加快水利工程管理體制改革步伐推動(dòng)水利管理現(xiàn)代化進(jìn)程

文章介紹了水利工程管理體制改革中存在的問題及改革措施,為灌區(qū)良好運(yùn)行、促進(jìn)水管體制改革提出了相應(yīng)的建議。

文章分析水利工程管理體制改革中存在的主要問題,提出實(shí)施改革的相關(guān)建議。

通過(guò)對(duì)太康縣鄉(xiāng)水利工程管理體制改革工作的不斷探索和實(shí)踐,理順了水利工程管理體制的職能,克服了重建設(shè),輕管理的舊體制的弊端,摸索出了新時(shí)期水利工程管理體制改革的新模式,為實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水,依法治水,水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展探索出了新的路徑。

人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情。對(duì)于水資源的需求,在當(dāng)今的社會(huì)中是很緊迫的問題。農(nóng)村在水利上的建設(shè)對(duì)于國(guó)家的整體發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展都起到很重要的作用,國(guó)家還需要加強(qiáng)水利方面的建設(shè)和管理。目前,面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問題,再加上國(guó)家大力發(fā)展城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的建設(shè),所以國(guó)家需要加大水利的方面的投入,并促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的轉(zhuǎn)型。

水利工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ).長(zhǎng)期以來(lái),水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn),同時(shí)在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮了巨大的作用.在人類社會(huì)跨入新世紀(jì)的今天,我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在被社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代,國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化正在深入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)中,傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利.因此,加快水利工程管理體制改革的步伐,分析體制改革中存在的主要問題,研究解決這些問題的措施,促進(jìn)水利工程管理單位的健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,則是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù).

在當(dāng)今社會(huì),水利工程方面的管理工作其重要性逐漸變得非常突出,為和社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展相匹配,需要對(duì)于水利工程的管理體制方面的改革實(shí)行一定的深化,對(duì)水利工程的體系可以良好的運(yùn)行還有水資源能夠可持續(xù)的運(yùn)用有著非常關(guān)鍵的現(xiàn)實(shí)作用。本文與實(shí)際的案例相結(jié)合,對(duì)于水利工程的管理體制方面的現(xiàn)狀實(shí)行了詳細(xì)的剖析,而且在這個(gè)基礎(chǔ)之上,來(lái)對(duì)于水利工程的管理體制其改革思路還有其舉措的加強(qiáng)實(shí)施了仔細(xì)的討論,希望可以對(duì)從事相關(guān)工作的人有所幫助。

新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)為水利管理工作帶來(lái)了新契機(jī)，也對(duì)水利管理工作提出了新挑戰(zhàn)。水管體制改革工作雖然取得階段性成果，改革過(guò)程中出現(xiàn)的問題也需要從源頭解決。我們將積極尋求解決問題的新手段、新方法，繼續(xù)穩(wěn)妥地深化水管體制改革工作。

新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)為水利管理工作帶來(lái)了新契機(jī)，也對(duì)水利管理工作提出了新挑戰(zhàn)。水管體制改革工作雖然取

2006年第5期（第24卷262期）東北水利水電 [收稿日期]2005-12-12 [作者簡(jiǎn)介]賈柏富（1956-），男，吉林省公主嶺市人，工程師，現(xiàn)從事水土保持工作。 水利工程管理體制改革的探討 賈柏富1，趙淑清2 ［中圖分類號(hào)］f4［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］b ［文章編號(hào)］1002－0624（2006）05－0065－02 （1.公主嶺市水利局，吉林公主嶺1361002.松遼水利委員會(huì)，吉林長(zhǎng)春130021） 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，水利工程管理 中存在的問題日益突出，水利工程管理體制不 順，水利工程管理單位機(jī)制不活；水利工程運(yùn)行 管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，公益性支出沒有補(bǔ)償 來(lái)源；供水價(jià)格與價(jià)值相背離；國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性 資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體制不完善等。這些問題造成大量的水 利工程得不到正常的維修和養(yǎng)護(hù)，不僅效益嚴(yán)重 衰減，而且安全隱患逐年加大

水利工程管理體制改革是關(guān)于水利可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大改革。長(zhǎng)期以來(lái),水利工程管理存在的許多問題,為了加快建立符合實(shí)際,充滿生機(jī)活力的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制,全面推進(jìn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變,努力實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,確保水利工程安全運(yùn)行,充分發(fā)揮水利工程效益,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,水利工程管理體制改革已經(jīng)到了非改不可、勢(shì)在必行的地步。本文在水利工程管理體制的改革中,分析了存在的主要問題及產(chǎn)生的原因,研究了體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn),提出了實(shí)施改革的相關(guān)建議。

宜賓市翠屏區(qū)現(xiàn)有水庫(kù)60座,其中小(1)型48座、小(2)型11座、中型1座,電力提灌站216處264臺(tái)。為保證水利工程安全運(yùn)行,充分發(fā)揮水利工程效益,促進(jìn)水資源持續(xù)利用,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)

關(guān)于加快推進(jìn)全省水利工程 管理體制改革的意見 ξ 江西省水利廳 (江西省水利廳,江西南昌　330046) 　　為切實(shí)加快水利工程管理體制改革步伐,逐 步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利工程管 理運(yùn)行機(jī)制,給我省水利事業(yè)注入新的活力,現(xiàn)就 全省加快推進(jìn)水利工程管理體制改革提出如下意 見。 1　要充分認(rèn)識(shí)水利工程管理體制改 革的重要意義 　　建國(guó)以來(lái),我省修建各類水利工程40多萬(wàn) 座,小水電裝機(jī)102萬(wàn)kw。其中:水庫(kù)9600余座 (含大中型水庫(kù)231座),山塘24.7萬(wàn)座,引水工 程9.7萬(wàn)余座,提水工程2.99萬(wàn)座,水輪泵站 1146座。這些工程的固定資產(chǎn)總值達(dá)到近百億 元,形成了較完善的蓄水、引水、提水、排水、防洪、 灌溉和發(fā)電的水利工程體系,為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但是,由于長(zhǎng)期受計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)體

浙江省溫州市文成縣通過(guò)建立有償用水制度,拓寬水利投入渠道,加快實(shí)現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)化等措施開展水利工程管理體制改革取得的成果,建議在對(duì)小型水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理體制改革中按照"先易后難、逐步推開"的原則進(jìn)行,改制形式應(yīng)因地制宜,多種形式并舉,宜股則股,宜租則租,宜售則售.同時(shí)堅(jiān)持水行政主管部門對(duì)水資源統(tǒng)一管理的權(quán)屬不變,原有水利的社會(huì)功能和發(fā)揮的工程效益不變,防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、統(tǒng)一調(diào)度的職能不變.

一、改革的必要性和緊迫性建國(guó)后河北省興建了一大批水利工程,初步形成了防洪(潮)、除澇、灌溉、供水體系,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了防洪安全和水資源保障,發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

水利工程管理體制改革是水利工程管理單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下緊迫而艱巨的任務(wù),加快水利工程管理體制改革,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展步伐,是實(shí)現(xiàn)水利工程良性循環(huán)發(fā)展的新課題。

在分析、研究討賴河流域管理體制沿革、現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上,介紹了流域水管體制改革的方案,并據(jù)此提出了水管體制改革的一些建議。

新中國(guó)成立幾十年來(lái),先后興建了大批水利工程設(shè)施,為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的迅速提高作出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著改革的不斷深入,水利工程管理單位沿襲了幾十年的管理模式已與時(shí)代脫節(jié)。體制落后,機(jī)制不活的弊端日顯突出,嚴(yán)重制約了發(fā)展。各種問題出現(xiàn),形勢(shì)非常嚴(yán)峻。如何加強(qiáng)水利工程管理單位的體制改革,促進(jìn)水費(fèi)計(jì)收,增強(qiáng)發(fā)展活力是新時(shí)期水利必須思考并加快實(shí)施的重要課題。一、水利工程管理單位存在的主要問題1、管理模式落后,工程隱患多。

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桂花鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作 流程 為規(guī)范農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，加快改革 工作步伐，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管 理體制改革的意見》（云政發(fā),2009?87號(hào)）的相關(guān)要求, 結(jié)合我縣工程實(shí)際，特制定本工作流程。 一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（1月11日至13日） 各村委會(huì)于1月13日以前成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工 作職責(zé)，負(fù)責(zé)本村轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村小型水利工程管理體制改革 工作，相關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 二、宣傳發(fā)動(dòng)及工作人員培訓(xùn)（1月12日至16日） 1．于1月16日前召開村“兩委”班子、村民小組長(zhǎng)會(huì) 議及村民會(huì)議，廣泛宣傳農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工 作的政策、目的及意義。使廣大干部群眾對(duì)改革工作有充分 認(rèn)識(shí)和了解，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，使其參 與到改革工作中來(lái),營(yíng)造良好的改革氛圍。 2.于1

《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》情況調(diào)研報(bào)告 一、落實(shí)文件精神工作概況 按照國(guó)務(wù)院《水管單位管理體制改革實(shí)施意見》和《濱 州市灌區(qū)管理體制及經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革意見》的要求，適應(yīng)新的 形勢(shì)發(fā)展需要。博興縣打漁張引黃灌溉管理處于2003年在 全處實(shí)行了“定員、定崗、定責(zé)、定酬”的管理模式，建立職 責(zé)明確、政事分開的工程管理體制。將收入與工作績(jī)效掛鉤， 激勵(lì)和調(diào)動(dòng)職工的積極性；同時(shí)，自2003年以來(lái)對(duì)打漁張 引黃灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，灌區(qū)工程節(jié)水效益顯 著。 二、地方政府或上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門出臺(tái)的改革性文件 濱州市人民政府以濱政發(fā)[2003]46號(hào)出臺(tái)了《關(guān)于灌區(qū) 管理體制及經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的意見》，中共博興縣水務(wù)局委員 會(huì)出臺(tái)了關(guān)于《打漁張引黃處人事及分配制度改革（試點(diǎn)） 實(shí)施方案》的批復(fù)，灌區(qū)主管單位——博興縣打漁張引黃灌 溉管理處以博水灌字,2003?7號(hào)出臺(tái)了關(guān)于在全處進(jìn)行人

1 甘肅省水利工程管理體制改革方案 （省水利廳2004年12月13日） 為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行 機(jī)制，確保水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理 體制改革實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)）、《甘肅省人民政府辦 公廳批轉(zhuǎn)省水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于水利工程管理體制 改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2003〕31號(hào)）要求，在改革 試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出以下方案。 一、水利工程管理體制改革的必要性 建國(guó)以來(lái)，我省水利建設(shè)取得了顯著成效。建成水庫(kù)268座，堤防 2790.7公里，大中型灌區(qū)183處，機(jī)電井42560眼，中小型水電站475座， 各類水利工程總灌溉面積1976.3萬(wàn)畝，形成固定資產(chǎn)總值達(dá)到96.4億元

水管單位存在諸多問題，亟待通過(guò)改革來(lái)解決。一是經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重，工程難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)對(duì)全省3548個(gè)中的2338個(gè)水管單位的調(diào)查，2001年虧損單位有1230個(gè)，虧損面達(dá)52．6％，虧損額達(dá)5689萬(wàn)元。二是超編(1718人)嚴(yán)重，人員素質(zhì)偏低。三是投入渠道單一，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。全省純公益性和準(zhǔn)公益性的水管單位有3027個(gè)，占水管單位總數(shù)的85．3％，