公路建設項目施工非法轉包和違法分包問題分析與對策

建設工程中的非法轉包與違法分包——建設工程中的非法轉包與違法分包

最近,我們在審計一國家重點建設項目時,隨機抽查了4個標段,發(fā)現(xiàn)有3個標段存在著轉包和違法分包的問題。經調查分析,其成因主要是:一是\"中間商\"從中作怪。這里所說的\"中間商\

在市場經濟的環(huán)境下,一部分企業(yè)為了自身的利益做出了法律法規(guī)已經禁止的違法分包和非法轉包。違法分包、非法轉包這一現(xiàn)象嚴重擾亂了建筑工程行業(yè)的市場秩序,同時也腐蝕了建筑行業(yè)的誠信道德,在社會上造成了不良的影響。本文主要探討了這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因以及危害,同時提出了如何對這一現(xiàn)象進行預防和制止。

違法分包及非法轉包是建筑工程發(fā)包和承包的涉及的主要問題,我國《建筑法》、《合同法》及《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)對于工程分包和轉包明確規(guī)定了適用的原則和效力,但在建筑工程市場上仍存在大量的非法分包和違法轉包現(xiàn)象,嚴重干擾建筑市場的正常秩序。

在市場經濟利益的驅使下,雖然國家早已有明確的法律規(guī)定,但是建筑行業(yè)的分包和違法轉包行為仍是屢禁不止。這種違規(guī)和違法行為嚴重影響了建筑行業(yè)正規(guī)秩序的建立和阻礙了我國建筑行業(yè)接軌世界先進水平的前進步伐,部分建筑企業(yè)的分包和違法轉包行為對社會誠信道德的樹立和和諧社會的建立都是一種阻礙。鑒于此,筆者將在下文中對當前建筑行業(yè)的分包和違法轉包行為進行分析,并根據(jù)分析結果提出遏制這種行為的具體措施。

建筑業(yè)是我國經濟發(fā)展的支柱性產業(yè)。隨著國家的日益發(fā)展,我國建筑工程行業(yè)也逐漸發(fā)展,但是仍存在眾多的問題尤其是在建筑工程的轉包與分包方面。企業(yè)的非法轉包和非法分包也往往會導致建筑工程施工過程中眾多問題的出現(xiàn)。國家為了保障建筑企業(yè)的合法權益,也為了保障施工工人的合法權益,曾在《建筑法》等其他法律中對建筑工程中非法轉包與非法分包等現(xiàn)象做出了明確的規(guī)定,下面我將對建筑工程中非法轉包與非法分包的法律規(guī)制提出我個人的見解。

建設工程違法分包和轉包是建設工程的頑疾,是工程建設從施工到驗收一直到使用過程中出現(xiàn)各種安全、質量事故的萬惡之源。文章針對建設工程的違法分包、轉包問題進行剖析,進而提出對建設單位具有指導意義的解決違法分包、轉包的方法,希望對建設單位在治理違法分包、轉包工作中有所幫助。

602006/11transpoworld 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通廳 (局、委)，天津市市政工程局，上海市建設和交通委員 會，部直屬各單位： 近年來，各級交通部門加強交通建設市場監(jiān)管，大 力整頓和規(guī)范建設市場秩序，采取了一系列有效措施， 取得了明顯成效，交通建設市場秩序逐步好轉，從業(yè)單 位和從業(yè)人員行為進一步得到規(guī)范。但是，當前交通建 設市場管理中仍然存在著一些問題，特別是交通建設領 域工程轉包和違法分包現(xiàn)象十分嚴重，個別領導于部和 業(yè)主單位指定分包，一些施工企業(yè)違法分包和層層分 包，已經成為當前交通建設市場中的一個突出問題。交 通建設領域工程轉包和違法分包問題，擾亂建設市場秩 序，引發(fā)工程質量、拖欠農民工工資以及商業(yè)賄賂和貪 污腐敗等問題，造成不良的社會影響，損壞了交通行業(yè) 的形象。為進一步規(guī)范交通建設市場秩序，推動治理商 業(yè)賄賂工作開展，遏制交通建設領域腐敗現(xiàn)

一、工程分包的概念和必須具備的條件工程分包是指承包人按合同約定,報經監(jiān)理工程師審查并取得業(yè)主批準,將其承包合同中的一部分工程或專業(yè)項目發(fā)包給其他企業(yè)施工的工程承包方式。依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定,合法的工程分包須具備以下四個條件:總承包合同要有約定,沒有約定的必須報建設方認可;分包的內容不屬于主體結構工程和關鍵性工作;分包企業(yè)應具備承擔相應工程的資質;分包企業(yè)不得將工程再次分包。

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通廳（局、委），天津市市政工程局，上海市建設和交通委員會，部直屬各單位：近年來，各級交通部門加強交通建設市場監(jiān)管，大力整頓和規(guī)范建設市場秩序，采取了一系列有效措施，取得了明顯成效，交通建設市場秩序逐步好轉，從業(yè)單位和從業(yè)人員行為進一步得到規(guī)范。但是，當前交通建設市場管理中仍然存在著一些問題，特別是交通建設領域工程轉包和違法分包現(xiàn)象十分嚴重，個別領導于部和業(yè)主單位指定分包，一些施工企業(yè)違法分包和層層分包，已經成為當前交通建設市場中的一個突出問題。交通建設領域工程轉包和違法分包問題，擾亂建設市場秩序，引發(fā)工程質量、拖欠農民工工資以及商業(yè)賄賂和貪污腐敗等問題，造成不良的社會影響，損壞了交通行業(yè)的形象。為進一步規(guī)范交通建設市場秩序，推動治理商業(yè)賄賂工作開展，遏制交通建設領域腐敗現(xiàn)象滋生，促進交通事業(yè)又快又好地發(fā)展，部決定針對交通建設領域工程轉包和違法分包問題集中開展治理，現(xiàn)將有關要求通知如下：

本文通過對目前通信市場中工程施工現(xiàn)狀的分析，總結了如何控制通信建設轉包和違法分包行為及其引起相關問題隱患的措施，并結合中國聯(lián)通東莞市分公司網(wǎng)絡建設部的多年實際管理經驗引出對合作單位進行全員管理的概念。說明全員管理在通信建設中能達到保障工程管理水平、施工質量及公司利益的目的。

建設工程非法轉包或將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義變相轉包給第三人,長期以來在建設工程實踐中較普遍的現(xiàn)象。本文對建筑工程承包人的非法轉包與肢解分包簡要分析。

闡述了工程建設中違法轉包和分包的表現(xiàn)形式及其法律后果,提出了減少或杜絕此類現(xiàn)象的措施。

工程項目建設中出現(xiàn)質量安全事故,其主要原因是工程項目存在違法發(fā)包、分包及轉包的現(xiàn)象.產生違法發(fā)包、分包及轉包的原因很多,通過分析建設單位違法發(fā)包、施工單位違法分包和轉包產生的原因以及其所采取的形式,提出相應的防范對策和建議,以維護建筑市場秩序,確保工程質量與安全.

日前，住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳通報了2014年12月全國建筑施工轉包違法分包行為查處情況。共排查建筑工程項目41743個，環(huán)比增長32．2‰共有1276個項目存在各類市場違法行為。各地查處有違法行為的建設單位550家、施工企業(yè)970家。

7月6日,大連市建委召開掃黑除惡專項斗爭暨嚴厲打擊建筑施工轉包、違法分包等行為工作會議,專題部署掃黑除惡專項斗爭。據(jù)悉,從即日起,在全市開展嚴厲打擊建筑施工轉包和違法分包行為活動。據(jù)大連市建委介紹,對存在違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為的單位和個人,要依據(jù)《建筑法》《建設工程質量管理條例》和《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》等法律法規(guī)規(guī)定,

《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》釋義 建筑市場監(jiān)管司 前言 2014年8月4日，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《建筑工程施工 轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市〔2 014〕118號）（以下簡稱《認定查處辦法》。為了便于大家正確 理解《認定查處辦法》條文的具體含義，住房城鄉(xiāng)建設部建筑市 場監(jiān)管司組織有關人員，根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合文件起 草過程中對有關問題的分析研判，起草了《認定查處辦法》的條 文釋義，供大家參考。 第一條為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動，保證工程質量 和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法 行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益，根 據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》以及《建設工程質 量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《招標投標法 實施條例》等法律法規(guī)，結合建

建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行） 第一條為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動，保證工程質量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉包、 違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益，根據(jù)《建筑法》、《招 標投標法》、《合同法》以及《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《招標投標 法實施條例》等法律法規(guī)，結合建筑活動實踐，制定本辦法。 第二條本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎設施工程。 第三條住房城鄉(xiāng)建設部負責統(tǒng)一監(jiān)督管理全國建筑工程違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行 為的認定查處工作。 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內建筑工程違法發(fā)包、轉包、違法分包 及掛靠等違法行為的認定查處工作。 第四條本辦法所稱違法發(fā)包，是指建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質條件的單位或個人，或者 肢解發(fā)包等違