基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的KPI評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定研究及案例分析

我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施大力投資建設(shè)的過程中,民間資本不斷涌入,促進(jìn)了ppp模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)中的廣泛應(yīng)用。然而,ppp模式在何種情況下適用卻一直在我國(guó)公共工程的采購(gòu)過程中未得到重視。ppp模式的價(jià)值評(píng)估是政府進(jìn)行采購(gòu)模式選擇的重要依據(jù)。文章通過文獻(xiàn)綜述,研究了國(guó)外常用的物有所值理論,闡述其評(píng)價(jià)過程,結(jié)合我國(guó)國(guó)情設(shè)計(jì)了相關(guān)的評(píng)估方法,并通過南京保障房案例的實(shí)證分析,驗(yàn)證了物有所值方法的可行性。

基礎(chǔ)設(shè)施ppp(public-privatepartnership)項(xiàng)目投資大、時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、合同結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜,項(xiàng)目談判過程往往曠日持久,很多時(shí)候由于在實(shí)施過程中無法兌現(xiàn)承諾或發(fā)生其他原因而出現(xiàn)爭(zhēng)議,以至于實(shí)踐中只有少量ppp項(xiàng)目能正常運(yùn)作。其中,很大原因在于公共部門和私營(yíng)部門之間缺乏公平的定量風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。本文通過詳盡的文獻(xiàn)綜述,首先歸納風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)在項(xiàng)目過程中的時(shí)點(diǎn)和要點(diǎn),并總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)對(duì)項(xiàng)目資金價(jià)值的影響,最后比較分析已有的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)準(zhǔn)則和不同的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)果,以期為ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的研究和實(shí)際操作提供可參考依據(jù)。

隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高速發(fā)展,ppp模式在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛,在ppp項(xiàng)目的實(shí)施過程中風(fēng)險(xiǎn)管理難度很大,如何對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目的全壽命風(fēng)險(xiǎn)作出正確評(píng)價(jià),是保證在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中順利實(shí)施ppp模式的關(guān)鍵因素。本文建立基于模糊綜合評(píng)判的ppp項(xiàng)目的全壽命風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型,并結(jié)合案例說明該模型的運(yùn)用。

伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速,市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)投資需求與政府財(cái)政承受能力缺口矛盾日益凸顯。與傳統(tǒng)單純依靠政府投資建設(shè)或采用bt代建模式相比,ppp模式能夠有效改善政府供給側(cè)需求不足的現(xiàn)狀,通過政府與社會(huì)資本間的合作,激發(fā)民間投資活力,實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。本文基于ppp模式的簡(jiǎn)要介紹,分析該模式在市政基礎(chǔ)領(lǐng)域的應(yīng)用,并結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)一步分析,為類似項(xiàng)目ppp運(yùn)作提供參考。

因具備較高運(yùn)營(yíng)效率,可緩解政府財(cái)政壓力等,政府與社會(huì)資本合作模式（publicprivatepartnerships,ppp）發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施受到世界各國(guó)推廣。但在實(shí)踐過程中,有大量的ppp項(xiàng)目以失敗告終,給私人投資者和公共部門帶來了巨大的損失。分析世界范圍內(nèi)25個(gè)失敗的交通基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目的實(shí)施過程,尋找其失敗誘因。結(jié)果表明,不完善的法律政策制度是ppp項(xiàng)目失敗的主要原因。不完善的契約機(jī)制同其他多種因素共同導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。

ppp模式已在我國(guó)得到廣泛的關(guān)注，但其中的融資風(fēng)險(xiǎn)問題依然嚴(yán)峻。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)和案例的研究，從22篇主要文獻(xiàn)中篩選出ppp項(xiàng)目17個(gè)關(guān)鍵融資風(fēng)險(xiǎn)要素，采用層次分析法對(duì)這些因素構(gòu)建層次分析結(jié)構(gòu)，以專家打分法為依據(jù)，根據(jù)專家對(duì)其進(jìn)行兩兩比對(duì)評(píng)分，得到判斷矩陣，進(jìn)而計(jì)算出對(duì)應(yīng)權(quán)重；結(jié)合項(xiàng)目打分表，對(duì)各個(gè)因素進(jìn)行評(píng)分比較，通過以上方法，對(duì)北京地鐵四號(hào)線和印度大博電廠兩個(gè)具體案例進(jìn)行ppp項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。

物有所值評(píng)價(jià)法是判斷一個(gè)項(xiàng)目能否實(shí)施ppp模式的基礎(chǔ),本文通過北京地鐵四號(hào)線的成功案例來證明vfm的科學(xué)性及現(xiàn)實(shí)意義。盡管項(xiàng)目初始通過了物有所值評(píng)價(jià),也依舊會(huì)有不少失敗案例,是由于各種不確定風(fēng)險(xiǎn)的影響。本文對(duì)幾個(gè)典型失敗案例進(jìn)行分析,找出主要風(fēng)險(xiǎn)因素。得出ppp項(xiàng)目成功的關(guān)鍵在于實(shí)施前的科學(xué)評(píng)估和實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。

物有所值評(píng)價(jià)法是判斷一個(gè)項(xiàng)目能否實(shí)施ppp模式的基礎(chǔ),本文通過北京地鐵四號(hào)線的成功案例來證明vfm的科學(xué)性及現(xiàn)實(shí)意義.盡管項(xiàng)目初始通過了物有所值評(píng)價(jià),也依舊會(huì)有不少失敗案例,是由于各種不確定風(fēng)險(xiǎn)的影響.本文對(duì)幾個(gè)典型失敗案例進(jìn)行分析,找出主要風(fēng)險(xiǎn)因素.得出ppp項(xiàng)目成功的關(guān)鍵在于實(shí)施前的科學(xué)評(píng)估和實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避.

ppp融資模式通常應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施等公共項(xiàng)目中,ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素比較復(fù)雜,因而其風(fēng)險(xiǎn)管理一直以來是項(xiàng)目管理的重點(diǎn)和難點(diǎn).本文主要結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)論述了基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及其管控措施.

本文首先對(duì)ppp項(xiàng)目融資模式的相關(guān)概念和理論進(jìn)行界定并對(duì)融資模式和結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式等進(jìn)行闡述,然后對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)的成功案例進(jìn)行剖析,最后從法律法規(guī)、政府職能、風(fēng)險(xiǎn)控制、融資結(jié)構(gòu)等方面給出相關(guān)優(yōu)化的建議,期望可以為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理論研究和實(shí)踐操作提供參考。

本文首先對(duì)ppp項(xiàng)目融資模式的相關(guān)概念和理論進(jìn)行界定并對(duì)融資模式和結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式等進(jìn)行闡述,然后對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)的成功案例進(jìn)行剖析,最后從法律法規(guī)、政府職能、風(fēng)險(xiǎn)控制、融資結(jié)構(gòu)等方面給出相關(guān)優(yōu)化的建議,期望可以為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理論研究和實(shí)踐操作提供參考。

ppp模式越來越多地被應(yīng)用于我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,ppp項(xiàng)目成功與否對(duì)國(guó)計(jì)民生影響重大。綜述國(guó)內(nèi)外ppp項(xiàng)目關(guān)鍵成功要素的文獻(xiàn),得出6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、27個(gè)二級(jí)指標(biāo)的ppp項(xiàng)目關(guān)鍵成功要素?；趪?guó)內(nèi)31個(gè)、國(guó)外10個(gè)典型ppp項(xiàng)目的成功/失敗原因分析,得出公共主體因素、合同因素都是國(guó)內(nèi)外ppp項(xiàng)目最重要的兩個(gè)關(guān)鍵成功要素,而法律因素在所有的成功要素中相對(duì)不太重要。研究成果對(duì)我國(guó)ppp理論和實(shí)踐有一定的參考價(jià)值。

ppp模式越來越多地被應(yīng)用于我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,ppp項(xiàng)目成功與否對(duì)國(guó)計(jì)民生影響重大.綜述國(guó)內(nèi)外ppp項(xiàng)目關(guān)鍵成功要素的文獻(xiàn),得出6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、27個(gè)二級(jí)指標(biāo)的ppp項(xiàng)目關(guān)鍵成功要素.基于國(guó)內(nèi)31個(gè)、國(guó)外10個(gè)典型ppp項(xiàng)目的成功/失敗原因分析,得出公共主體因素、合同因素都是國(guó)內(nèi)外ppp項(xiàng)目最重要的兩個(gè)關(guān)鍵成功要素,而法律因素在所有的成功要素中相對(duì)不太重要.研究成果對(duì)我國(guó)ppp理論和實(shí)踐有一定的參考價(jià)值.

本文從基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的視角出發(fā),通過梳理ppp模式的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相關(guān)理論,分析其績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及存在的問題,運(yùn)用平衡計(jì)分卡原理,從財(cái)務(wù)能力評(píng)價(jià)、內(nèi)部控制管理、顧客滿意度、創(chuàng)新與成長(zhǎng)等方面設(shè)立具體的指標(biāo),構(gòu)建四維一體的績(jī)效評(píng)價(jià)體系提升ppp模式下的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的績(jī)效水平,并探索解決辦法。

本文從基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的視角出發(fā),通過梳理ppp模式的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相關(guān)理論,分析其績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及存在的問題,運(yùn)用平衡計(jì)分卡原理,從財(cái)務(wù)能力評(píng)價(jià)、內(nèi)部控制管理、顧客滿意度、創(chuàng)新與成長(zhǎng)等方面設(shè)立具體的指標(biāo),構(gòu)建四維一體的績(jī)效評(píng)價(jià)體系提升ppp模式下的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的績(jī)效水平,并探索解決辦法。

針對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目快速發(fā)展又問題頻發(fā)的現(xiàn)象,本文在分析ppp項(xiàng)目治理績(jī)效概念的基礎(chǔ)上,探索了基于vfm的ppp項(xiàng)目治理績(jī)效改善途徑。從治理主體內(nèi)部激勵(lì)、治理主體聲譽(yù)激勵(lì)、社會(huì)資本部門報(bào)酬激勵(lì)和協(xié)作程度制度激勵(lì)四個(gè)角度分析了激勵(lì)途徑,并提出了基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目治理績(jī)效改善的建議。

公私合作的投融資模式日益成為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主要選擇之一。地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本更高、風(fēng)險(xiǎn)更大、周期更長(zhǎng),在理論上提倡公私合作模式的觀點(diǎn)很受歡迎,實(shí)踐中許多城市也紛紛采取公私合作模式開發(fā)地下空間。南京市地下空間開發(fā)利用走在全國(guó)前列,投融資模式多種多樣,對(duì)南京市地下公共基礎(chǔ)設(shè)施的案例分析發(fā)現(xiàn):(1)包括公私合作模式在內(nèi)的市場(chǎng)化融資是地下公共基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向;(2)選擇公私合作模式要對(duì)地下基礎(chǔ)設(shè)施的物品屬性有明確認(rèn)識(shí);(3)項(xiàng)目分解、拓寬融資渠道等將有利于降低風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)公私合作模式在地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中順利進(jìn)行;(4)政府部門和建設(shè)企業(yè)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行明確界定,保護(hù)雙方利益;(5)融資是一種主動(dòng)性行為,不能強(qiáng)制。

私人部門參與公路和橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在美國(guó)已有較久的歷史,但由于受到國(guó)家政策和法規(guī)的限制,美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是公路建設(shè)資金來源在很長(zhǎng)一段時(shí)間仍主要依靠以燃油稅為主的聯(lián)邦信托基金等財(cái)政資金。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施需求的增加和財(cái)政資金缺口的增大,從20世紀(jì)八、九十年代開始,美國(guó)的聯(lián)邦政府及各州政府陸續(xù)頒布為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供靈活融資方式的各種法案,使得ppp模式在

從ppp模式在我國(guó)的應(yīng)用現(xiàn)狀出發(fā),闡述殘值風(fēng)險(xiǎn)研究的重要意義;通過文獻(xiàn)研究,確定殘值風(fēng)險(xiǎn)的定義與內(nèi)涵;最后通過分析國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有ppp模式的標(biāo)準(zhǔn)合同范本,研究基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目殘值風(fēng)險(xiǎn)的處理現(xiàn)狀,并提出一定的建議。

bot項(xiàng)目融資模式自誕生以來,引起了私人部門和公共部門的廣泛關(guān)注。作為一種重要的融資模式,bot/ppp模式對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中解決政府財(cái)政壓力、引進(jìn)外資、促進(jìn)民間資本投入和提高效率等方面有很大優(yōu)勢(shì)。目前對(duì)于bot/ppp項(xiàng)目的研究還主要限于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析方面,有關(guān)bot/ppp項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)還處于起步階段。本文在原有項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上,結(jié)合bot/ppp項(xiàng)目的特點(diǎn)引入了發(fā)展相對(duì)成熟的層次分析法,建立適應(yīng)bot/ppp項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)的方法,以期清楚地認(rèn)識(shí)bot/ppp項(xiàng)目的社會(huì)效益。

海外基礎(chǔ)設(shè)施ppp或bot項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估——目前，ppp（public-privatepartnership，即公私合營(yíng)）/bot（build-operate-transfer，即建造-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）項(xiàng)目融資模式已經(jīng)為國(guó)際大型工程項(xiàng)目所廣為采用，正確識(shí)別項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，各參與方合理分配風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行有效的管理是...

ppp(public—private—partnership)模式是一種新型的項(xiàng)目融資方式,該模式注重公共部門和民營(yíng)部門之間的合作,以實(shí)現(xiàn)參與方的互利共贏為基礎(chǔ),這種現(xiàn)代化的融資模式以政府的采購(gòu)為基礎(chǔ),在企業(yè)中標(biāo)成功之后,政府與中標(biāo)單位簽訂特殊合同。其中合作公司需要解決資金問題,拓展籌資渠道并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)以及后期的經(jīng)營(yíng)和管理,政府可以出臺(tái)優(yōu)惠政策以及給予企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)來實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善,發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的作用和價(jià)值。