做好建設(shè)工程前期的咨詢工作對于保證工程建設(shè)的質(zhì)量與效率是十分必要的。但是工程咨詢行業(yè)近年來也出現(xiàn)了一些問題,本文針對建設(shè)工程前期的咨詢工作的難點(diǎn)進(jìn)行了分析,并相應(yīng)地提出了有效的對策。