農(nóng)村土地三權(quán)分置改革的難點在哪

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉、農(nóng)業(yè)部經(jīng)營管理司司長張紅宇、國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會副秘書長劉守英等專家和官員在日前舉行的“2015中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇”上就“三權(quán)分置”（即土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置）和產(chǎn)權(quán)制度改革等事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的重大改革議題發(fā)表了自己的觀點。

中共十八屆三中全會提出,要在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制中建立\"三權(quán)分置\"的模式,十八屆四中全會再次提出這一要求。2016年10月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》,正式提出在原集體土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上,將土地承包經(jīng)營權(quán)再分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。這種涉及承包地的\"三權(quán)分置\

2016年10月30日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(以下簡稱《意見》),并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實.農(nóng)村土地\"三權(quán)\"分置順應(yīng)了農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行.

近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(簡稱《三權(quán)分置意見》)。\"三權(quán)分置\"是在新的歷史條件下,繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。為幫助讀者理解把握改革理念,進(jìn)而更好地推進(jìn)工作,本期專題特刊發(fā)一組稿件,從改革關(guān)鍵、權(quán)利內(nèi)容、法律性質(zhì)等方面進(jìn)行了解讀闡釋。

我國正在全面推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的改革。三權(quán)分置改革對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化影響重大、意義深遠(yuǎn),使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)分結(jié)合的實現(xiàn)形式發(fā)生了重大變化。它在堅持農(nóng)地集體所有制的前提下,旨在加快放活土地經(jīng)營權(quán),實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的\"效率\"目標(biāo),同時穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),兼顧為農(nóng)民提供社會保障和生計兜底的\"公平\"目標(biāo)。\"三權(quán)分置\"改革實施的重點是在法律和實施辦法上清晰界定所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者之間的權(quán)利關(guān)系,建立健全土地產(chǎn)權(quán)制度和利用制度,有效落實中央文件和改革精神。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉、農(nóng)業(yè)部經(jīng)營管理司司長張紅宇、國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會副秘書長劉守英等專家和官員在日前舉行的“2015中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇”上就“三權(quán)分置”（即土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置）和產(chǎn)權(quán)制度改革等事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的重大改革議題發(fā)表了自己的觀點。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉、農(nóng)業(yè)部經(jīng)營管理司司長張紅宇、國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會副秘書長劉守英等專家和官員在日前舉行的“2015中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇”上就“三權(quán)分置”（即土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置）和產(chǎn)權(quán)制度改革等事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的重大改革議題發(fā)表了自己的觀點。

很多因素復(fù)合在一起,就決定了農(nóng)村的土地制度及其改革必然十分復(fù)雜,而且很多方面的改革,不僅僅是農(nóng)村內(nèi)部的事情,還會影響到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局,所謂牽一發(fā)而動全身。我國農(nóng)村的土地制度非常復(fù)雜。但國家憲法對農(nóng)村土地制度在所有制和基本經(jīng)營制度這兩個基本問題上都作出了明確的規(guī)定。在所有制方面,憲法第

很多因素復(fù)合在一起,就決定了農(nóng)村的土地制度及其改革必然十分復(fù)雜,而且很多方面的改革,不僅僅是農(nóng)村內(nèi)部的事情,還會影響到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局,所謂牽一發(fā)而動全身。我國農(nóng)村的土地制度非常復(fù)雜。但國家憲法對農(nóng)村土地制度在所有制和基本經(jīng)營制度這兩個基本問題上都作出了明確的規(guī)定。在所有制方面,憲法第

在經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下,“三權(quán)分置”下的土地經(jīng)營權(quán),是政策層面上的權(quán)利形態(tài),它更多體現(xiàn)的是一種手段功能。而在現(xiàn)行法律框架下,土地經(jīng)營權(quán)的法律屬性應(yīng)為一種債權(quán)性權(quán)利,但這種債權(quán)性權(quán)利形態(tài)已不能滿足農(nóng)地流轉(zhuǎn)的需要。法理上,土地承包經(jīng)營權(quán)的“類物權(quán)化”及域外立法使得土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化具有了理論上可能性;實踐中,只有物權(quán)化土地經(jīng)營權(quán),才能實現(xiàn)中央政策中土地經(jīng)營權(quán)的抵押功能。

當(dāng)前,隨著《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》的出臺,我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)正在經(jīng)歷繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一次改革,主要目的是在\"三權(quán)分置\"前提下推進(jìn)土地向規(guī)?；?、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn),將土地經(jīng)營權(quán)從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來形成經(jīng)營主體的合同權(quán)益,具有相對獨立性和較大自主性,有利于對土地的合理利用.經(jīng)營主體要堅持依書面合同確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行流轉(zhuǎn)、充分發(fā)揮土地使用價值以及與農(nóng)戶互惠互利原則,逐步向規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè).

當(dāng)前我國農(nóng)村正推進(jìn)“三權(quán)分置”的改革政策,對于新設(shè)立的經(jīng)營權(quán),各方觀點爭議較大?，F(xiàn)對經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)界定進(jìn)行了分析,并對經(jīng)營權(quán)的制度構(gòu)建提出建議,其中包括完善土地承包經(jīng)營權(quán)分離出經(jīng)營權(quán)的制度;構(gòu)建經(jīng)營權(quán)制度并完善土地法律法規(guī)體系;完善相應(yīng)配套制度并推進(jìn)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓與抵押。

農(nóng)地\"三權(quán)分置\"具有劃時代的意義,農(nóng)地所有權(quán)、農(nóng)地承包權(quán)、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)構(gòu)成了農(nóng)地\"三權(quán)\"的內(nèi)容,但其權(quán)利也有各自不同的內(nèi)容。農(nóng)地所有權(quán)以農(nóng)地終端占有權(quán)能、農(nóng)地發(fā)包處分權(quán)能為內(nèi)容,農(nóng)地承包權(quán)以農(nóng)地虛位占有權(quán)能、農(nóng)地流轉(zhuǎn)處分權(quán)、農(nóng)地財產(chǎn)收益權(quán)能為內(nèi)容,農(nóng)地經(jīng)營權(quán)以農(nóng)地相對性占有權(quán)、農(nóng)地生產(chǎn)性使用權(quán)、農(nóng)地經(jīng)營活動自主權(quán)、農(nóng)地增量財產(chǎn)收益權(quán)、農(nóng)地增量財產(chǎn)處分權(quán)為內(nèi)容。

由對農(nóng)村土地改革政策出發(fā)點的領(lǐng)會,認(rèn)為對農(nóng)村土地改革\"三權(quán)分置\"不能簡單地視為土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者分離,應(yīng)深入把握土地所有權(quán)、集體組織成員權(quán)、土地使用權(quán)三者的權(quán)利架構(gòu)?；诜梢暯?對農(nóng)村土地\"三權(quán)\"分別辨析,并分析\"三權(quán)\"各自的權(quán)利內(nèi)容,期待新一輪農(nóng)村土地改革的政策引起法律法規(guī)的回應(yīng)。

\"三權(quán)分置\"后,禁止承包權(quán)流轉(zhuǎn)作為過渡性政策是土地制度改革的近期戰(zhàn)略目標(biāo);但是,從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略趨向看,承包權(quán)不可能讓農(nóng)民永遠(yuǎn)帶進(jìn)城市不變,當(dāng)中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本完成時承包權(quán)最終可以流轉(zhuǎn)。

四川農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革可把財產(chǎn)權(quán)的制度設(shè)計和財產(chǎn)有效賦予農(nóng)民作為制度創(chuàng)新的主攻方向，努力實踐農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”。

四川農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革可把財產(chǎn)權(quán)的制度設(shè)計和財產(chǎn)有效賦予農(nóng)民作為制度創(chuàng)新的主攻方向，努力實踐農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”。

研究目的:明確\"三權(quán)分置\"下的農(nóng)村土地權(quán)利結(jié)構(gòu)。研究方法:采用文獻(xiàn)分析法和歸納演繹法。研究結(jié)果:(1)現(xiàn)行法下的中國農(nóng)村土地權(quán)利結(jié)構(gòu),以\"土地所有權(quán)+土地承包經(jīng)營權(quán)\"為基本結(jié)構(gòu),還包括土地所有權(quán)和\"土地所有權(quán)+租賃權(quán)\"兩種類型。(2)\"三權(quán)分置\"的背景下,首先應(yīng)當(dāng)將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)分置土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)；在土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)性流轉(zhuǎn)時農(nóng)戶保留土地承包權(quán)；債權(quán)性流轉(zhuǎn)時則為\"土地承包權(quán)+土地經(jīng)營權(quán)\"。(3)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)村土地權(quán)利結(jié)構(gòu),取決于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式,在物權(quán)性流轉(zhuǎn)時為土地經(jīng)營權(quán),在債權(quán)性流轉(zhuǎn)時是土地經(jīng)營權(quán)的租賃權(quán),在兩種性質(zhì)流轉(zhuǎn)并存時是\"土地經(jīng)營權(quán)+土地經(jīng)營權(quán)租賃權(quán)\"。研究結(jié)論:\"三權(quán)分置\"下農(nóng)村土地權(quán)利結(jié)構(gòu)的構(gòu)建,應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行法下的農(nóng)村土地權(quán)利結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),既要保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益,又要有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展。

自上世紀(jì)五六十年代農(nóng)業(yè)合作化運動以來,我國農(nóng)村土地集體所有制實行已有60多年。其間,隨著家庭承包經(jīng)營制度的確立,在集體所有制基礎(chǔ)上,農(nóng)村土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)分離。當(dāng)前,隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展,農(nóng)村土地制度又處在了重大變革時期,實現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置并行作為重大理論創(chuàng)新被提出。其中,土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)的各自屬性及相互關(guān)系,成為厘清農(nóng)村土地權(quán)利的關(guān)鍵。

新時期下,實行\(zhòng)"三權(quán)分置\

\"三權(quán)\"分置制度是深化農(nóng)村土地制度改革的重大舉措。以此為指導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)模式正在我國廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行廣泛的探索與推廣,\"塘約道路\"提供了新的實踐范式,具有重要的參考價值。在分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中出現(xiàn)諸多困境的基礎(chǔ)上,提出了可行性的路徑措施。

摘要：“三權(quán)”分置制度是深化農(nóng)村土地制度改革的重大拳措。以此為指導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)模式正在我國廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行廣泛的探索與推廣，“塘約道路”提供了新的實踐范式，具有重要的參考價值。在分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中出現(xiàn)諸多困境的基礎(chǔ)上．提出了可行性的路徑措施。