江蘇南水北調(diào)工程運(yùn)行初期省內(nèi)水費(fèi)收繳機(jī)制

從國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室獲悉，南水北調(diào)東線洪澤湖至駱馬湖段工程6月30日正式開工建設(shè)，這對(duì)南水北調(diào)東線一期工程如期通水起到重要的促進(jìn)作用。

南水北調(diào)工程是黨中央、國(guó)務(wù)院為緩解北方地區(qū)水資源供需矛盾,合理配置水資源,決定興建的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和事關(guān)全局、保障民生的民心工程。經(jīng)過10多年的建設(shè),南水北調(diào)東、中線一期工程分別于2013年11月15日和2014年12月12日正式通水,標(biāo)志著南水北調(diào)工程進(jìn)入由工程建設(shè)管理向運(yùn)行管理全面轉(zhuǎn)型開拓的關(guān)鍵期。東、中線一期工程通水后,各級(jí)運(yùn)行管理主體在初步探索重大戰(zhàn)略性調(diào)水工程的運(yùn)

南水北調(diào)東線第一期工程是江蘇境內(nèi)的重點(diǎn)水利工程。介紹了江蘇南水北調(diào)管理體制的兩種模式:一是"省水源公司統(tǒng)一管理模式",二是"省水源公司和省水利廳直屬單位共同管理模式",對(duì)兩種模式的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了比較,最后選定共同管理模式作為現(xiàn)階段的管理模式。主要圍繞供水運(yùn)營(yíng)和發(fā)展經(jīng)營(yíng)兩方面對(duì)工程建成后的管理功能需求進(jìn)行了分析。

江蘇南水北調(diào)工程中大型泵站作水電站運(yùn)行的理論和實(shí)踐蔡付林河海大學(xué)水電工程學(xué)院江蘇省地處江淮下游，汛期眾水匯集，由省境入江、海。汛期過后，由于地勢(shì)平坦，無法調(diào)蓄，因此又轉(zhuǎn)為干旱缺水，加之蘇北地區(qū)主要為淮河水系，在時(shí)空上分布極不均勻，枯水年的水量只有豐水...

在論及南水北調(diào)工程的機(jī)制體制問題時(shí),有必要引用溫家寶副總理在考察南水北調(diào)東線工程時(shí)的一段重要講話:“過去我們的思路總是在中央和地方投資比例上打主意,沒有從機(jī)制上去找出路,路越走越窄。如果機(jī)制解決好了,就能引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投入,形成水利建設(shè)和用水的良性循環(huán)?！?見《中國(guó)水利報(bào)》,2001年10月9日第一版)。

南水北調(diào)工程統(tǒng)計(jì)體系在我國(guó)南水北調(diào)工程中發(fā)揮著重要作用,本文就簡(jiǎn)要的分析了南水北調(diào)工程統(tǒng)計(jì)體系的建立與運(yùn)行情況,供廣大同行參考。

南水北調(diào)中線工程是我國(guó)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施,有效地緩解了北方部分地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺的問題,優(yōu)化了水資源配置,是一項(xiàng)具有重大戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)設(shè)施工程,此項(xiàng)工程關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和子孫后代的百年大計(jì)。南水北調(diào)中線工程的主要特點(diǎn)是工程的規(guī)模比較大,線路比較長(zhǎng),沿線建筑物比較多,總干渠所呈現(xiàn)出來的趨勢(shì)是南高北低,具有一定的地理優(yōu)勢(shì),可以自流輸水,所以,需要做好南水北調(diào)中線工程運(yùn)行的管理工作,確保工程的效益得到充分的發(fā)揮。

南水北調(diào)工程是具有公益性和經(jīng)營(yíng)性雙重作用的大型水利基礎(chǔ)設(shè)施,既跨流域,又跨省市,因此,體制機(jī)制是南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的保障基礎(chǔ),其管理體制應(yīng)遵循水資源的自然規(guī)律和價(jià)值規(guī)律,體現(xiàn)水的“準(zhǔn)市場(chǎng)”特點(diǎn),以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求的工程建設(shè)與管理體制的目標(biāo)。

南水北調(diào)工程就是要實(shí)行水資源的合理配置。為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,必須創(chuàng)建現(xiàn)代水利工程管理體制,形成能適應(yīng)供需水量變化的水的價(jià)格機(jī)制。以保障南水北調(diào)工程順利建設(shè)并得以長(zhǎng)期良性運(yùn)行。

我國(guó)北方地區(qū)尤其是黃淮海地區(qū)長(zhǎng)期受到干旱缺水的困擾,京、津、冀、魯?shù)貐^(qū)和淮河流域日益惡化的生態(tài)環(huán)境以及連年發(fā)生的嚴(yán)重干旱缺水,凸顯南水北調(diào)工程建設(shè)的重要性。南水北調(diào)是國(guó)家戰(zhàn)略性工程,其東線的主要供水目標(biāo)是補(bǔ)充沿線城市工業(yè)用水,同時(shí)改善淮北乃至北方地區(qū)的農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水條件。東線工程江蘇段具有不同于其他調(diào)水省份的特點(diǎn),其既是水源地、輸水區(qū),又是受水區(qū),其供水對(duì)象不僅有城市工業(yè)生活用水,還有用水比重較大的農(nóng)村用

根據(jù)南水北調(diào)尾水導(dǎo)流工程建設(shè)及運(yùn)行管理的調(diào)研情況,總結(jié)出了該工程存在水質(zhì)不能持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、工程存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)不一、分質(zhì)分管道供水系統(tǒng)尚未形成、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠及尾水資源化利用水平不高等六大問題。針對(duì)這些問題從工程運(yùn)行管理和后續(xù)工程建設(shè)兩方面提出了優(yōu)化方案及建議。

根據(jù)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的需要,結(jié)合南水北調(diào)工程實(shí)施后對(duì)節(jié)水和治污的要求,探討江蘇省城市生活、工業(yè)用水現(xiàn)狀,以及存在用水浪費(fèi)、節(jié)水意識(shí)差、水重復(fù)利用率低、水污染嚴(yán)重等問題,分析了季節(jié)變化、生活習(xí)慣、城市規(guī)模、不同行業(yè)、生產(chǎn)工藝、管理水平等影響城市生活和工業(yè)用水的因素,并對(duì)其用水發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè),提出了城市生活、工業(yè)節(jié)水依靠科技進(jìn)步,合理配置水資源提高用水效率,防治水質(zhì)污染,以節(jié)水為中心,以水資源保護(hù)為重點(diǎn),完善法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法,建立節(jié)水型社會(huì),通過5～10a的努力使江蘇省城市生活和工業(yè)用水指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)國(guó)家20世紀(jì)90年代末的水平,實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和保護(hù)用水水源,實(shí)行計(jì)劃管理,推廣應(yīng)用節(jié)水器具,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提高用水效率,防治環(huán)境污染,建立投入機(jī)制,促進(jìn)節(jié)約用水等保障措施.

1工程概況淮陰三站、淮安四站及輸水河道工程是南水北調(diào)東線第一期工程的重要組成部分,工程位于江蘇省淮安市清浦區(qū)、楚州區(qū)和揚(yáng)州市寶應(yīng)縣以及白馬湖農(nóng)場(chǎng)境內(nèi)。

水是生命之源，沒有水的世界，生命必將走向枯竭與消亡。

《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》，日前公布施行?！稐l例》指出，南水北調(diào)工程的供用水管理遵循先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的原則，水量調(diào)度遵循節(jié)水為先、適度從緊的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水源地、受水區(qū)和調(diào)水下游區(qū)域用水，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

從南水北調(diào)工程實(shí)行兩部制水價(jià)的必要性出發(fā),對(duì)南水北調(diào)工程實(shí)行兩部制水價(jià)的政策依據(jù)、水價(jià)結(jié)構(gòu)和實(shí)施模式等問題進(jìn)行了分析,提出了解決思路:①應(yīng)遵循《城市供水價(jià)格管理辦法》和《水利工程供水價(jià)格管理辦法》中有關(guān)兩部制水價(jià)制度的基本內(nèi)涵和共同原則,結(jié)合南水北調(diào)工程特點(diǎn),制定能夠有效地補(bǔ)償工程成本,保證工程良性運(yùn)行,兼顧供需雙方利益的兩部制水價(jià);②在確定水價(jià)結(jié)構(gòu)時(shí)必須綜合考慮滿足工程基本運(yùn)行維護(hù)以及歸還貸款本息兩個(gè)因素;③基本水費(fèi)不必再與設(shè)計(jì)水量之外的其他水量(如基本水量)掛鉤。

南水北調(diào)工程是緩解我國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺、優(yōu)化水資源配置、改善生態(tài)環(huán)境的重大工程,對(duì)南水北調(diào)工程運(yùn)行影響較大的風(fēng)險(xiǎn)因子歸納起來可概括為工程風(fēng)險(xiǎn)、水文風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等。通過從工程本身及風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性入手,簡(jiǎn)要闡述了南水北調(diào)工程風(fēng)險(xiǎn)控制的概念和方法,分析了調(diào)水工程運(yùn)行管理的工程措施和非工程措施,提出幾類主要風(fēng)險(xiǎn)的具體控制措施。

安全管理是調(diào)水運(yùn)行管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從安全管理內(nèi)容、安全管理理念、安全管理措施以及安全管理方案4個(gè)方面結(jié)合運(yùn)行通水管理工作實(shí)踐，總結(jié)南水北調(diào)運(yùn)行期安全管理的經(jīng)驗(yàn)，提出突破傳統(tǒng)安全管理模式，適度擴(kuò)大安全管理內(nèi)容，抓小放大，建立安全管理與日常工作同部署、同落實(shí)、同考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患的運(yùn)行通水安全管理新格局。這對(duì)保證南水北調(diào)工程日常運(yùn)行工作順利進(jìn)行，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

隨著我國(guó)南水北調(diào)工程尾期的臨近,工程建設(shè)的最終環(huán)節(jié)、重要環(huán)節(jié)——水資源配置機(jī)制問題的研究顯得日益緊迫。針對(duì)南水北調(diào)工程的復(fù)雜性,提出政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、供水管理與需水管理相結(jié)合、應(yīng)急管理與常規(guī)管理相結(jié)合的水資源配置原則,以期為政府的科學(xué)決策提供參考。

南水北調(diào)東線工程已于2002年12月開工建設(shè),一期工程山東境內(nèi)主干線投資110億元,配套工程投資120億元,治污投資80億元。需完成19個(gè)單項(xiàng)工程,同時(shí)山東境內(nèi)還要完成總投資27.9億元的膠東輸水工程。為解決山東省內(nèi)投資問題,根據(jù)黨中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“大幅度提高水價(jià),建立調(diào)水基金”的指示精神,經(jīng)過反復(fù)研究提出了大幅度提高水資源費(fèi)與實(shí)行城市水價(jià)改革配套相結(jié)合的水價(jià)改革機(jī)制,為南水北調(diào)、膠東輸水兩大工程籌措資金,該方案已于2002年4月1日起實(shí)施。

南水北調(diào)工程的目的是為了解決我國(guó)北方水資源欠缺的問題,工程分成東線、中線和細(xì)線?，F(xiàn)階段,東線和中線工程一期已經(jīng)建成運(yùn)行,但是在運(yùn)行管理中還存在不少問題。為保證南水北調(diào)工程的通水成效性,就必須加強(qiáng)工程運(yùn)行管理機(jī)制的建設(shè),本文將以東線一期工程運(yùn)行為例,從管理原則、管理模式和管理辦法等方面談?wù)剳?yīng)該如何加強(qiáng)工程的運(yùn)行管理。

水資源是人類生存及發(fā)展最基礎(chǔ)性的資源。保護(hù)、節(jié)約和合理開發(fā)水資源,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人類與自然和諧共存的基本前提。為此,探索有利于保護(hù)、節(jié)約和合理開發(fā)水資源的有效措施和對(duì)策,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展所面臨的重要課題。本文從分析南水北調(diào)工程受水區(qū)實(shí)施水資源費(fèi)政策的情況入手,研究改革和完善我國(guó)水資源費(fèi)形成機(jī)制。