農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)水利基本建設(shè)的影響與對(duì)策

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入,實(shí)行多年的農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工(以下簡(jiǎn)稱“兩工”)正在逐步取消,如何保持農(nóng)村水利基本建設(shè)的順利延續(xù)開展,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn),是擺在當(dāng)前值得研究的新課題。

分析了農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的影響,具體表現(xiàn)為:農(nóng)田水利基本建設(shè)投入銳減;農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施變得不確定,經(jīng)費(fèi)投入渠道變得不穩(wěn)定;水利項(xiàng)目流域性、區(qū)域性特點(diǎn)與“一事一議”形式存在矛盾。并提出了農(nóng)村稅費(fèi)改革的對(duì)策。

回良玉副總理指出:"加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)建),既是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ),也是推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的重大舉措,必須堅(jiān)持不懈地抓下去"。但稅費(fèi)改革后,取消過(guò)去統(tǒng)一規(guī)定用于農(nóng)建的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工(以下稱稱"兩工"),給農(nóng)建帶來(lái)了新情況、新問(wèn)題,如何在新階段新形勢(shì)下搞好農(nóng)建,是擺在廣大農(nóng)建工作者面前的需要立即解決的大問(wèn)題。筆者根據(jù)學(xué)習(xí)體會(huì),結(jié)合本地實(shí)際,對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行

面對(duì)稅費(fèi)改革后農(nóng)田水利基本建設(shè)的難題,應(yīng)該積極探索新的方式以消除改革帶給農(nóng)田水利基本建設(shè)的不利影響。本為提出了進(jìn)一步完善稅費(fèi)改革后農(nóng)田水利基本建設(shè)的對(duì)策建議。

本文通過(guò)對(duì)牛泉鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)取得經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),闡述了實(shí)行稅費(fèi)改革后農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新形勢(shì),并提出了適應(yīng)稅費(fèi)改革加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性而作出的一項(xiàng)重大決策,對(duì)灌區(qū)農(nóng)村水利有著明顯的影響。結(jié)合近年來(lái)灌區(qū)的實(shí)踐情況,從對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)及水費(fèi)計(jì)收方式的影響、對(duì)灌區(qū)管理體制的影響、對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)管理維護(hù)的影響以及對(duì)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的影響等多方面進(jìn)行了分析。

本文根據(jù)魯山縣農(nóng)村水利建設(shè)的成就和存在問(wèn)題,提出了相應(yīng)對(duì)策和解決辦法,是對(duì)新形勢(shì)下開展農(nóng)村水利建設(shè)的有益探索。

針對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年加重這一傾向，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)農(nóng)村進(jìn)行稅費(fèi)制度改革。這一改革，是把農(nóng)村的合理費(fèi)用征收納入稅務(wù)范圍，依法從分配上理順國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系。這是我國(guó)繼土地改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村的又一次重大改革，對(duì)于從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，讓農(nóng)民得以休養(yǎng)生息，保護(hù)農(nóng)民積極性，改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。目前這一工作正在進(jìn)行試點(diǎn)，不久將在全國(guó)推行。

為適應(yīng)村稅費(fèi)改革后的水土保持工作形勢(shì),應(yīng)正確認(rèn)識(shí)稅費(fèi)改革與水土保持生態(tài)建設(shè)的關(guān)系;加大監(jiān)督執(zhí)法力度,防止人為新增水土流失;多渠道增加水土保持生態(tài)建設(shè)的投入;轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)意識(shí)。

!"#$% !"#$%&’()* +,-./0123456’7 侯俊華 !遼寧省水土保持局"遼寧沈陽(yáng)!!"""## !關(guān)鍵詞"農(nóng)村稅費(fèi)改革!水土保持!生態(tài)建設(shè)!遼寧省 中圖分類號(hào)!$!%&!’#!"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼!(文章編號(hào)!!)&!*!+",!’""+"!"*""’&*"# ’""#年農(nóng)村稅費(fèi)改革在遼寧省全面鋪開#國(guó)家 目的是為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)#增加農(nóng)民收入#但這項(xiàng)政策 的出臺(tái)給水土保持治理工作提出了一個(gè)新的課題$ !!"#$%&’()*+,-./012 遼寧省是水土流失較嚴(yán)重的省份#自!--!年 %中華人民共和國(guó)水土保持法&頒布以來(lái)#全省共投 入治理資金-).-,億元#其中國(guó)家和省投入#.+,億 元#占總投資的#.%/’群眾自籌及投勞折款-#.%億 元#占總投資的-).%/$累計(jì)治理水土流失面積 #,-&萬(wàn)畝#

建國(guó)以來(lái),蒼山縣投入了大量的人力、物力和財(cái)力,興建了大批水利工程,為戰(zhàn)勝歷次自然災(zāi)害發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展,農(nóng)村水利建設(shè)面臨新的形勢(shì)和任務(wù),尤其是當(dāng)前正在開展的農(nóng)村稅費(fèi)改革,給正確處理增加對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系提出了重要課題。

通過(guò)分析農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政收入和農(nóng)田灌溉工程投入的影響以及由此對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)費(fèi)帶來(lái)的困難,提出了加快對(duì)末級(jí)渠道進(jìn)行改造、發(fā)放農(nóng)業(yè)用水專項(xiàng)補(bǔ)貼、推行水費(fèi)計(jì)收公示制度、加大對(duì)農(nóng)業(yè)灌區(qū)工作配套建設(shè)的投入力度以及建立供水協(xié)會(huì)、推行農(nóng)業(yè)供水產(chǎn)權(quán)改制的建設(shè)和對(duì)策。

黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了(2000)7號(hào)《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(下稱《通知》),決定在全國(guó)農(nóng)村進(jìn)行費(fèi)改稅改革,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村稅費(fèi)管理新體制,在分配制度上調(diào)整國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益關(guān)系,從根本上解決農(nóng)民

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革勢(shì)在必行建國(guó)幾十年來(lái),隨著農(nóng)村生產(chǎn)條件的不斷改善,中國(guó)大地上糧棉油成倍地增長(zhǎng),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化,農(nóng)民終于擺脫了貧困,實(shí)現(xiàn)了溫飽。但是在農(nóng)民正由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,農(nóng)村卻又出現(xiàn)了另外一種傾向,即農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年加重。有些地方和部門不顧國(guó)家三令五申,隨意向農(nóng)民伸手,面向農(nóng)民的各種收費(fèi)、集資、罰款和攤派項(xiàng)目多,數(shù)額大;有些地方虛報(bào)農(nóng)民收入,超標(biāo)準(zhǔn)提取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),強(qiáng)迫農(nóng)民以

農(nóng)村稅費(fèi)改革中“兩工”使用與逐步取消、“一事一議”和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策的規(guī)定,為農(nóng)村水利建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。筆者在調(diào)查中充分估價(jià)了稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的積極作用,客觀分析了稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的多重影響,提出要制定和完善相關(guān)配套政策,加大農(nóng)村水利投入力度;要進(jìn)一步改革財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn),調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性;要對(duì)較大水利工程,創(chuàng)新“一事一議”制度的實(shí)現(xiàn)形式;要正確把握政策界線,妥善處理好農(nóng)村稅費(fèi)改革與水利建設(shè)的關(guān)系,確保稅費(fèi)改革后農(nóng)村水利建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn),是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的重要設(shè)施。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)脆弱,無(wú)法有效的抵御自然災(zāi)害,限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前的這種情況,應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。為了完善加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)措施的研究,本文簡(jiǎn)述了農(nóng)田水利的內(nèi)涵與內(nèi)容,介紹了建設(shè)的戰(zhàn)略方向,闡述了具體措施,以期達(dá)到研究的實(shí)效性。

實(shí)踐證明,缺乏過(guò)硬的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,就難以保障糧食安全,農(nóng)業(yè)就難以穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。所以,一定要持之以恒地加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),從而切實(shí)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平。有鑒于此,本文從4個(gè)方面對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)行了思考。

1基本情況江西省撫州市共轄11個(gè)縣（區(qū)）,370萬(wàn)人口,24.2萬(wàn)hm2耕地,是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)地區(qū).建國(guó)以來(lái),全市人民在各級(jí)黨委和政府的高度重視下,艱苦創(chuàng)業(yè),使撫州市水利建設(shè)得到快速發(fā)展。截止到2000年,累計(jì)投入水利建設(shè)資金20多億元,共建成各類水利工程13萬(wàn)多座,蓄水26.2億m3,其中:大型水庫(kù)1座,中型水庫(kù)22座,?。?）型水庫(kù)166座,小（2）型水庫(kù)1012座,山塘11690座;建成各類堤防總長(zhǎng)990km,保護(hù)耕地5.634萬(wàn)hm2,保護(hù)人口80.63萬(wàn)人;建成萬(wàn)畝以上灌區(qū)35處,引水工程9359處;建成各類水電站1075座,裝機(jī)6.87萬(wàn)kw,年發(fā)電量1.97萬(wàn)kw·h;全市有效灌溉面積達(dá)到21.022萬(wàn)hm2,旱灌保收面積

適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革形勢(shì)推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展

農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)田水利基本建設(shè)在發(fā)展機(jī)制、組織形成、管理模式等方面發(fā)生較大變化。探索了農(nóng)村新形勢(shì)下,圍繞民主決策、一事一議的辦法搞建設(shè)的一些做法,總結(jié)了今后農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)采取的措施。

改革開放以來(lái),我們局黨組在堅(jiān)持抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時(shí),努力搞好水利綜合經(jīng)營(yíng)和開發(fā)?，F(xiàn)在,全市已擁有大型水庫(kù)1座、中型水庫(kù)7座、小〈一〉〈二〉型水庫(kù)18座、引丹總干渠1條和干渠三條、大小型提水泵站135處和堰塘4200多口,有效蓄水能力2.56億立方米,有效灌溉面積36萬(wàn)畝(占耕地面積的60％,基本上改變了崗地缺水面貌,水利綜

眾所周知,農(nóng)業(yè)是我國(guó)第一大產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)建設(shè)事關(guān)民生大計(jì)?，F(xiàn)如今,整個(gè)世界都將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在了重要位置,究其原因主要是當(dāng)前人口數(shù)量持續(xù)增多,可供食用的農(nóng)產(chǎn)品卻有供不應(yīng)求的態(tài)勢(shì)。農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素,它的更新與技術(shù)的運(yùn)用對(duì)于促進(jìn)發(fā)展,增加農(nóng)業(yè)資源的收益具有積極的作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展情況,明確提出了要進(jìn)一步推進(jìn)\"三農(nóng)\"發(fā)展,走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,并為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小康而努力。要想實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須從實(shí)際出發(fā),不斷提高基本建設(shè)的水平,并推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展的地位。