公路建設(shè)項(xiàng)目施工非法轉(zhuǎn)包和違法分包問(wèn)題分析與對(duì)策

建設(shè)工程中的非法轉(zhuǎn)包與違法分包——建設(shè)工程中的非法轉(zhuǎn)包與違法分包

最近,我們?cè)趯徲?jì)一國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí),隨機(jī)抽查了4個(gè)標(biāo)段,發(fā)現(xiàn)有3個(gè)標(biāo)段存在著轉(zhuǎn)包和違法分包的問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查分析,其成因主要是:一是\"中間商\"從中作怪。這里所說(shuō)的\"中間商\

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,一部分企業(yè)為了自身的利益做出了法律法規(guī)已經(jīng)禁止的違法分包和非法轉(zhuǎn)包。違法分包、非法轉(zhuǎn)包這一現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了建筑工程行業(yè)的市場(chǎng)秩序,同時(shí)也腐蝕了建筑行業(yè)的誠(chéng)信道德,在社會(huì)上造成了不良的影響。本文主要探討了這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因以及危害,同時(shí)提出了如何對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防和制止。

違法分包及非法轉(zhuǎn)包是建筑工程發(fā)包和承包的涉及的主要問(wèn)題,我國(guó)《建筑法》、《合同法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)于工程分包和轉(zhuǎn)包明確規(guī)定了適用的原則和效力,但在建筑工程市場(chǎng)上仍存在大量的非法分包和違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,嚴(yán)重干擾建筑市場(chǎng)的正常秩序。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,雖然國(guó)家早已有明確的法律規(guī)定,但是建筑行業(yè)的分包和違法轉(zhuǎn)包行為仍是屢禁不止。這種違規(guī)和違法行為嚴(yán)重影響了建筑行業(yè)正規(guī)秩序的建立和阻礙了我國(guó)建筑行業(yè)接軌世界先進(jìn)水平的前進(jìn)步伐,部分建筑企業(yè)的分包和違法轉(zhuǎn)包行為對(duì)社會(huì)誠(chéng)信道德的樹立和和諧社會(huì)的建立都是一種阻礙。鑒于此,筆者將在下文中對(duì)當(dāng)前建筑行業(yè)的分包和違法轉(zhuǎn)包行為進(jìn)行分析,并根據(jù)分析結(jié)果提出遏制這種行為的具體措施。

建筑業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。隨著國(guó)家的日益發(fā)展,我國(guó)建筑工程行業(yè)也逐漸發(fā)展,但是仍存在眾多的問(wèn)題尤其是在建筑工程的轉(zhuǎn)包與分包方面。企業(yè)的非法轉(zhuǎn)包和非法分包也往往會(huì)導(dǎo)致建筑工程施工過(guò)程中眾多問(wèn)題的出現(xiàn)。國(guó)家為了保障建筑企業(yè)的合法權(quán)益,也為了保障施工工人的合法權(quán)益,曾在《建筑法》等其他法律中對(duì)建筑工程中非法轉(zhuǎn)包與非法分包等現(xiàn)象做出了明確的規(guī)定,下面我將對(duì)建筑工程中非法轉(zhuǎn)包與非法分包的法律規(guī)制提出我個(gè)人的見解。

建設(shè)工程違法分包和轉(zhuǎn)包是建設(shè)工程的頑疾,是工程建設(shè)從施工到驗(yàn)收一直到使用過(guò)程中出現(xiàn)各種安全、質(zhì)量事故的萬(wàn)惡之源。文章針對(duì)建設(shè)工程的違法分包、轉(zhuǎn)包問(wèn)題進(jìn)行剖析,進(jìn)而提出對(duì)建設(shè)單位具有指導(dǎo)意義的解決違法分包、轉(zhuǎn)包的方法,希望對(duì)建設(shè)單位在治理違法分包、轉(zhuǎn)包工作中有所幫助。

602006/11transpoworld 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳 (局、委)，天津市市政工程局，上海市建設(shè)和交通委員 會(huì)，部直屬各單位： 近年來(lái)，各級(jí)交通部門加強(qiáng)交通建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，大 力整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，采取了一系列有效措施， 取得了明顯成效，交通建設(shè)市場(chǎng)秩序逐步好轉(zhuǎn)，從業(yè)單 位和從業(yè)人員行為進(jìn)一步得到規(guī)范。但是，當(dāng)前交通建 設(shè)市場(chǎng)管理中仍然存在著一些問(wèn)題，特別是交通建設(shè)領(lǐng) 域工程轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象十分嚴(yán)重，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)于部和 業(yè)主單位指定分包，一些施工企業(yè)違法分包和層層分 包，已經(jīng)成為當(dāng)前交通建設(shè)市場(chǎng)中的一個(gè)突出問(wèn)題。交 通建設(shè)領(lǐng)域工程轉(zhuǎn)包和違法分包問(wèn)題，擾亂建設(shè)市場(chǎng)秩 序，引發(fā)工程質(zhì)量、拖欠農(nóng)民工工資以及商業(yè)賄賂和貪 污腐敗等問(wèn)題，造成不良的社會(huì)影響，損壞了交通行業(yè) 的形象。為進(jìn)一步規(guī)范交通建設(shè)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)治理商 業(yè)賄賂工作開展，遏制交通建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)

一、工程分包的概念和必須具備的條件工程分包是指承包人按合同約定,報(bào)經(jīng)監(jiān)理工程師審查并取得業(yè)主批準(zhǔn),將其承包合同中的一部分工程或?qū)I(yè)項(xiàng)目發(fā)包給其他企業(yè)施工的工程承包方式。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,合法的工程分包須具備以下四個(gè)條件:總承包合同要有約定,沒(méi)有約定的必須報(bào)建設(shè)方認(rèn)可;分包的內(nèi)容不屬于主體結(jié)構(gòu)工程和關(guān)鍵性工作;分包企業(yè)應(yīng)具備承擔(dān)相應(yīng)工程的資質(zhì);分包企業(yè)不得將工程再次分包。

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局、委），天津市市政工程局，上海市建設(shè)和交通委員會(huì)，部直屬各單位：近年來(lái)，各級(jí)交通部門加強(qiáng)交通建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，大力整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，采取了一系列有效措施，取得了明顯成效，交通建設(shè)市場(chǎng)秩序逐步好轉(zhuǎn)，從業(yè)單位和從業(yè)人員行為進(jìn)一步得到規(guī)范。但是，當(dāng)前交通建設(shè)市場(chǎng)管理中仍然存在著一些問(wèn)題，特別是交通建設(shè)領(lǐng)域工程轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象十分嚴(yán)重，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)于部和業(yè)主單位指定分包，一些施工企業(yè)違法分包和層層分包，已經(jīng)成為當(dāng)前交通建設(shè)市場(chǎng)中的一個(gè)突出問(wèn)題。交通建設(shè)領(lǐng)域工程轉(zhuǎn)包和違法分包問(wèn)題，擾亂建設(shè)市場(chǎng)秩序，引發(fā)工程質(zhì)量、拖欠農(nóng)民工工資以及商業(yè)賄賂和貪污腐敗等問(wèn)題，造成不良的社會(huì)影響，損壞了交通行業(yè)的形象。為進(jìn)一步規(guī)范交通建設(shè)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)治理商業(yè)賄賂工作開展，遏制交通建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象滋生，促進(jìn)交通事業(yè)又快又好地發(fā)展，部決定針對(duì)交通建設(shè)領(lǐng)域工程轉(zhuǎn)包和違法分包問(wèn)題集中開展治理，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

本文通過(guò)對(duì)目前通信市場(chǎng)中工程施工現(xiàn)狀的分析，總結(jié)了如何控制通信建設(shè)轉(zhuǎn)包和違法分包行為及其引起相關(guān)問(wèn)題隱患的措施，并結(jié)合中國(guó)聯(lián)通東莞市分公司網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部的多年實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)引出對(duì)合作單位進(jìn)行全員管理的概念。說(shuō)明全員管理在通信建設(shè)中能達(dá)到保障工程管理水平、施工質(zhì)量及公司利益的目的。

建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解以后以分包的名義變相轉(zhuǎn)包給第三人,長(zhǎng)期以來(lái)在建設(shè)工程實(shí)踐中較普遍的現(xiàn)象。本文對(duì)建筑工程承包人的非法轉(zhuǎn)包與肢解分包簡(jiǎn)要分析。

闡述了工程建設(shè)中違法轉(zhuǎn)包和分包的表現(xiàn)形式及其法律后果,提出了減少或杜絕此類現(xiàn)象的措施。

質(zhì)量安全問(wèn)題常常在工程項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn),究其根本的是建筑工程違法發(fā)包、分包與轉(zhuǎn)包問(wèn)題嚴(yán)重。出現(xiàn)這種情況的因素非常多,經(jīng)過(guò)論述違法發(fā)包、分包與轉(zhuǎn)包原因和采用的形式,合理擬定解決方案,使建筑市場(chǎng)變得有秩可循,進(jìn)一步提升工程項(xiàng)目的安全性和質(zhì)量性。

工程項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量安全事故,其主要原因是工程項(xiàng)目存在違法發(fā)包、分包及轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象.產(chǎn)生違法發(fā)包、分包及轉(zhuǎn)包的原因很多,通過(guò)分析建設(shè)單位違法發(fā)包、施工單位違法分包和轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的原因以及其所采取的形式,提出相應(yīng)的防范對(duì)策和建議,以維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,確保工程質(zhì)量與安全.

建設(shè)工程轉(zhuǎn)包與非法分包是近些年建筑市場(chǎng)的一個(gè)突出問(wèn)題。由于它擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，并滋生了腐敗現(xiàn)象，因此，國(guó)家三令五申，明令禁止，并采取種種措施對(duì)違者予以查處。但從實(shí)際情況看，目前這一現(xiàn)象不僅未遏制止，而且有越來(lái)越普遍之勢(shì)，表現(xiàn)在：不但工程施工領(lǐng)域有這種現(xiàn)象，而且設(shè)計(jì)與監(jiān)理領(lǐng)域也存在這種現(xiàn)象，不但差的企業(yè)有這種現(xiàn)象，而且好的企業(yè)也有這種現(xiàn)象；不但是局部地區(qū)和個(gè)別行業(yè)存在這種現(xiàn)象，而且是全國(guó)性和各行業(yè)也都不同程度存在這種現(xiàn)象；轉(zhuǎn)包或非法分包的層數(shù)不僅一層，有的是層層轉(zhuǎn)包或非法分包。對(duì)此，我們必須對(duì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因和近些年來(lái)所采取的對(duì)策進(jìn)行分析和反思，以尋求更科學(xué)、更有效的治理辦法，正確引導(dǎo)、規(guī)范建筑市場(chǎng)的行為,促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳近日發(fā)出《關(guān)于丌展嚴(yán)歷打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》，要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》要求，在兩年治理活動(dòng)期間，開展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作。通知規(guī)定了工作范圍和內(nèi)容，明確了工作計(jì)劃。

日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳通報(bào)了2014年12月全國(guó)建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為查處情況。共排查建筑工程項(xiàng)目41743個(gè)，環(huán)比增長(zhǎng)32．2‰共有1276個(gè)項(xiàng)目存在各類市場(chǎng)違法行為。各地查處有違法行為的建設(shè)單位550家、施工企業(yè)970家。