人民銀行全過程預(yù)算績效管理工作機(jī)制及路徑研究

從全過程預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義和主要內(nèi)涵入手，結(jié)合中國人民銀行全過程預(yù)算績效管理探索實(shí)踐，闡述全過程預(yù)算績效管理存在的問題，并提出構(gòu)建全過程預(yù)算管理工作機(jī)制的可行性和路徑選擇。

近年來,黨和國家逐漸關(guān)注預(yù)算績效管理工作,預(yù)算公開、績效評價等工作在預(yù)算單位內(nèi)逐漸推開?！吨袊嗣胥y行2016-2020年會計財務(wù)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》中提出,建立績效考核評價機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全過程預(yù)算績效管理,進(jìn)一步完善內(nèi)部約束和激勵機(jī)制。人民銀行的財務(wù)預(yù)算從被動核算型向主動管理型轉(zhuǎn)變。鑒于此,結(jié)合基層央行全過程預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀,探究推進(jìn)路徑。央行預(yù)算績效管理的背景、目的及作用

人民銀行開展預(yù)算績效評價工作始于2008年。按照總行要求,在2008年的預(yù)算分配及執(zhí)行中,中心支行開始試點(diǎn)對縣支行的建設(shè)項目支出實(shí)施\"追蹤問效\"管理,先是在預(yù)算編制階段確定績效目標(biāo),即\"完成一個維修改造項目,即徹底改善一個縣支行辦公條件\

《預(yù)算法》明確規(guī)定,要將預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算管理整個過程.近年來,江西全過程預(yù)算績效管理工作取得成效明顯,政府預(yù)算的效率與公平性得到極大提高,但仍然存在諸多問題亟待解決.因此,開展依法推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理路徑研究,總結(jié)預(yù)算績效管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義.

在提高政府公信力和執(zhí)行力,推進(jìn)政府績效管理的背景下,預(yù)算績效改革應(yīng)運(yùn)而生。本文擬對人民銀行推進(jìn)預(yù)算績效管理的難點(diǎn)進(jìn)行分析,結(jié)合預(yù)算績效管理理論、實(shí)踐以及人民銀行自身特點(diǎn),提出推進(jìn)人民銀行預(yù)算績效管理的對策建議。

政府部門預(yù)算管理改革與績效管理理念相結(jié)合代表了我國未來政府預(yù)算支出管理改革的發(fā)展方向,但與國外較為完善的預(yù)算績效體系相比,我國仍處于探索階段。本文通過學(xué)習(xí)和借鑒國外政府預(yù)算績效管理改革經(jīng)驗(yàn),結(jié)合人民銀行自身特點(diǎn),分析了當(dāng)前人民銀行預(yù)算績效管理面臨的困難,對進(jìn)一步推進(jìn)人民銀行績效管理工作提出建議。

推進(jìn)人民銀行預(yù)算績效管理,將績效理念融入預(yù)算管理的全過程,是實(shí)現(xiàn)從服務(wù)保障向發(fā)揮預(yù)算引領(lǐng)促進(jìn)轉(zhuǎn)變的重要舉措,有利于人民銀行在履職的同時科學(xué)配置、合理利用財務(wù)資源,提高資金使用效益。文章對人民銀行預(yù)算績效管理實(shí)踐的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析,結(jié)合人民銀行自身特點(diǎn),提出推進(jìn)人民銀行預(yù)算績效管理工作的建議。

預(yù)算績效管理是將績效理念和方法融入預(yù)算全過程中,使之與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的一種全新的預(yù)算管理模式。本文就廣西財政預(yù)算績效管理改革進(jìn)行回顧,對廣西現(xiàn)階段全過程預(yù)算績效管理工作的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行思考,并提出相應(yīng)的解決方案。

“八項規(guī)定”等規(guī)章制度的出臺,對人民銀行的預(yù)算管理工作提出了更高的要求,預(yù)算績效評價成為預(yù)算管理的重要內(nèi)容.本文結(jié)合人民銀行實(shí)際探索構(gòu)建人民銀行預(yù)算績效評價體系,并提出推進(jìn)預(yù)算績效評價工作的有關(guān)建議.

隨著我國公共財政體制的逐步建立,預(yù)算績效評價成為預(yù)算管理的重要內(nèi)容。本文簡要總結(jié)了國內(nèi)外預(yù)算績效評價工作的實(shí)踐,結(jié)合人民銀行實(shí)際探索構(gòu)建人民銀行預(yù)算績效評價體系,并提出推進(jìn)預(yù)算績效評價工作的有關(guān)建議。

人民銀行開展預(yù)算績效評價工作始于2008年。按照總行要求，在2008年的預(yù)算分配及執(zhí)行中，中心支行開始試點(diǎn)對縣支行的建設(shè)項目支出實(shí)施“追蹤問效”管理，先是在預(yù)算編制階段確定績效目標(biāo)，即“完成一個維修改造項目，即徹底改善一個縣支行辦公條件”，

預(yù)算績效管理是對預(yù)算資金以績效方式進(jìn)行的管理,主要包括績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價實(shí)施、績效評價結(jié)果反饋及應(yīng)用四個環(huán)節(jié),其主線是以結(jié)果和目標(biāo)為導(dǎo)向,核心是強(qiáng)化契約精神和支出責(zé)任,特征是實(shí)現(xiàn)全過程管理,表現(xiàn)形式是四個環(huán)節(jié)的緊密相連,目的是提高預(yù)算資金的使用效益。預(yù)算績效管理在理念上,強(qiáng)調(diào)公共預(yù)算為民服務(wù)和預(yù)算支出責(zé)任效率的原則;在過程中,更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果;在方法上,通過有效運(yùn)行機(jī)制,促使政府不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量;在效果上,力求使政府行為更加合理、高效,花更少的資金辦更多的事,向社會提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

預(yù)算績效評價是現(xiàn)代政府部門預(yù)算管理的核心內(nèi)容之一,特別是項目預(yù)算績效評價,對于提高項目預(yù)算資金使用效益,提升項目管理水平具有重要作用;同時也有利于促進(jìn)會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型,發(fā)揮參謀助手作用,服務(wù)項目科學(xué)決策。本文通過廣泛查閱文獻(xiàn)和向?qū)＜覇柧碚{(diào)查等形式,運(yùn)用層次分析法(ahp)等研究方法,研究建立符合人民銀行實(shí)際的信息化項目預(yù)算績效評價指標(biāo)體系和評價模型,并進(jìn)行案例檢驗(yàn)。最后,對人民銀行預(yù)算績效評價工作提出了對策建議。

近年來,預(yù)算改革不斷深化,績效成為了財政管理的關(guān)鍵詞.重慶市財政部門歷來高度重視預(yù)算績效管理工作,牢固樹立成本核算理念,注重“花錢”與“辦事”、投入與產(chǎn)出、支出與效率相結(jié)合,推動政府職能轉(zhuǎn)變,提高財政資金使用效益.

本文以改進(jìn)預(yù)算績效為視角,對人民銀行分支機(jī)構(gòu)項目評審進(jìn)行研究,探索完善預(yù)算績效管理框架,將績效理念和管理方法深度融入預(yù)算管理日常工作中,預(yù)防預(yù)算資金錯配、改善項目支出預(yù)算績效水平,不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和人民群眾的滿意度。

建立預(yù)算資金的績效管理機(jī)制、開展預(yù)算績效評估是促進(jìn)人民銀行提高預(yù)算管理水平的有效途徑。本文在分析人民銀行實(shí)施績效評估的優(yōu)勢和面臨困難的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)探討了建立績效評估機(jī)制的前期準(zhǔn)備工作,并以反假貨幣經(jīng)費(fèi)為例,提出了對行政事業(yè)類支出進(jìn)行績效評估的實(shí)施方案,為人民銀行全面開展預(yù)算績效評估提供一定參考。

在我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代財政的科學(xué)管理,就必須加強(qiáng)預(yù)算資金績效評估工作。預(yù)算資金績效評估工作,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化財政管理的必須手段,是完善財政框架最基本的要求。在人民銀行擋住,預(yù)算資金績效的評估工作通過近些年的積極探索,已經(jīng)取得初步成效,并有效積累一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為往后的人民銀行預(yù)算資金績效評估奠定良好的基礎(chǔ)。但是總體來看,當(dāng)前人民銀行在預(yù)算資金績效評估工作的開展方面,仍然存在一些問題,亟待解決,以維護(hù)人民銀行財政資金健康穩(wěn)定向前發(fā)展。

本文論述了基層人民銀行開展績效審計的目標(biāo),提出基層人民銀行績效審計的標(biāo)準(zhǔn)和方法,并設(shè)計了基層人民銀行績效審計評價指標(biāo),在此基礎(chǔ)上分析了目前基層人民銀行績效審計存在的問題并提出相關(guān)建議。

內(nèi)部審計作為組織治理的一項重要制度安排,其價值定位為有效服務(wù)組織治理.本文指出基層人民銀行內(nèi)部審計價值的內(nèi)涵,探討實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計價值提升的路徑和保障措施.

為了貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》和省政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)我省預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》以及財政部有關(guān)要求,我就如何推進(jìn)預(yù)算績效管理工作談兩點(diǎn)意見：一、強(qiáng)化預(yù)算績效理念,提高對預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識預(yù)算績效管理是財政改革的重要組成部分,是政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求，也是政府賦予各級財政部門的一項重要職責(zé)。

隨著我國財稅體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn),人民銀行財務(wù)預(yù)算管理內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大變化,財務(wù)預(yù)算工作轉(zhuǎn)型迫在眉睫.本文分析人民銀行現(xiàn)行財務(wù)預(yù)算粗放模式的不足,借鑒國外財務(wù)預(yù)算“矩陣式”管理經(jīng)驗(yàn),提出了以“矩陣式”管理模式推進(jìn)人民銀行財務(wù)預(yù)算工作轉(zhuǎn)型的思路,構(gòu)建了人民銀行財務(wù)預(yù)算“矩陣式”管理的組織體系和管理框架,并就相關(guān)配套措施提出了對策建議.

近年來,隨著一系列制度、規(guī)定的相繼出臺,對基層人民銀行預(yù)算資金使用的過程及效果有了更高的要求。本文結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)預(yù)算績效評估的做法,提出建立基層人民銀行預(yù)算績效評估體系的有關(guān)建議。