農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的影響及對(duì)策

本文根據(jù)魯山縣農(nóng)村水利建設(shè)的成就和存在問(wèn)題,提出了相應(yīng)對(duì)策和解決辦法,是對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)展農(nóng)村水利建設(shè)的有益探索。

·!!· 農(nóng) 村 稅 費(fèi) 改 革 《財(cái)稅與會(huì)計(jì)》"##$年第!!期 農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范了農(nóng)村稅 費(fèi)征收制度，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有利益分配格局進(jìn)行了調(diào)整， 農(nóng)民的利益得到了保證，生產(chǎn)積極性得到提高。但是 農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)也帶來(lái)了深刻影響。下 面結(jié)合濮陽(yáng)市主要農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)際進(jìn)行一些 分析。 一、濮陽(yáng)市主要農(nóng)田水利建設(shè)概況 濮陽(yáng)市地處冀魯豫三交界處，是一個(gè)嚴(yán)重缺水的 農(nóng)業(yè)市，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主要靠引用黃河水，金堤以 南屬引黃灌區(qū)，金堤以北為補(bǔ)源區(qū)。實(shí)踐證明：沒(méi)有引 黃事業(yè)的發(fā)展就沒(méi)有濮陽(yáng)的發(fā)展。自!%&’年以來(lái)，濮 陽(yáng)市相繼建成了縱跨濮陽(yáng)市南北的三條濮清南引黃 補(bǔ)源工程，干渠總長(zhǎng)"(#公里，設(shè)計(jì)總引水能力&#立 方米)秒，效益涉及濮陽(yáng)、清豐、南樂(lè)、市區(qū)及滑縣等 四縣一區(qū)近"(#萬(wàn)畝農(nóng)田，僅第一濮清南引黃工程年 引水量就達(dá)"*(+$億立方米

稅改論飽 農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村水利 基本建設(shè)的影響及對(duì)策 口祖敏賢宋海學(xué) 農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)．規(guī)范了 農(nóng)村稅費(fèi)征收制度。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有利益分配格 局進(jìn)行了調(diào)整，農(nóng)民的利益得到了保證，生產(chǎn) 積極性得到提高。但是農(nóng)村稅費(fèi)改革也給農(nóng) 村水利建設(shè)帶來(lái)了深刻影響，主要表現(xiàn)在：逐 步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工．區(qū)域農(nóng)田水利 基本建設(shè)由當(dāng)?shù)卣腥素?cái)政預(yù)算解決。村 級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)行“一事一議”，由村民大 會(huì)民主討論決定。這樣一來(lái)就給整個(gè)農(nóng)田水 利基本建設(shè)帶來(lái)了新問(wèn)題：一是

1稅費(fèi)改革前農(nóng)村水利建設(shè)的基本情況古云"圣人治世,其樞在水"。新中國(guó)成立伊始,在"水利是農(nóng)業(yè)的命脈"號(hào)召下,水利建設(shè)投資曾占到全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。"十年動(dòng)亂"不僅使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走到崩潰邊緣,農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)也同其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣停滯不前。黨的十五屆三中全會(huì)以來(lái),逐步把水利建設(shè)提升到能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位。農(nóng)村水利事業(yè)取得了巨大成就,截至2003年底,全縣除大型的鴨河口水庫(kù)外,還有中型水庫(kù)2座,小型水庫(kù)84

針對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年加重這一傾向，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)農(nóng)村進(jìn)行稅費(fèi)制度改革。這一改革，是把農(nóng)村的合理費(fèi)用征收納入稅務(wù)范圍，依法從分配上理順國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系。這是我國(guó)繼土地改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村的又一次重大改革，對(duì)于從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，讓農(nóng)民得以休養(yǎng)生息，保護(hù)農(nóng)民積極性，改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。目前這一工作正在進(jìn)行試點(diǎn)，不久將在全國(guó)推行。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性而作出的一項(xiàng)重大決策,對(duì)灌區(qū)農(nóng)村水利有著明顯的影響。結(jié)合近年來(lái)灌區(qū)的實(shí)踐情況,從對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)及水費(fèi)計(jì)收方式的影響、對(duì)灌區(qū)管理體制的影響、對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)管理維護(hù)的影響以及對(duì)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的影響等多方面進(jìn)行了分析。

農(nóng)村稅費(fèi)改革中“兩工”使用與逐步取消、“一事一議”和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策的規(guī)定,為農(nóng)村水利建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。筆者在調(diào)查中充分估價(jià)了稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的積極作用,客觀分析了稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的多重影響,提出要制定和完善相關(guān)配套政策,加大農(nóng)村水利投入力度;要進(jìn)一步改革財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn),調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性;要對(duì)較大水利工程,創(chuàng)新“一事一議”制度的實(shí)現(xiàn)形式;要正確把握政策界線(xiàn),妥善處理好農(nóng)村稅費(fèi)改革與水利建設(shè)的關(guān)系,確保稅費(fèi)改革后農(nóng)村水利建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革勢(shì)在必行建國(guó)幾十年來(lái),隨著農(nóng)村生產(chǎn)條件的不斷改善,中國(guó)大地上糧棉油成倍地增長(zhǎng),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化,農(nóng)民終于擺脫了貧困,實(shí)現(xiàn)了溫飽。但是在農(nóng)民正由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,農(nóng)村卻又出現(xiàn)了另外一種傾向,即農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年加重。有些地方和部門(mén)不顧國(guó)家三令五申,隨意向農(nóng)民伸手,面向農(nóng)民的各種收費(fèi)、集資、罰款和攤派項(xiàng)目多,數(shù)額大;有些地方虛報(bào)農(nóng)民收入,超標(biāo)準(zhǔn)提取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),強(qiáng)迫農(nóng)民以

農(nóng)村稅費(fèi)改革,取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工,農(nóng)村水利的發(fā)展將面臨資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題。建立以國(guó)家投入為主體,充分發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性,建立多元化、多層次、多渠道的融投資體系,是解決農(nóng)村水利建設(shè)資金短缺的有效途徑。

黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了(2000)7號(hào)《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(下稱(chēng)《通知》),決定在全國(guó)農(nóng)村進(jìn)行費(fèi)改稅改革,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村稅費(fèi)管理新體制,在分配制度上調(diào)整國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益關(guān)系,從根本上解決農(nóng)民

稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村水利發(fā)展與工程建設(shè)管理產(chǎn)生了較大影響，水利事業(yè)投入機(jī)制發(fā)生變化。工程建管難度增加，農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)根本性變革，因此要通過(guò)加強(qiáng)水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加大投資力度、明晰產(chǎn)權(quán)等舉措引導(dǎo)其向更為積極的方向發(fā)展。本文分析了稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村水利的影響，探討了農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展對(duì)策，希望能為農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展提供參考與支持。

探討了農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的影響,提出認(rèn)真研究、科學(xué)規(guī)劃,搞好新形勢(shì)下的農(nóng)村水利工作。

為適應(yīng)村稅費(fèi)改革后的水土保持工作形勢(shì),應(yīng)正確認(rèn)識(shí)稅費(fèi)改革與水土保持生態(tài)建設(shè)的關(guān)系;加大監(jiān)督執(zhí)法力度,防止人為新增水土流失;多渠道增加水土保持生態(tài)建設(shè)的投入;轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)意識(shí)。

!"#$% !"#$%&’()* +,-./0123456’7 侯俊華 !遼寧省水土保持局"遼寧沈陽(yáng)!!"""## !關(guān)鍵詞"農(nóng)村稅費(fèi)改革!水土保持!生態(tài)建設(shè)!遼寧省 中圖分類(lèi)號(hào)!$!%&!’#!"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼!(文章編號(hào)!!)&!*!+",!’""+"!"*""’&*"# ’""#年農(nóng)村稅費(fèi)改革在遼寧省全面鋪開(kāi)#國(guó)家 目的是為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)#增加農(nóng)民收入#但這項(xiàng)政策 的出臺(tái)給水土保持治理工作提出了一個(gè)新的課題$ !!"#$%&’()*+,-./012 遼寧省是水土流失較嚴(yán)重的省份#自!--!年 %中華人民共和國(guó)水土保持法&頒布以來(lái)#全省共投 入治理資金-).-,億元#其中國(guó)家和省投入#.+,億 元#占總投資的#.%/’群眾自籌及投勞折款-#.%億 元#占總投資的-).%/$累計(jì)治理水土流失面積 #,-&萬(wàn)畝#

1基本情況江西省撫州市共轄11個(gè)縣（區(qū)）,370萬(wàn)人口,24.2萬(wàn)hm2耕地,是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)地區(qū).建國(guó)以來(lái),全市人民在各級(jí)黨委和政府的高度重視下,艱苦創(chuàng)業(yè),使撫州市水利建設(shè)得到快速發(fā)展。截止到2000年,累計(jì)投入水利建設(shè)資金20多億元,共建成各類(lèi)水利工程13萬(wàn)多座,蓄水26.2億m3,其中:大型水庫(kù)1座,中型水庫(kù)22座,?。?）型水庫(kù)166座,小（2）型水庫(kù)1012座,山塘11690座;建成各類(lèi)堤防總長(zhǎng)990km,保護(hù)耕地5.634萬(wàn)hm2,保護(hù)人口80.63萬(wàn)人;建成萬(wàn)畝以上灌區(qū)35處,引水工程9359處;建成各類(lèi)水電站1075座,裝機(jī)6.87萬(wàn)kw,年發(fā)電量1.97萬(wàn)kw·h;全市有效灌溉面積達(dá)到21.022萬(wàn)hm2,旱灌保收面積

2002年起曲阜市全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革。涉及農(nóng)村水利建設(shè)的政策規(guī)定主要有三個(gè)方面:一是逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"兩工"),到2005年全部取消;二是改革村提留征收使用辦法,原村提留中主要用于農(nóng)田水利建設(shè)的公積金取消;三是村內(nèi)興辦公益性事業(yè),實(shí)行一事一議。農(nóng)村水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施,如何適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的新要求和稅費(fèi)改革的新形勢(shì),繼續(xù)保持協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用,必須引起足

通過(guò)分析農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政收入和農(nóng)田灌溉工程投入的影響以及由此對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)費(fèi)帶來(lái)的困難,提出了加快對(duì)末級(jí)渠道進(jìn)行改造、發(fā)放農(nóng)業(yè)用水專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、推行水費(fèi)計(jì)收公示制度、加大對(duì)農(nóng)業(yè)灌區(qū)工作配套建設(shè)的投入力度以及建立供水協(xié)會(huì)、推行農(nóng)業(yè)供水產(chǎn)權(quán)改制的建設(shè)和對(duì)策。

·!"·四川水利"##$%&’%( 中共中央)"###*+號(hào)文件規(guī)定，在全國(guó)實(shí)施農(nóng) 村稅費(fèi)改革。這是一項(xiàng)深得民心、真正減輕農(nóng)民負(fù) 擔(dān)的治本之策，也是依法行政的重大舉措。 農(nóng)村稅費(fèi)改革，各級(jí)各部門(mén)都必須無(wú)條件地貫 徹執(zhí)行。就農(nóng)田水利建設(shè)而言，以往以“兩費(fèi)、兩工 )勞動(dòng)積累工、義務(wù)工，公積金、公益金*”為主的投 入方式，將無(wú)法適應(yīng)發(fā)展變化了的新形勢(shì)，在投勞 方式和性質(zhì)上都將發(fā)生新的變革。在這新的政策條 件下，各級(jí)水利部門(mén)要以創(chuàng)新和改革的發(fā)展思路探 索新路子，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，建立起農(nóng)田水利建設(shè)與管 理的新機(jī)制。這樣，才能適應(yīng)發(fā)展變化了的新形勢(shì)， 才能在農(nóng)田水利建設(shè)上有所作為。筆者在政策研究 和工作實(shí)踐中體會(huì)到，要搞好新形勢(shì)下的農(nóng)田水利 建設(shè)，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作。 $進(jìn)一步提高各級(jí)地方政府對(duì)農(nóng)田水利建 設(shè)的認(rèn)識(shí) 水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是一切生命的生存之源， 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)

文中簡(jiǎn)單介紹了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀,并且對(duì)當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)的情況進(jìn)行了深入而又細(xì)致的分析,對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)進(jìn)行了反思。而且思考了中國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)的出路,對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了一些可行性的建議,提出了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

本文首先簡(jiǎn)要概述了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀,接著又詳細(xì)剖析了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)過(guò)程中存在的不足之處,最后針對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)工程中存在的缺陷提出幾點(diǎn)創(chuàng)造性的建議策略,進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村水利的良好平穩(wěn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展.希望本文可以在一定程度上給相關(guān)的專(zhuān)業(yè)學(xué)者提供參考與借鑒,如有不足之處,還望批評(píng)指正.

對(duì)于水利工程的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,其中對(duì)于農(nóng)業(yè)水利的建設(shè)是促使農(nóng)業(yè)得以不斷發(fā)展的重要因素,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)得以進(jìn)一步發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象。在我國(guó)農(nóng)村,通過(guò)對(duì)水利工程的建設(shè),實(shí)現(xiàn)了對(duì)于農(nóng)業(yè)活動(dòng)的生產(chǎn)、農(nóng)民生活的用水以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求。最終,使得新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

盱眙縣位于洪澤湖南岸、淮河下游,地勢(shì)西南高且多丘陵,東北低且多平原,呈階梯狀傾斜,西部以湖灘水面為主,素有\(zhòng)"兩畝耕地一畝山,一畝水面一畝灘\"之稱(chēng)。境內(nèi)流經(jīng)的有淮河、入