民營醫(yī)院發(fā)展存困局未來仍需打破玻璃門

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民間資本參與國企改制是最近討論比較激烈的話題,為鼓勵和引導(dǎo)民間投資參與國有企業(yè)改制重組,國務(wù)院及其他部委前段時間密集出臺了諸多民間資本參與國企改制的法規(guī)和意見,民間資本參與國企改制迎來了重要的契機,實踐中,民間資本可以通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。

據(jù)10月8日的（（財經(jīng)國家周刊》報道，目前民營醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀很不樂觀。很多民營醫(yī)院表示，“我們和政策之間隔著一道玻璃門，看著都給你了，可是一伸手就碰壁”。 據(jù)報道，醫(yī)保準入實現(xiàn)平等難，吸引人才難和受到公立醫(yī)院的擠壓，是民營醫(yī)院而臨的==三大障礙。北京大學(xué)光華管理學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授劉圍恩認為，將民營醫(yī)院納入醫(yī)療體系，應(yīng)盡快落實兩方面：一是地方政府應(yīng)對當(dāng)?shù)匦l(wèi)生事業(yè)進行整體設(shè)計，

由于醫(yī)療服務(wù)體系公立醫(yī)院主導(dǎo)的現(xiàn)有格局,以及各種具有阻礙甚至歧視作用的"規(guī)則"的普遍存在,民營醫(yī)療機構(gòu)大多仍處于艱難的生存環(huán)境,面前的道道"玻璃門"使其舉步維艱。

民營企業(yè)在進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上將受到政策助推。8月15日,國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》(以下簡稱《意見》),國家將采取十大政策措施鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、

學(xué)生砸破玻璃檢討書 尊敬的老師： 您好！ 我發(fā)誓我這一次真的不是故意的，我真的沒有想到籃球會反 彈到窗戶上面，然后砸碎玻璃，要是當(dāng)時知道會發(fā)生這樣的情況， 我想我當(dāng)時一定也是不會去那里打籃球的。不過我想老師你一定 也知道，我是真的沒有存心要砸碎玻璃的，其實這也不能夠完全 的怪我，當(dāng)然我這樣說也是為了逃避我的責(zé)任的，而是時候我們 學(xué)校在格局設(shè)計上面還是有很大的問題的，你想明明要在那個位 置設(shè)計籃球場，那么為什么還把教學(xué)樓設(shè)計在旁邊呢？這不存心 等著籃球砸玻璃嗎？ 不過說歸說，而我實際的還是真的犯下了錯誤，所以我也會 承擔(dān)我的錯誤，賠付維修玻璃的費用的。并且下一次打籃球也會 注意一下，更是盡量不在靠教學(xué)樓的那邊打籃球了。不過這個事 情現(xiàn)在回想起來，我當(dāng)時要是多動動腦子，應(yīng)該也是不會發(fā)生砸 破玻璃的事情，因為要是我當(dāng)時會自己思考一下，就也應(yīng)該是會 考慮到那個籃球架離教學(xué)樓比較近，是可能發(fā)生砸破玻

作為中國醫(yī)療服務(wù)體系的主體，公立醫(yī)院改革的效果直接關(guān)乎醫(yī)改成敗，本期特邀長沙東西現(xiàn)代醫(yī)院管理服務(wù)有限公司總經(jīng)理劉牧樵，聚焦公立醫(yī)院改革。

拓寬民營企業(yè)投資渠道，進一步激發(fā)民間資本活力，是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、鞏固實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，構(gòu)建經(jīng)濟增長內(nèi)生動力機制的重要途徑。民間投資是我國全社會固定資產(chǎn)投資的主體，是解決社會就業(yè)的主渠道，機制靈活，潛力巨大。

法律意識是公布出來的,法律的規(guī)范是我們可以看到并且可以引用的,我們最害怕的是法律規(guī)范秘而不宣。法律規(guī)范如此,公共事務(wù)同樣如此。

國務(wù)院法制辦最新數(shù)據(jù)顯示,自2005年2月《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》出臺以來,全國已出臺相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和文件200多件,修改或廢止"限非"的規(guī)章、文件6428件,與相關(guān)法律形成了多層次的非公經(jīng)濟法律保障體系。

國有企業(yè)在融資及社會資源方面的種種優(yōu)勢從各方面與民營企業(yè)拉開差距，使得民企在我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史上無奈地被置于次要位置，發(fā)展前景飽受壓制。當(dāng)下，民營中小企業(yè)正面臨著“三荒兩高（人荒、錢荒、電荒、高成本、高稅負）”的生存困局，存在著看得見、進不去的“玻璃門”。政策：一直在努力2005年，國務(wù)院出臺了系統(tǒng)性政策文件《國務(wù)院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，也就是人們常說的“非公36條”，放寬非公有制經(jīng)濟市場準入、加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持，并完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務(wù)；2010年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，被簡稱為“新36條”。

政府向民營醫(yī)療機構(gòu)購買服務(wù)所支付的資金,僅是建設(shè)與管理一所同等規(guī)模公立醫(yī)院的幾十分之一。為了引導(dǎo)民營醫(yī)院健康發(fā)展,中央財政率先在全國撥付專項資金,20l0年下?lián)苎a助資金5.5億元,用于鼓勵和引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)。

日前，上海國際醫(yī)學(xué)中心試運行。中心與8家醫(yī)院簽署協(xié)議搭建醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)平臺，一度成為亮點。不過，由公立醫(yī)院主導(dǎo)的多點執(zhí)業(yè)，更似一種“組織行為”，與真正意義上的“醫(yī)生自由多點執(zhí)業(yè)”，仍有較大差別。鼓勵社會辦醫(yī)的多點執(zhí)業(yè)，實施效果如何？據(jù)上海市衛(wèi)生監(jiān)督部門統(tǒng)計顯示：截至去年底，上海申請多點執(zhí)業(yè)的2400余名醫(yī)生中，逾四成超出退休年齡；至于公立醫(yī)院中主動報名多點執(zhí)業(yè)者，幾乎全是退休人員。記者近日調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，申城醫(yī)生自由多點執(zhí)業(yè)，存在看不見的三道“玻璃門”。

國家發(fā)改委中小企業(yè)司司長王遠枝不久前在合肥舉行的2005中國非公經(jīng)濟論壇上透露，國家有關(guān)部門正在抓緊出臺《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（簡稱非公經(jīng)濟36條）的具體措施和配套辦法，其中關(guān)于非公有制進入礦產(chǎn)資源領(lǐng)域投資的準入條件及相關(guān)規(guī)定已經(jīng)成熟并即將出臺。王遠枝說，中央正進一步落實責(zé)任制，有步驟地出臺非公36條的實施細則，做到成熟一個，出臺一個，包括關(guān)于非公有制進入公用事業(yè)、

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2007年6月,民營經(jīng)濟已經(jīng)占gdp的65%左右,占經(jīng)濟增量的70%～80%,2006年稅收總額達到3495.2億元,占到全國稅收總額的9.28%,已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點、財政收入的重要來源以及勞動力就業(yè)的重要渠道。然而,在做出巨大貢獻的同時,非公經(jīng)濟在市場準入、金融稅收等方面仍面臨現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及各種文件的"不公待遇"。

截至2011年5月1日,《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)已經(jīng)實施3周年。3年中,政府信息公開工作在制度化軌道上穩(wěn)步推進,政府信息公開目錄、政府信息公開指南、政府信息公開年度報告等制度得到推

2012年5月，溫總理在中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會上公開要求，要堅決破除阻礙民營企業(yè)投資的“玻璃門”和“彈簧門”，凡是法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域都要向社會資本開放。這樣不僅有利于利用中國經(jīng)濟最具活力的民營資本，創(chuàng)造更廣泛的就業(yè)機會，更有利于公平分配社會資源與財富，從而全面刺激消費、拉動內(nèi)需，并且活躍的民資當(dāng)仁不讓是科技升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的急先鋒，最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙贏。僅此而言，在2012年前6個月，宏觀經(jīng)濟下滑的態(tài)勢依舊明顯的情況下，這種對民間投資的鼓勵，也被認為是接力國家投資，穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要力量。但是民間投資真能打破壟斷行業(yè)的“玻璃門”嗎？

前不久,＂北京某三甲醫(yī)院知名醫(yī)生因多點執(zhí)業(yè)被處分＂的消息在一些微信群和朋友圈廣泛傳播,后經(jīng)核實此事屬實。兩位當(dāng)事人是該三甲醫(yī)院的科主任,不僅未經(jīng)醫(yī)院批準到民營醫(yī)院多點執(zhí)業(yè),還以本院出診期間無法做檢查或缺乏晶體為由,多次將患者介紹到自己執(zhí)業(yè)的民營醫(yī)院。醫(yī)院免去了當(dāng)事人學(xué)科中心主任職務(wù),分別扣罰10個月、12個月的獎金,并將相關(guān)問題交由北京市衛(wèi)生計生委醫(yī)政部門處理。此事在網(wǎng)絡(luò)傳開后,在醫(yī)療界引發(fā)熱議。

北京最近出臺的兩個重要政策,一是《北京市鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》,另一是《關(guān)于加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展2011年實施計劃》。前者意在打破制約民間投資進入的"玻璃門",鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入更多領(lǐng)域。2011年總投資約2900億元的北京西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展之旅中,民間投資也將在眾多項目中找到商機。本期我們對這兩個政策進行了解讀。

“玻璃門”就是民間資本看得見但進不去的領(lǐng)域。“彈簧門”就是進去了又給彈回來了，項目不能落地。廣東省發(fā)改委主任李春洪在7月16日召開的廣東省政府新聞發(fā)布會上說，廣東將面向民間投資，推出2353億元重大招標項目，打破這些“玻璃門”、“彈簧門”。

教學(xué)樓的大門又被踢破了，教導(dǎo)主任頭疼地拍著額頭，真不知道該怎么辦了。從他上任到現(xiàn)在十年來，光樓門就換了七八次，可是那些正在活躍期的孩子們，總是不顧門上貼的紙條：“我喜歡你用手撫摸我”“保護犬門，人人有責(zé)”等，便直接用腳踢開門，進去后連看都不看就回身一腳把門踢上。

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