平衡計(jì)分卡的城市軌道交通PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)

針對(duì)城市軌道交通ppp項(xiàng)目參與方多、利益復(fù)雜造成難以進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的難題,提出一種基于shapley值復(fù)合權(quán)重的城市軌道交通ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)模型。首先,以獨(dú)立的第三方從政府部門、私營(yíng)部門、公眾三個(gè)主要利益相關(guān)方對(duì)指標(biāo)按照相同的屬性歸類整理,構(gòu)建城市軌道交通ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其次,從指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性和非可加測(cè)度對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)的影響出發(fā),利用shapley值組合權(quán)重的形式得出指標(biāo)權(quán)重。最后,基于rbf神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)在處理小樣本數(shù)據(jù)方面的反饋性、關(guān)聯(lián)性、快速性等優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市軌道交通ppp項(xiàng)目績(jī)效等級(jí)的模擬。將構(gòu)建的模型運(yùn)用于北京地鐵4號(hào)線ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià),認(rèn)為在該地鐵項(xiàng)目管理中應(yīng)注重對(duì)政府公信力、投資回收率、財(cái)務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量四個(gè)主要指標(biāo)的管理,為城市軌道交通ppp項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)提供了新的思路,具有一定的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

平衡計(jì)分卡作為一種可運(yùn)用于ppp項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估模式,存在普遍適用性,但也存在不足。由現(xiàn)有的平衡計(jì)分卡在ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估中的不足入手,提出基于平衡計(jì)分卡的ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的改進(jìn)思路,構(gòu)建平衡計(jì)分卡視角下ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估體系,并計(jì)算各維度指標(biāo)在績(jī)效評(píng)估中所占的權(quán)重。

ppp模式的運(yùn)用有利于緩解政府部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的融資缺口,提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。在ppp基建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過程中,平衡計(jì)分卡與ppp基建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的內(nèi)在價(jià)值高度契合,具有良好的適用性,本文進(jìn)一步完善了ppp基建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的方法,通過重新構(gòu)建基于平衡計(jì)分卡的ppp基建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估體系,為ppp基建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)提供了新的思路。

城市軌道交通(urbanrailtransit,urt,簡(jiǎn)稱城軌)所具有的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)公共物品屬性決定了政府和社會(huì)資本合作(public-privatepartnership,ppp)開發(fā)城軌項(xiàng)目具有一定的合理性。該文對(duì)采用ppp模式開發(fā)城軌項(xiàng)目進(jìn)行分析,探討開發(fā)城軌項(xiàng)目產(chǎn)生的外部效益與政府補(bǔ)貼之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,參考政府指導(dǎo)性文件的要求,提出了城軌項(xiàng)目年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的計(jì)算模型,對(duì)2012年北京地鐵4號(hào)線政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出數(shù)額進(jìn)行了測(cè)算;同時(shí)采用\"有無對(duì)比法\

作為一種新型的項(xiàng)目融資模式,ppp項(xiàng)目近年來發(fā)展迅速。此融資模式可使民營(yíng)資本更多地參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他公共產(chǎn)品服務(wù),和政府部門分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),利益共享,因此廣受好評(píng)。但ppp由于發(fā)展仍不成熟,傳統(tǒng)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)方法無法滿足ppp項(xiàng)目的特殊要求,所以,本文主要以相對(duì)獨(dú)立的第三方為評(píng)價(jià)主體,建立以財(cái)務(wù)能力、顧客角度、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的平衡計(jì)分卡四個(gè)維度的視角下探討完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的方法。

ppp項(xiàng)目評(píng)審咨詢的對(duì)象是ppp咨詢機(jī)構(gòu)所完成的“一方案、兩評(píng)價(jià)”、資格預(yù)審及采購(gòu)文件，以及上述成果中涉及到的ppp運(yùn)作模式、交易結(jié)構(gòu)、投融資方案、回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分、績(jī)效考核等關(guān)鍵性內(nèi)容。

隨著城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn),城市公共交通建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展成為必然趨勢(shì),由此可見,應(yīng)用ppp項(xiàng)目模式來建設(shè)城市軌道交通不僅具有廣闊前景,也是未來城市重要發(fā)展方向.本文結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目,通過論述軌道交通ppp項(xiàng)目的落實(shí)條件、運(yùn)作模式的合理選擇、財(cái)務(wù)處理要點(diǎn)、稅收處理要點(diǎn)和政府補(bǔ)助政策這五個(gè)方面,來總結(jié)城市軌道交通ppp項(xiàng)目實(shí)務(wù)要點(diǎn),供專業(yè)人士參考.

隨著城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn),城市公共交通建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展成為必然趨勢(shì),由此可見,應(yīng)用ppp項(xiàng)目模式來建設(shè)城市軌道交通不僅具有廣闊前景,也是未來城市重要發(fā)展方向。本文結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目,通過論述軌道交通ppp項(xiàng)目的落實(shí)條件、運(yùn)作模式的合理選擇、財(cái)務(wù)處理要點(diǎn)、稅收處理要點(diǎn)和政府補(bǔ)助政策這五個(gè)方面,來總結(jié)城市軌道交通ppp項(xiàng)目實(shí)務(wù)要點(diǎn),供專業(yè)人士參考。

文章通過對(duì)城市軌道交通ppp項(xiàng)目補(bǔ)貼現(xiàn)狀進(jìn)行分析和梳理,發(fā)現(xiàn)政府和社會(huì)資本信息不對(duì)稱引發(fā)的現(xiàn)有補(bǔ)貼缺乏激勵(lì)性是造成軌道交通ppp項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼效率低下的根源。在現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼模型基礎(chǔ)上,通過引入物價(jià)上漲指數(shù)、運(yùn)營(yíng)收入成本比及效率因子參數(shù),設(shè)計(jì)出不同運(yùn)營(yíng)效率下的社會(huì)資本的激勵(lì)性財(cái)政補(bǔ)貼模型。通過北京地鐵4號(hào)線的實(shí)證分析,驗(yàn)證了該激勵(lì)模型能夠在保證項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上提升財(cái)政補(bǔ)貼效率的可行性。最后通過提出相應(yīng)的政策建議保證該激勵(lì)模型的順利實(shí)施。

城市軌道交通是緩解城市交通擁堵、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)的重要手段,備受市民青睞。同時(shí)城市軌道交通項(xiàng)目工程規(guī)模大、項(xiàng)目難度高、建設(shè)周期長(zhǎng),與周邊環(huán)境關(guān)系密切,關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及自身收益與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本難于平衡,引發(fā)了各級(jí)政府的高度重視。ppp模式的實(shí)施是國(guó)家穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、緩解地方政府債務(wù)壓力、提高公共服務(wù)效率的重要舉措,對(duì)促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)、規(guī)范全生命周期項(xiàng)目管理具有重大意義。但是,當(dāng)前城市軌道交通ppp項(xiàng)目實(shí)施存

在不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資和地方政府集聚嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)的二元矛盾下,ppp模式被迅速推向全國(guó)。本文通過點(diǎn)明基礎(chǔ)設(shè)施ppp模式的具體概況,來說明采用發(fā)展ppp模式的必要性,進(jìn)而結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域價(jià)值評(píng)價(jià)方法的局限,建立基于平衡計(jì)分卡原理的評(píng)價(jià)體系,并給出具體的評(píng)價(jià)過程,為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用ppp模式價(jià)值評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

對(duì)城市軌道交通ppp項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和研究，能夠有效降低資金的投資風(fēng)險(xiǎn)?；诖耍疚膶⑹紫葘?duì)城市軌道交通ppp項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹。其次，對(duì)ppp項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究。最后，對(duì)ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的建立進(jìn)行具體的分析，其中包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的建立方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法及風(fēng)險(xiǎn)的控制措施三方面內(nèi)容。

ppp項(xiàng)目融資方式在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)積累較多,最近幾年應(yīng)用也越來越廣泛。但受傳統(tǒng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的影響,ppp這種新興的項(xiàng)目融資模式的績(jī)效管理問題仍得不到妥善地解決,無法建立有效的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系。因此針對(duì)ppp目前績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺失問題,論題基于平衡計(jì)分卡的基本原理,應(yīng)用層次分析法,建立以財(cái)務(wù)能力、內(nèi)部控制管理、創(chuàng)新與發(fā)展、利益相關(guān)者四個(gè)維度考慮各方利益的整體績(jī)效評(píng)價(jià)體系,并明確界定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),為ppp管理者制定決策方案提供了一定的依據(jù)。

績(jī)效評(píng)價(jià)是施工企業(yè)績(jī)效管理的核心,傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)存在諸多缺陷。本文基于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo),運(yùn)用平衡計(jì)分卡工具,從四個(gè)維度構(gòu)建了施工企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并利用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重。最后,對(duì)施工企業(yè)有效運(yùn)用平衡計(jì)分卡進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)提出建議。

十八屆三中全會(huì)首次提出＂推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化＂,要＂嚴(yán)格績(jī)效管理,突出責(zé)任落實(shí)＂;海關(guān)財(cái)務(wù)績(jī)效管理是加強(qiáng)政府績(jī)效和落實(shí)預(yù)算管理的重要體現(xiàn);財(cái)政部、海關(guān)總署下發(fā)了一系列文件對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效管理提出了要求。本文以平衡計(jì)分卡技術(shù)為切入點(diǎn),剖析目前海關(guān)財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問題,提出改進(jìn)海關(guān)財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的建議。

本文將平衡計(jì)分卡的思想引入到高校的預(yù)算與績(jī)效評(píng)估機(jī)制中,并利用相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),得出平衡計(jì)分卡用于高效預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)具有可行性與有效性的結(jié)論。

調(diào)研了我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題,分析了平衡計(jì)分卡在會(huì)計(jì)師事務(wù)所績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用,結(jié)合平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度,構(gòu)建了一個(gè)適用于我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系.

一、引言20世紀(jì)90年代初,為了找出超越傳統(tǒng)以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主的績(jī)效評(píng)價(jià)方法,美國(guó)著名管理會(huì)計(jì)學(xué)家、哈佛商學(xué)院的羅伯特·卡普蘭(robertkaplan)教授和諾朗諾頓研究所所長(zhǎng)(nolannortoninstitute)、美國(guó)復(fù)興全球戰(zhàn)略集團(tuán)創(chuàng)始人兼總裁戴維·諾頓(davidnorton)在從事的\"未來組織績(jī)效衡量方法\"一種績(jī)效評(píng)價(jià)體系計(jì)劃中提出了一種全新的組織績(jī)效評(píng)價(jià)方法——平衡計(jì)分卡。平衡計(jì)分卡方法

基于平衡計(jì)分卡的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系指的是通過高校的客戶層面、財(cái)務(wù)層面、內(nèi)部流程層面、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面這四個(gè)層面來指導(dǎo)建設(shè)符合高校預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)體系.該體系的建設(shè),可以整體性、全方位地對(duì)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià),更有利于指導(dǎo)高校建立正確的戰(zhàn)略目標(biāo),全局性地促進(jìn)高校平衡發(fā)展.

2007年以來,我國(guó)財(cái)政部積極引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng),因此如何科學(xué)評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)師事務(wù)所績(jī)效成為當(dāng)務(wù)之急。本文依據(jù)平衡計(jì)分卡的思路,結(jié)合我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展現(xiàn)狀,從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)四個(gè)維度構(gòu)建我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并運(yùn)用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重,初步建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所績(jī)效評(píng)價(jià)方法。

城市軌道交通ppp項(xiàng)目投資規(guī)模大、工期長(zhǎng)、回收期長(zhǎng)、專業(yè)多、專業(yè)化程度高,既需要有大規(guī)模投資能力,也需要能全鏈條覆蓋投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)投資人,但目前我國(guó)除港澳臺(tái)地區(qū)外,缺乏具有這樣投資意愿的社會(huì)投資人。本文結(jié)合筆者的經(jīng)驗(yàn),對(duì)城市軌道交通ppp項(xiàng)目社會(huì)投資人現(xiàn)狀、合適社會(huì)投資人不足原因和培育發(fā)展路徑進(jìn)行簡(jiǎn)要分析和探討,以期對(duì)城市軌道交通ppp項(xiàng)目的健康發(fā)展有所裨益。

當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)城市軌道交通項(xiàng)目采用ppp模式,公平合理、科學(xué)高效的補(bǔ)貼模式是吸引社會(huì)資本參與ppp項(xiàng)目的核心因素.分析既有城市軌道交通影子票價(jià)法、車公里服務(wù)費(fèi)法、財(cái)政部補(bǔ)貼公式法3種補(bǔ)貼模式的不足,立足于社會(huì)資本投資回報(bào)(收益補(bǔ)貼)與運(yùn)營(yíng)現(xiàn)金流補(bǔ)貼(運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼),建立基于現(xiàn)金流的城市軌道交通ppp項(xiàng)目補(bǔ)貼模型,結(jié)合某城市軌道交通項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際測(cè)算,并提出進(jìn)一步完善政府補(bǔ)貼模式的相關(guān)建議.