江蘇南水北調(diào)工程管理模式與管理功能需求

南水北調(diào)工程建設(shè)資金的靜態(tài)控制與動(dòng)態(tài)管理模式分析——南水北調(diào)工程建設(shè)資金的靜態(tài)控制與動(dòng)態(tài)管理模式分析

南水北調(diào)工程是一項(xiàng)長(zhǎng)距離、跨流域的特大型調(diào)水工程,工程建設(shè)資金以政府投資為主體的特點(diǎn),實(shí)行一種新的資金運(yùn)作管理模式,能有效地控制工程成本,節(jié)約工程投資,降低投資風(fēng)險(xiǎn)。分析了建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、投資規(guī)模大的特大型水利工程建設(shè)資金的靜態(tài)控制與動(dòng)態(tài)管理模式。

征地移民檔案管理是南水北調(diào)工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作,也是南水北調(diào)工程征地移民工作的重要組成部分?，F(xiàn)結(jié)合南水北調(diào)東線山東段工程實(shí)際,通過對(duì)落實(shí)南水北調(diào)工程征地移民檔案管理各方責(zé)任、如何做好征地移民檔案管理等方面工作進(jìn)行初步探討,以期對(duì)今后南水北調(diào)工程征地移民檔案管理工作有所裨益。

南水北調(diào)工程建設(shè)采用以項(xiàng)目法人為主導(dǎo),直接管理與委托管理相結(jié)合,大力推行代建制管理的新型管理模式。委托制建設(shè)管理方式在南水北調(diào)工程建設(shè)管理中作為新的嘗試,取得了一定的成效。本文通過對(duì)委托制管理模式的優(yōu)勢(shì)和不足進(jìn)行綜合分析,提出了加強(qiáng)和規(guī)范委托制建設(shè)管理模式的建議。

從國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室獲悉，南水北調(diào)東線洪澤湖至駱馬湖段工程6月30日正式開工建設(shè)，這對(duì)南水北調(diào)東線一期工程如期通水起到重要的促進(jìn)作用。

在人們的印象中，因?yàn)橛袊?guó)家政策和財(cái)政支持，國(guó)家重大工程建設(shè)財(cái)大氣粗，不必為資金籌措和管理?yè)?dān)憂。其實(shí)不然，資金籌措是令任何重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都頭痛的事，在國(guó)家財(cái)政緊張時(shí)期尤其如此。而工程規(guī)模越大、資金越多，管理越復(fù)雜、越棘手。

南水北調(diào)工程浩大，需要巨額資金作支撐。2002年12月國(guó)務(wù)院批復(fù)南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，計(jì)劃投資5000億元，工期50年。其中，東中線一期工程1240億元，分別是東線320億元、中線920億元。然而，隨著工作的深入，由于征地移民和稅收政策的變化、建筑材料和人工費(fèi)的上漲、水污染治理和文物保護(hù)項(xiàng)目的納入、

在人們的印象中,因?yàn)橛袊?guó)家政策和財(cái)政支持,國(guó)家重大工程建設(shè)財(cái)大氣粗,不必為資金籌措和管理?yè)?dān)憂。其實(shí)不然,資金籌措是令任何重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都頭痛的事,在國(guó)家財(cái)政緊張時(shí)期尤其如此。而工程規(guī)模越大、資金越多,管理越復(fù)雜、越棘手。在擔(dān)任國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室主任(2003.8—2010.8)

南水北調(diào)工程的建設(shè)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,而為保證工程的良性運(yùn)行,水費(fèi)是工程運(yùn)行的基本保證。但我省南水北調(diào)水費(fèi)收繳機(jī)制尚未建立,直接影響工程初期的正常運(yùn)行。在分析了我省南水北調(diào)工程特點(diǎn)及水費(fèi)收繳存在問題的基礎(chǔ)上,本文提出了水價(jià)的成本分?jǐn)?、?cái)政補(bǔ)償及兜底機(jī)制以及水費(fèi)的收繳模式等建議。

南水北調(diào)工程管理立法是發(fā)揮工程綜合效益和加強(qiáng)工程保護(hù)的需要,其立法理念是可持續(xù)發(fā)展和人水和諧。南水北調(diào)工程管理立法的主要內(nèi)容包括管理體制、水價(jià)機(jī)制、節(jié)水機(jī)制和水污染防治機(jī)制。

南水北調(diào)工程建設(shè)投資管理采用“靜態(tài)控制和動(dòng)態(tài)管理”的模式。該模式把國(guó)家批復(fù)的靜態(tài)投資與因物價(jià)上漲和政策性調(diào)整等發(fā)生的動(dòng)態(tài)投資區(qū)分開來(lái)，避免了調(diào)整概算的弊端，建立了責(zé)任清晰、科學(xué)合理的投資管理體系?，F(xiàn)主要介紹靜態(tài)投資控制、動(dòng)態(tài)投資管理、投資控制考評(píng)的主要內(nèi)容及其應(yīng)用。

江水北調(diào)系統(tǒng)是南水北調(diào)東線水資源系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)和重要調(diào)水場(chǎng)所。在研究江水北調(diào)管理體制可資借鑒基礎(chǔ)上,提出先通后暢,聯(lián)合調(diào)度,綜合開發(fā)利用水資源;推進(jìn)并不斷完善水價(jià)的核實(shí)與計(jì)量收費(fèi)工作;南水北調(diào)工程應(yīng)從體制上將政府宏觀調(diào)控、民主協(xié)商、水市場(chǎng)調(diào)節(jié)三者有機(jī)結(jié)合;供水實(shí)行公司化管理中供需雙方利益的保障;建立能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定安全供水的工程調(diào)度管理體系。

南水北調(diào)工程不同于一般的水利工程,需要構(gòu)建新的移民政策和移民管理體制。為此,在分析南水北調(diào)工程征地移民工作的時(shí)代背景、特性和征地移民特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,就南水北調(diào)工程征地移民專用性法規(guī)和移民管理體制,特別是《南水北調(diào)工程征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》確定的管理體制與政策要點(diǎn),以及相關(guān)配套制度進(jìn)行了闡述。

本文就筆者的實(shí)際工作情況,對(duì)南水北調(diào)穿黃工程ⅳ標(biāo)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

南水北調(diào)中線干線工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、投資大,為有效控制工程建設(shè)投資,降低工程建設(shè)成本,工程采用靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的投資管理模式。本文結(jié)合工程建設(shè)的特點(diǎn),對(duì)南水北調(diào)中線干線投資管理模式進(jìn)行了剖析,對(duì)完善投資管理進(jìn)行了探討。

2015年12月南水北調(diào)中線一期主體工程全部建成投入運(yùn)行,為保障工程安全、穩(wěn)定運(yùn)行,有必要對(duì)工程運(yùn)行管理模式進(jìn)行相關(guān)研究。文章對(duì)工程運(yùn)行初期存在的問題進(jìn)行了梳理,以抓住中線工程總干渠長(zhǎng)距離輸水特點(diǎn),按照"以運(yùn)行調(diào)度為主線,以‘四化建設(shè)為核心’"的思路,從管理組織、管理制度、管理手段、管理隊(duì)伍等方面,分析了構(gòu)建運(yùn)行管理模式應(yīng)重點(diǎn)研究的內(nèi)容,初步提出了構(gòu)建運(yùn)行管理模式的建議。

南水北調(diào)工程是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。承擔(dān)這項(xiàng)世界一流、造福子孫的宏偉工程的廣大建設(shè)者,必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,精心設(shè)計(jì)、精心施工、精心管理,使這項(xiàng)工程經(jīng)得住歷史、科學(xué)和實(shí)踐的考驗(yàn)。南水北調(diào)工程驗(yàn)收工作作為建設(shè)項(xiàng)目管理中十分重要的環(huán)節(jié),既有項(xiàng)目多、層次多、工作量巨大等特點(diǎn),又有涉及單位多、協(xié)調(diào)任務(wù)重等特點(diǎn)。工程驗(yàn)收既是對(duì)工程建設(shè)的成果的考核、檢驗(yàn)、評(píng)價(jià),也是完成基本建設(shè)程序和工程轉(zhuǎn)入運(yùn)行使用的關(guān)鍵步驟,在南水北調(diào)中線工程管理中具有非常重要的地位和作用。

自1952年10月30日毛澤東主席提出“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的。”的設(shè)想以來(lái)，在黨

<正>中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第647號(hào)《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》已經(jīng)2014年1月22日國(guó)務(wù)院第37次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行?？偫砝??)強(qiáng)2014年2月16日第一章總則第一條為了加強(qiáng)南水北調(diào)工程的供用水管理,充分發(fā)揮南水北調(diào)工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,制定本條例。第二條南水北調(diào)東線工程、中線工程的供用水管理,適用本條例。第三條南水北調(diào)工程的供用水管理遵循先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后

安全管理是調(diào)水運(yùn)行管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從安全管理內(nèi)容、安全管理理念、安全管理措施以及安全管理方案4個(gè)方面結(jié)合運(yùn)行通水管理工作實(shí)踐，總結(jié)南水北調(diào)運(yùn)行期安全管理的經(jīng)驗(yàn)，提出突破傳統(tǒng)安全管理模式，適度擴(kuò)大安全管理內(nèi)容，抓小放大，建立安全管理與日常工作同部署、同落實(shí)、同考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患的運(yùn)行通水安全管理新格局。這對(duì)保證南水北調(diào)工程日常運(yùn)行工作順利進(jìn)行，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

南水北調(diào)工程建設(shè)2014年通水目標(biāo)已經(jīng)確定，意味著南水北調(diào)工程建設(shè)合同工期的確定。河北直管項(xiàng)目建設(shè)管理部在邯石段工程直管工程項(xiàng)目建設(shè)中，科學(xué)執(zhí)行合同工期，在服從投資控制、質(zhì)量管理的前提下，全力抓好工程建設(shè)進(jìn)度管理，創(chuàng)新進(jìn)度管理模式，通過開展各類勞動(dòng)競(jìng)賽，發(fā)揮參建各方加快工程建設(shè)進(jìn)度的主動(dòng)性；成立進(jìn)度督導(dǎo)專項(xiàng)組織，調(diào)動(dòng)參建各方加快工程建設(shè)進(jìn)度的積極性；采用抓資源、抓難點(diǎn)、抓重點(diǎn)舉措，有力保障了工程建設(shè)進(jìn)度預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

南水北調(diào)工程文明工地建設(shè)管理規(guī)定 （2006年5月10日，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦印發(fā)國(guó)調(diào)辦建管［2006］36號(hào)） 第一條為規(guī)范南水北調(diào)工程文明工地管理工作，推動(dòng)文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，根據(jù)《南水北 調(diào)工程建設(shè)管理的若干意見》和國(guó)家有關(guān)法規(guī)要求，結(jié)合南水北調(diào)工程建設(shè)實(shí)際，制定本規(guī) 定。 第二條本規(guī)定適用于南水北調(diào)東、中線主體工程建設(shè)。 第三條南水北調(diào)工程文明工地創(chuàng)建活動(dòng)堅(jiān)持“以人為本，注重實(shí)效”的原則，在工程建 設(shè)中全過程、全方位提倡文明施工，營(yíng)造和諧建設(shè)環(huán)境，調(diào)動(dòng)各參建單位和全體建設(shè)者的積 極性，做到現(xiàn)場(chǎng)整潔有序，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范高效，保證施工質(zhì)量安全，促進(jìn)工程順利建設(shè)。 第四條國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦”）負(fù)責(zé)組 織、指導(dǎo)和管理文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦建設(shè)管理司承擔(dān)文明工地評(píng)審等具體 組織管理工作。 有關(guān)?。ㄖ陛犑校?/p>