加快水利工程管理體制改革步伐推動水利管理現(xiàn)代化進(jìn)程

文章介紹了水利工程管理體制改革中存在的問題及改革措施,為灌區(qū)良好運行、促進(jìn)水管體制改革提出了相應(yīng)的建議。

文章分析水利工程管理體制改革中存在的主要問題,提出實施改革的相關(guān)建議。

通過對太康縣鄉(xiāng)水利工程管理體制改革工作的不斷探索和實踐,理順了水利工程管理體制的職能,克服了重建設(shè),輕管理的舊體制的弊端,摸索出了新時期水利工程管理體制改革的新模式,為實現(xiàn)以水養(yǎng)水,依法治水,水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展探索出了新的路徑。

人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。對于水資源的需求,在當(dāng)今的社會中是很緊迫的問題。農(nóng)村在水利上的建設(shè)對于國家的整體發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展都起到很重要的作用,國家還需要加強水利方面的建設(shè)和管理。目前,面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問題,再加上國家大力發(fā)展城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的建設(shè),所以國家需要加大水利的方面的投入,并促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的轉(zhuǎn)型。

水利工程是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ).長期以來,水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn),同時在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用.在人類社會跨入新世紀(jì)的今天,我國的社會經(jīng)濟形勢和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革,計劃經(jīng)濟體制正在被社會主義市場經(jīng)濟所取代,國際經(jīng)濟一體化正在深入到國民經(jīng)濟體系的每一個環(huán)節(jié)中,傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利.因此,加快水利工程管理體制改革的步伐,分析體制改革中存在的主要問題,研究解決這些問題的措施,促進(jìn)水利工程管理單位的健康發(fā)展,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,則是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù).

在當(dāng)今社會,水利工程方面的管理工作其重要性逐漸變得非常突出,為和社會主義的市場經(jīng)濟方面的發(fā)展相匹配,需要對于水利工程的管理體制方面的改革實行一定的深化,對水利工程的體系可以良好的運行還有水資源能夠可持續(xù)的運用有著非常關(guān)鍵的現(xiàn)實作用。本文與實際的案例相結(jié)合,對于水利工程的管理體制方面的現(xiàn)狀實行了詳細(xì)的剖析,而且在這個基礎(chǔ)之上,來對于水利工程的管理體制其改革思路還有其舉措的加強實施了仔細(xì)的討論,希望可以對從事相關(guān)工作的人有所幫助。

新時期、新形勢、新任務(wù)為水利管理工作帶來了新契機，也對水利管理工作提出了新挑戰(zhàn)。水管體制改革工作雖然取得階段性成果，改革過程中出現(xiàn)的問題也需要從源頭解決。我們將積極尋求解決問題的新手段、新方法，繼續(xù)穩(wěn)妥地深化水管體制改革工作。

新時期、新形勢、新任務(wù)為水利管理工作帶來了新契機，也對水利管理工作提出了新挑戰(zhàn)。水管體制改革工作雖然取

2006年第5期（第24卷262期）東北水利水電 [收稿日期]2005-12-12 [作者簡介]賈柏富（1956-），男，吉林省公主嶺市人，工程師，現(xiàn)從事水土保持工作。 水利工程管理體制改革的探討 賈柏富1，趙淑清2 ［中圖分類號］f4［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］b ［文章編號］1002－0624（2006）05－0065－02 （1.公主嶺市水利局，吉林公主嶺1361002.松遼水利委員會，吉林長春130021） 隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，水利工程管理 中存在的問題日益突出，水利工程管理體制不 順，水利工程管理單位機制不活；水利工程運行 管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足，公益性支出沒有補償 來源；供水價格與價值相背離；國有水利經(jīng)營性 資產(chǎn)運營體制不完善等。這些問題造成大量的水 利工程得不到正常的維修和養(yǎng)護(hù)，不僅效益嚴(yán)重 衰減，而且安全隱患逐年加大

水利工程管理體制改革是關(guān)于水利可持續(xù)發(fā)展的一項重大改革。長期以來,水利工程管理存在的許多問題,為了加快建立符合實際,充滿生機活力的水利工程管理體制和運行機制,全面推進(jìn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變,努力實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,確保水利工程安全運行,充分發(fā)揮水利工程效益,保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,水利工程管理體制改革已經(jīng)到了非改不可、勢在必行的地步。本文在水利工程管理體制的改革中,分析了存在的主要問題及產(chǎn)生的原因,研究了體制改革的重點和難點,提出了實施改革的相關(guān)建議。

宜賓市翠屏區(qū)現(xiàn)有水庫60座,其中小(1)型48座、小(2)型11座、中型1座,電力提灌站216處264臺。為保證水利工程安全運行,充分發(fā)揮水利工程效益,促進(jìn)水資源持續(xù)利用,保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)

關(guān)于加快推進(jìn)全省水利工程 管理體制改革的意見 ξ 江西省水利廳 (江西省水利廳,江西南昌　330046) 　　為切實加快水利工程管理體制改革步伐,逐 步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的水利工程管 理運行機制,給我省水利事業(yè)注入新的活力,現(xiàn)就 全省加快推進(jìn)水利工程管理體制改革提出如下意 見。 1　要充分認(rèn)識水利工程管理體制改 革的重要意義 　　建國以來,我省修建各類水利工程40多萬 座,小水電裝機102萬kw。其中:水庫9600余座 (含大中型水庫231座),山塘24.7萬座,引水工 程9.7萬余座,提水工程2.99萬座,水輪泵站 1146座。這些工程的固定資產(chǎn)總值達(dá)到近百億 元,形成了較完善的蓄水、引水、提水、排水、防洪、 灌溉和發(fā)電的水利工程體系,為全省國民經(jīng)濟和 社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但是,由于長期受計 劃經(jīng)濟體

浙江省溫州市文成縣通過建立有償用水制度,拓寬水利投入渠道,加快實現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)化等措施開展水利工程管理體制改革取得的成果,建議在對小型水利設(shè)施的經(jīng)營管理體制改革中按照"先易后難、逐步推開"的原則進(jìn)行,改制形式應(yīng)因地制宜,多種形式并舉,宜股則股,宜租則租,宜售則售.同時堅持水行政主管部門對水資源統(tǒng)一管理的權(quán)屬不變,原有水利的社會功能和發(fā)揮的工程效益不變,防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制、統(tǒng)一調(diào)度的職能不變.

一、改革的必要性和緊迫性建國后河北省興建了一大批水利工程,初步形成了防洪(潮)、除澇、灌溉、供水體系,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了防洪安全和水資源保障,發(fā)揮了巨大的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

水利工程管理體制改革是水利工程管理單位在市場經(jīng)濟下緊迫而艱巨的任務(wù),加快水利工程管理體制改革,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展步伐,是實現(xiàn)水利工程良性循環(huán)發(fā)展的新課題。

在分析、研究討賴河流域管理體制沿革、現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上,介紹了流域水管體制改革的方案,并據(jù)此提出了水管體制改革的一些建議。

新中國成立幾十年來,先后興建了大批水利工程設(shè)施,為我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的迅速提高作出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著改革的不斷深入,水利工程管理單位沿襲了幾十年的管理模式已與時代脫節(jié)。體制落后,機制不活的弊端日顯突出,嚴(yán)重制約了發(fā)展。各種問題出現(xiàn),形勢非常嚴(yán)峻。如何加強水利工程管理單位的體制改革,促進(jìn)水費計收,增強發(fā)展活力是新時期水利必須思考并加快實施的重要課題。一、水利工程管理單位存在的主要問題1、管理模式落后,工程隱患多。

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桂花鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作 流程 為規(guī)范農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，加快改革 工作步伐，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管 理體制改革的意見》（云政發(fā),2009?87號）的相關(guān)要求, 結(jié)合我縣工程實際，特制定本工作流程。 一、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)（1月11日至13日） 各村委會于1月13日以前成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工 作職責(zé)，負(fù)責(zé)本村轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村小型水利工程管理體制改革 工作，相關(guān)材料報鄉(xiāng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 二、宣傳發(fā)動及工作人員培訓(xùn)（1月12日至16日） 1．于1月16日前召開村“兩委”班子、村民小組長會 議及村民會議，廣泛宣傳農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工 作的政策、目的及意義。使廣大干部群眾對改革工作有充分 認(rèn)識和了解，充分調(diào)動干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，使其參 與到改革工作中來,營造良好的改革氛圍。 2.于1

《水利工程管理體制改革實施意見》情況調(diào)研報告 一、落實文件精神工作概況 按照國務(wù)院《水管單位管理體制改革實施意見》和《濱 州市灌區(qū)管理體制及經(jīng)營機制改革意見》的要求，適應(yīng)新的 形勢發(fā)展需要。博興縣打漁張引黃灌溉管理處于2003年在 全處實行了“定員、定崗、定責(zé)、定酬”的管理模式，建立職 責(zé)明確、政事分開的工程管理體制。將收入與工作績效掛鉤， 激勵和調(diào)動職工的積極性；同時，自2003年以來對打漁張 引黃灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，灌區(qū)工程節(jié)水效益顯 著。 二、地方政府或上級業(yè)務(wù)主管部門出臺的改革性文件 濱州市人民政府以濱政發(fā)[2003]46號出臺了《關(guān)于灌區(qū) 管理體制及經(jīng)營機制改革的意見》，中共博興縣水務(wù)局委員 會出臺了關(guān)于《打漁張引黃處人事及分配制度改革（試點） 實施方案》的批復(fù)，灌區(qū)主管單位——博興縣打漁張引黃灌 溉管理處以博水灌字,2003?7號出臺了關(guān)于在全處進(jìn)行人

1 甘肅省水利工程管理體制改革方案 （省水利廳2004年12月13日） 為加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水利工程管理體制和運行 機制，確保水利工程安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益，保障經(jīng)濟社會 的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理 體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號）、《甘肅省人民政府辦 公廳批轉(zhuǎn)省水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于水利工程管理體制 改革試點工作指導(dǎo)意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2003〕31號）要求，在改革 試點的基礎(chǔ)上，提出以下方案。 一、水利工程管理體制改革的必要性 建國以來，我省水利建設(shè)取得了顯著成效。建成水庫268座，堤防 2790.7公里，大中型灌區(qū)183處，機電井42560眼，中小型水電站475座， 各類水利工程總灌溉面積1976.3萬畝，形成固定資產(chǎn)總值達(dá)到96.4億元

水管單位存在諸多問題，亟待通過改革來解決。一是經(jīng)營虧損嚴(yán)重，工程難以正常運轉(zhuǎn)。據(jù)對全省3548個中的2338個水管單位的調(diào)查，2001年虧損單位有1230個，虧損面達(dá)52．6％，虧損額達(dá)5689萬元。二是超編(1718人)嚴(yán)重，人員素質(zhì)偏低。三是投入渠道單一，經(jīng)費嚴(yán)重不足。全省純公益性和準(zhǔn)公益性的水管單位有3027個，占水管單位總數(shù)的85．3％，