懷安縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程治理模式及成效

國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程山西省2003~2007年工程共6個(gè)項(xiàng)目區(qū),涉及54條小流域,包括陽(yáng)泉市桃河流域的陽(yáng)西、固企河、陰山河3個(gè)項(xiàng)目區(qū),呂梁市湫水河流域的賀家會(huì)、白文、柳林北山3個(gè)項(xiàng)目區(qū),總面積1615km2,其中水土流失面積1185km2。5年間,按照\(chéng)"水保統(tǒng)籌規(guī)劃,政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門協(xié)調(diào)配合\"的建設(shè)管理體制,通過(guò)政策扶持引導(dǎo),整合項(xiàng)目,集中資金,形成合力,加快了建設(shè)步伐,取得了良好的綜合效益。桃河流域項(xiàng)目區(qū)新增治理度56.5%,林草覆蓋率提高到47.6%,年土壤侵蝕總量減少55.5%;湫水河流域項(xiàng)目區(qū)新增治理度52.5%,年土壤侵蝕總量減少50.4%。糧食平均單產(chǎn)增長(zhǎng)了128%,總產(chǎn)增長(zhǎng)了44%,人均糧食提高了42%,農(nóng)民人均純收入提高了63.7%。

截至2014年底,安遠(yuǎn)縣通過(guò)實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程,共完成水土流失綜合治理面積173.65km2,總投資6327.34萬(wàn)元,取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,把水土流失治理與扶貧開發(fā)結(jié)合,取得了良好效果,2008—2014年脫貧人口達(dá)6900余人。安遠(yuǎn)縣的主要經(jīng)驗(yàn)和做法是：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任;搞好調(diào)查規(guī)劃,做到精準(zhǔn)布局;突出治理重點(diǎn),優(yōu)化治理模式;狠抓典型引領(lǐng),發(fā)揮示范效應(yīng);強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng),促進(jìn)全面發(fā)展。

隴西縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程以治理水土流失、改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),堅(jiān)持措施配置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,在梁峁頂和溝坡配置喬灌草生物防護(hù)帶,在梁坡修梯田,把溝道建成水沙調(diào)控利用區(qū),坡面治理與溝道治理相結(jié)合、工程措施與生物措施相結(jié)合,建成了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的水土流失綜合防治體系,在有效控制水土流失的同時(shí),改善了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件,提高了糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入,區(qū)域抗御自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境明顯改善,有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展.

朝陽(yáng)縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程遼寧省大凌河流域燕山湖項(xiàng)目區(qū)于2008年得到水利部、財(cái)政部批復(fù),按照上級(jí)部門計(jì)劃安排,本期實(shí)施治理小流域共10條,分別為臺(tái)子鄉(xiāng)李杖子小流域、木頭城子鎮(zhèn)十家子小流域、南雙廟鄉(xiāng)八道河子小流域、柳城鎮(zhèn)小平房小流域、勝利鄉(xiāng)五家子小流域、烏蘭河碩鄉(xiāng)下洼小流域、東大道鄉(xiāng)劉炮手小流域、賈家店農(nóng)場(chǎng)賈家店小流域、楊樹灣鄉(xiāng)梁西小流域和波羅赤鎮(zhèn)焦?fàn)I子小流域?？偯娣e174.33km^2,水土流失面積126.48km^2,治理期為2008—2012年,規(guī)劃治理面積109.18km^2,經(jīng)過(guò)5a的綜合治理,充分體現(xiàn)了科學(xué)治理、規(guī)模治理、綜合治理的特點(diǎn),＂四大效益＂都取得了可喜成效。

山西省國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程取得了顯著成效,積累了不少經(jīng)驗(yàn),在今后的實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)正確處理好以下幾方面的關(guān)系:投資標(biāo)準(zhǔn)、概算定額與管理程序的關(guān)系;群眾增收與治理水土流失的關(guān)系;水土流失治理效果與治理結(jié)果的關(guān)系;工程措施與生物措施之間的關(guān)系。

為了解國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施情況,在資料收集、典型調(diào)研和專家咨詢的基礎(chǔ)上,從工程管理、工程建設(shè)、實(shí)施效益3個(gè)方面共選取21個(gè)指標(biāo),運(yùn)用層次分析—灰色關(guān)聯(lián)分析法對(duì)\"十二五\"期間\"革命老區(qū)\"工程涉及的20個(gè)省區(qū)的工程實(shí)施效果進(jìn)行了綜合分析評(píng)價(jià)。結(jié)果表明:(1)絕大部分省區(qū)工程管理和工程建設(shè)得分>0.6,實(shí)施情況良好,實(shí)施效益得分多在0.5~0.6,尚未完全發(fā)揮效益;(2)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果表明,河北、貴州綜合得分>0.6,實(shí)施效果最好;海南、甘肅、重慶、河南、山西得分在0.4~5.0,實(shí)施效果一般;其余各省得分均在0.5~0.6,效果較好;(3)工程實(shí)施后改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、帶動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加了農(nóng)民收入,為項(xiàng)目區(qū)精準(zhǔn)脫貧起到了積極作用。

遼寧省自2008年在大凌河流域?qū)嵤﹪?guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程以來(lái),在選定的茶山寺等10個(gè)項(xiàng)目區(qū),按照集中連片、規(guī)模治理的原則,注重項(xiàng)目整合,狠抓工程建設(shè)質(zhì)量,使項(xiàng)目區(qū)形成了水土保持綜合防護(hù)體系,嚴(yán)重的水土流失基本得到控制,取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。總結(jié)了工程建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn),指出了今后努力的方向。

“十二五”期間,山西省實(shí)施的國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程涉及全省10市33縣。經(jīng)過(guò)治理,項(xiàng)目區(qū)水土流失治理度達(dá)到74.5%,林草覆蓋率達(dá)到34.5%,水土資源時(shí)空分配更加合理,土地生產(chǎn)能力大幅提高,取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程山西省實(shí)施規(guī)劃(2013—2017年)治理范圍共涉及29個(gè)縣(市)。按照山西省水土流失類型分區(qū),項(xiàng)目區(qū)主要分布在黃土丘陵溝壑區(qū)、黃土丘陵緩坡風(fēng)沙區(qū)、黃土丘陵階地區(qū)、土石山區(qū)4個(gè)水土流失類型區(qū)。分析了各水土流失類型區(qū)的自然環(huán)境和水土流失特點(diǎn),提出了相應(yīng)的水土流失治理模式,對(duì)于黃土高原不同水土流失類型區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)具有很好的示范作用。

1基本概況1.1自然地理河南省地處南北氣候和山區(qū)向平原的雙重過(guò)渡地帶,地跨黃、淮、江、海四大水系,境內(nèi)有太行、伏牛、大別、桐柏四大山系。氣候方面,受季風(fēng)影響,降雨年內(nèi)年際分布極不均勻,全年降雨量的60%～70%集中在6-9月,暴雨頻次多,強(qiáng)度大,歷時(shí)短,地表產(chǎn)流迅猛;地理方面,由于山勢(shì)陡峻,山區(qū)向平原過(guò)渡地帶短窄,雨水匯流快,流速大,沖刷力強(qiáng)。特殊的地理氣候因素造成我省水土流失十分嚴(yán)重。全省山丘區(qū)水土流失面積達(dá)6.06萬(wàn)

針對(duì)行唐縣實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程,探討采用技術(shù),總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn),為以后水土流失治理提供借鑒。

和順縣從2008年開始實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程,通過(guò)合理規(guī)劃,專業(yè)治理,嚴(yán)格管理等措施,確保工程順利實(shí)施,收到了較好的效果。但投資不到位等因素影響工程進(jìn)展,建議修改管理辦法,做好措施布置,加大產(chǎn)業(yè)扶持等,做好工程實(shí)施。

全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。四川省通江縣在2014年國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，始終堅(jiān)持“四個(gè)相融”，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)帶動(dòng)”，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧，顯著促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧，使項(xiàng)目區(qū)人均年收入顯著提高，特別是41戶建檔立卡貧困戶增收更加明顯，人均達(dá)到了1380元，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

2013年10月以來(lái)，武安市國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)展順利。截至目前，已完成任務(wù)的75%，累計(jì)完成封山育林1.61萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林4404畝，新建盤山路21.36km，谷坊壩40道，魚鱗坑52.98萬(wàn)穴，水平梯田850.8畝，水池10座。2013年，武安市被納入國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃范圍，主要完成南洺河上游項(xiàng)目區(qū)車谷水庫(kù)周邊小流域、瑯礦溝小流域綜合治理工程，工程總投資1023.96萬(wàn)元，計(jì)劃治理水土流失面積20km2。市水利局注重規(guī)范化建設(shè)管理，推行水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)公示制與項(xiàng)目村投工承諾制，落實(shí)項(xiàng)目基本建設(shè)制度，嚴(yán)格落實(shí)管理、質(zhì)量責(zé)任制，為如期、保質(zhì)、按量完成治理任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法 2005-04-18 法規(guī)名稱：國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法辦水保[2005]67號(hào) 法規(guī)類別：規(guī)范性文件 制定機(jī)關(guān)：水利部 頒布日期：2005.04.18 實(shí)施日期：2005.04.18 修改日期： 法規(guī)內(nèi)容： 第一章總則 第一條為加強(qiáng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家水保工程”） 管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)國(guó)家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保 持工程特點(diǎn)，制定本辦法。 第二條國(guó)家水保工程以治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目 標(biāo)，人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可 持續(xù)發(fā)展。 第三條工程建設(shè)參照基本建設(shè)程序管理，按項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施，嚴(yán)格立項(xiàng)審 批，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。 第四條工程建設(shè)實(shí)行中央、省、地（市）、縣分級(jí)管理。 第二章前期工作與計(jì)劃管理 第五條國(guó)

【發(fā)布單位】水利部 【發(fā)布文號(hào)】辦水保[2005]67號(hào) 【發(fā)布日期】2005-04-18 【生效日期】2005-04-18 【失效日期】 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞 國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法 （辦水保[2005]67號(hào)） 北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、陜西、甘肅?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)） 廳（局）： 為加強(qiáng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)國(guó)家基本建設(shè) 有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工程特點(diǎn)，我部制定了《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》， 現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行中有何問題和意見，請(qǐng)及時(shí)反饋我部水土保持司。 附件：《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》 水利部辦公廳 二00五年四月十八日 國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法 第一章總則 第一條為加強(qiáng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家水保

2003—2007年國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田、糧食產(chǎn)量和群眾收入\"三增加\

　20051no13四川水利 要聞專遞 國(guó)家防總要求切實(shí)加強(qiáng)2005年 防汛抗旱工作 日前,國(guó)家防汛抗旱總指揮部就加強(qiáng)今年全國(guó)防汛 抗旱工作提出了4點(diǎn)意見,要求各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。 1　完善預(yù)案,加快度汛應(yīng)急工程建設(shè),做好防汛 抗旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作 各地要從防大汛、抗大旱出發(fā),認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教 訓(xùn),分析新形勢(shì),研究新情況,制定新對(duì)策,解決新問題, 全面做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 一是要著力解決大江大河防汛工作面臨的突出問 題。 二是要切實(shí)做好水庫(kù)安全度汛工作。 三是要切實(shí)做好山洪災(zāi)害防治和中小河流安全度汛 工作。 四是要加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)和城市防洪排澇工作。 五是要切實(shí)做好蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和運(yùn)用準(zhǔn)備工 作。 六是要進(jìn)一步加強(qiáng)氣象水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。 七是要加強(qiáng)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)等非工程措施建 設(shè)。 2　加大力度,切實(shí)做好抗旱工作 各級(jí)防汛抗旱指揮部門要高度重視,加

2005年4月，水利部印發(fā)了《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)該工程管理、提升建設(shè)質(zhì)量和效益提出了新的要求。至此，全國(guó)所有的水土保持專項(xiàng)工程都有了相應(yīng)的管理辦法，水土保持項(xiàng)目管理日臻規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程新城區(qū)料木山項(xiàng)目區(qū)立足水土保持生態(tài)建設(shè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在項(xiàng)目實(shí)施中，注重管理、統(tǒng)籌規(guī)劃；綜合治理，突出重點(diǎn)；健全機(jī)制，確保效益。通過(guò)5年建設(shè)，取得了顯著的成效。項(xiàng)目區(qū)平均土壤侵蝕強(qiáng)度由治理前的3500t／km^2·a降為545t／km^2·a．保土減沙效率為84．44％，植被覆蓋度由治理前的28％提高到85．6％。人均糧食、產(chǎn)值、收入均有大幅度提高，進(jìn)一步改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程新城區(qū)料木山項(xiàng)目區(qū)立足水土保持生態(tài)建設(shè),發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在項(xiàng)目實(shí)施中,注重管理,統(tǒng)籌規(guī)劃;綜合治理,突出重點(diǎn);健全機(jī)制,確保效益。通過(guò)5年建設(shè),取得了顯著的成效,項(xiàng)目區(qū)平均土壤侵蝕強(qiáng)度由治理前3500t/km2.a降為545t/km2.a,保土減沙效率為84.44%,植被覆蓋度由治理前的28%提高到85.6%,人均糧食、產(chǎn)值、收入均有大幅度提高,進(jìn)一步改善了生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程工作會(huì)議在遼寧錦州召開