公共服務(wù)項目成功應(yīng)用PPP模式關(guān)鍵因素分析

針對當(dāng)前ppp項目數(shù)量增長迅速,實施效果卻不理想的問題,文中從失敗案例著手,歸納出導(dǎo)致這些案例失敗的風(fēng)險因素,借助聚類分析、故障樹和專家研討廳等手段對這些風(fēng)險因素進(jìn)行定性與定量分析,理清風(fēng)險因素之間存在的邏輯關(guān)系,分析出導(dǎo)致項目失敗的核心風(fēng)險因素,并提出控制措施。研究有助于完善目前ppp項目風(fēng)險分析的理論,為我國ppp項目風(fēng)險管理實踐提供參考。

關(guān)系質(zhì)量能夠?qū)こ添椖康某蓴‘a(chǎn)生較為重要的影響,明確ppp項目中關(guān)系管理成功因素尤為關(guān)鍵。本文重點分析的就是ppp項目關(guān)系管理的關(guān)鍵成功因素,及其對于關(guān)系管理的影響。

隨著政府與社會資本合作模式(ppp)在中國的推廣運(yùn)用,越來越多的社會資本參與到公共設(shè)施的融資、設(shè)計、建造和運(yùn)營中來.然而,由于ppp本身的復(fù)雜性和合同義務(wù)的長期性,ppp項目要實現(xiàn)落地并不容易.目前,部分ppp醫(yī)療項目在吸引社會資本進(jìn)入和提供服務(wù)上遇到困難.本文通過文獻(xiàn)綜述和專家咨詢獲得中國醫(yī)療領(lǐng)域ppp的18個關(guān)鍵成功因素(csf),包括收益分配合理、政府政策穩(wěn)定、風(fēng)險分擔(dān)合理、職責(zé)劃分明確等,并通過近期財政部ppp中心綜合信息平臺項目庫的公開資料來驗證中國ppp關(guān)鍵成功因素體系,為促進(jìn)ppp成功達(dá)成協(xié)議提供參考.

隨著ppp模式在中國的快速發(fā)展以及政府對保障性安居工程的日益重視,越來越多的社會資本開始關(guān)注公租房ppp項目。然而,ppp模式在公租房中的推廣仍然阻力重重,項目落地較為困難。本文通過文獻(xiàn)綜述和專家訪談獲得公租房ppp項目的14個關(guān)鍵成功因素,并通過對筆者曾服務(wù)的40個ppp項目的相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行問卷調(diào)查,驗證成功因素的可靠性,為促進(jìn)公租房ppp項目成功運(yùn)作提供參考。

本文從政府管理體制和融資方式的角度全面闡述了ppp模式,分析了英國等國在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用ppp模式的效果,對體育場館應(yīng)用ppp模式進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,提出了北京奧運(yùn)場館項目法人招標(biāo)的三種融資結(jié)構(gòu);在總結(jié)北京奧運(yùn)場館項目法人招標(biāo)融資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上提出在我國公共服務(wù)領(lǐng)域推行ppp模式的意見。

政府大力推廣ppp項目發(fā)展的前提下,結(jié)合ppp示范項目的成功經(jīng)驗,分析開展ppp項目的關(guān)鍵工作并提出相應(yīng)建議,以保障ppp項目的成功實施.

項目主體關(guān)系;項目實際需求;項目合同體系;項目風(fēng)險分配;動態(tài)考核制度。ppp項目整體目標(biāo)實現(xiàn),依賴于項目全周期各階段性目標(biāo)的實現(xiàn),有如下五個方面關(guān)鍵因素。項目主體關(guān)系ppp項目的參與主體,簡單說就是政府和社會資本。要保障項目成功,首先要解決的就是搭建和諧項目主體關(guān)

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣ppp模式是釋放市場活力和創(chuàng)造力、轉(zhuǎn)變政府職能,更好的發(fā)揮政府作用的重要改革措施。本文主要闡述了在新時期推廣及運(yùn)用ppp模式的意義以及在公共服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用ppp模式應(yīng)該注意的幾個要點。

政府和社會資本合作(ppp)是當(dāng)前財政部門的一項重要工作,是貫徹黨的十八屆三中全會提出的\"使市場在資源配置中起決定性作用,允許社會資本通過特許經(jīng)營參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營\"要求的一項體制機(jī)制變革。與傳統(tǒng)的政府基建項目相比,ppp模式具有復(fù)雜性,如何在推廣ppp模式過程中有效化解風(fēng)險、避免項目中止或失敗是值得重視的問題。20世紀(jì)90年代以來,我國累計實施了1000多個ppp項目,涉及交通、通信、能源、水資源等領(lǐng)域,總投資超過9000億元人民幣,在改進(jìn)管理實踐、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、降低成本等方面發(fā)揮了重要作用。但是,我國ppp模式發(fā)展還存在

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)更加艱巨。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署和全面深化改革總目標(biāo),以政府自身革命帶動重要領(lǐng)域改革,抓緊推出一批激活市場、釋放活力、有利于穩(wěn)增長、保就業(yè)、增效益的改革新舉措,使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力。本刊記者從國家發(fā)展改革委獲悉:5月16日——31日以來,國家經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和改革穩(wěn)步推進(jìn),投融資體制改革、金融體制改革、經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)等方面舉措頻仍。在投融資體制改革方面,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的財

本文對政府購買公共服務(wù)與ppp模式的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述,分析了我國政府購買服務(wù)的實踐和存在的問題,以及ppp模式在政府購買公共服務(wù)中的優(yōu)勢作用。之后,構(gòu)建了包括政府部門、服務(wù)需求公眾、市場承接主體及監(jiān)督評價機(jī)構(gòu)四方的政府購買公共服務(wù)ppp模型,并對該模型中的各自主體作用及流程作了闡述。最后,從搭平臺、建體系、訂法規(guī)三條路徑,對進(jìn)一步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的ppp模式提出了對策建議。

當(dāng)前我國政府在購買公共服務(wù)中存在購買公共服務(wù)的領(lǐng)域過于狹窄,政府對社會組織認(rèn)識上存在偏差,公眾參與度不高,政府購買公共服務(wù)的法律法規(guī)不完善、政府購買公共服務(wù)的監(jiān)管不到位等問題,而運(yùn)用ppp模式可以拓寬政府購買公共服務(wù)的范圍、可以有效解決公眾參與度不高的問題,有利于加速政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)政府體制改革的價值。因此,構(gòu)建政府購買公共服務(wù)中的ppp模式,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位ppp模式、盡快制定規(guī)范ppp模式下政府購買公共服務(wù)的法律法規(guī)以及完善對ppp模式的監(jiān)督評價機(jī)構(gòu)建設(shè)。

一、公共服務(wù)范圍的確定\n我國ppp推動工作從一開始就出現(xiàn)了國家發(fā)改委、財政部兩部門各自推動、各自發(fā)文件,但項目領(lǐng)域卻重疊的情況.這使地方政府在政策執(zhí)行中出現(xiàn)了困惑.為解決這一問題,2016年7月7日國務(wù)院常務(wù)會議上以行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn),對兩部門的管轄范圍進(jìn)行了劃分,基礎(chǔ)設(shè)施項目由發(fā)改委管理,公共服務(wù)項目由財政部管理.

本文對政府購買公共服務(wù)與ppp模式的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述,分析了我國政府購買服務(wù)的實踐和存在的問題,以及ppp模式在政府購買公共服務(wù)中的優(yōu)勢作用。之后,構(gòu)建了包括政府部門、服務(wù)需求公眾、市場承接主體及監(jiān)督評價機(jī)構(gòu)四方的政府購買公共服務(wù)ppp模型,并對該模型中的各自主體作用及流程作了闡述。最后,從搭平臺、建體系、訂法規(guī)三條路徑,對進(jìn)一步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的ppp模式提出了對策建議。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，人們生活水平日益提高，對于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求也越來越突出。如何在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新形勢下，提供更能夠讓民眾滿意的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品就成了我國政府當(dāng)前的一個重要課題。ppp模式為我國政府提供了一個很好的選擇。本文基于此開展研究，明確了ppp模式可以應(yīng)對當(dāng)前政府購買服務(wù)中的問題，并具體的提出了政府購買公共服務(wù)中ppp模式的構(gòu)建途徑。

當(dāng)前我國政府在購買公共服務(wù)中存在購買公共服務(wù)的領(lǐng)域過于狹窄,政府對社會組織認(rèn)識上存在偏差,公眾參與度不高,政府購買公共服務(wù)的法律法規(guī)不完善、政府購買公共服務(wù)的監(jiān)管不到位等問題,而運(yùn)用ppp模式可以拓寬政府購買公共服務(wù)的范圍、可以有效解決公眾參與度不高的問題,有利于加速政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)政府體制改革的價值.因此,構(gòu)建政府購買公共服務(wù)中的ppp模式,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位ppp模式、盡快制定規(guī)范ppp模式下政府購買公共服務(wù)的法律法規(guī)以及完善對ppp模式的監(jiān)督評價機(jī)構(gòu)建設(shè).

本文對政府購買公共服務(wù)與ppp模式的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述,分析了我國政府購買服務(wù)的實踐和存在的問題,以及ppp模式在政府購買公共服務(wù)中的優(yōu)勢作用。之后,構(gòu)建了包括政府部門、服務(wù)需求公眾、市場承接主體及監(jiān)督評價機(jī)構(gòu)四方的政府購買公共服務(wù)ppp模型,并對該模型中的各自主體作用及流程作了闡述。最后,從搭平臺、建體系、訂法規(guī)三條路徑,對進(jìn)一步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的ppp模式提出了對策建議。

作為一種有別于傳統(tǒng)的新模式,ppp是一種新型的公共產(chǎn)品供給模式.在該模式中,借助社會資本在資金、管理以及技術(shù)上的優(yōu)勢,政府通過購買服務(wù)的方式,來緩解公共部門支出不足、公共服務(wù)效率不高壓力,可以有效解決提高資金的最佳使用價值、降低成本、合理分擔(dān)風(fēng)險.本文分析了ppp模式的意義、社會效益以及探討了如何更好地提高該模式的社會效益.

ppp模式指政府同私人組織間,以提供某種公共物品和服務(wù)為目的,基于特許權(quán)協(xié)議來達(dá)成的一種伙伴式的合作關(guān)系.并將雙方彼此的權(quán)利和義務(wù)以合同的形式來加以明確,來確保合作關(guān)系的維?持,最終讓合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果.目前,隨著全面改革的推進(jìn),我國各級政府越來越多地在購買公共服務(wù)當(dāng)中選用ppp模式.為了尋求出最佳的方案,要求我們對其模式建設(shè)展開深入探討.

本文對影響ppp成功的主要因素和措施進(jìn)行了歸納和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)我國目前ppp實踐在諸多方面與以上要求存在較大差距，希冀我們的政策制定者能夠充分借鑒國外的理論和實踐經(jīng)驗，并提出適用于中國ppp健康發(fā)展的政策建議。

在文獻(xiàn)調(diào)研及案例分析的基礎(chǔ)上，分析中國28個ppp項目的實施過程，尋找影響ppp模式運(yùn)作成功的關(guān)鍵因素。研究結(jié)果表明，ppp模式運(yùn)作成功的關(guān)鍵是完善的ppp制度環(huán)境與體制、健全的金融體系及政府的契約精神，合作企業(yè)的能力與信用同有效選擇ppp項目等因素共同決定了項目成敗。

政府和社會資本合作(ppp)模式目前在我國已經(jīng)全面實施,對于提高公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和供給效率具有十分重要的意義。為保證各方參與主體利益,科學(xué)合理地確定影響ppp項目關(guān)鍵成功因素更有利于項目的成功實施。借助已有文獻(xiàn)研究成果和典型案例的啟示,對影響ppp項目的關(guān)鍵成功因素進(jìn)行分析。通過建立灰色關(guān)聯(lián)分析模型在所列舉的30個關(guān)鍵因素清單中分3個維度提取并分析了9個關(guān)鍵成功因素,即建設(shè)運(yùn)營管理經(jīng)驗與水平、合作體融資方式的創(chuàng)新、采購中透明度和競爭性、公私部門之間權(quán)利與義務(wù)、風(fēng)險共享與分擔(dān)、高效的公共機(jī)構(gòu)、公眾支持、合適的法律框架和完善的政策。