社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目積極性的對策

政府和社會(huì)資本合作(ppp)已經(jīng)連續(xù)三年在政府工作報(bào)告中出現(xiàn),三年來從\"推廣\"到\"完善\"再到\"深化\

ppp模式是黨的十八屆三中全會(huì)倡導(dǎo)的城市基礎(chǔ)實(shí)施投資運(yùn)營的新模式,但由于ppp模式本身的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)以及政治風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致社會(huì)資本參與熱度不高,文章通過對原因的分析提出了相應(yīng)的政策建議.

本文針對某產(chǎn)業(yè)園區(qū)ppp項(xiàng)目,探討了采購人開展ppp項(xiàng)目的預(yù)期,社會(huì)資本方參與競爭時(shí)從微觀層面和宏觀層面分析的重點(diǎn)事項(xiàng)。財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金[2016]90號(hào)）后,地方政府從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生角度出發(fā),以極大的熱情促進(jìn)本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目通過政府與社會(huì)資本合作方式（ppp方式）落地實(shí)施。本文以某產(chǎn)業(yè)園區(qū)ppp項(xiàng)目為例,探討政府方開展此ppp項(xiàng)目的預(yù)期、社會(huì)資本方判斷可否參與競爭以及為獲取中標(biāo)而開展的分析工作,為更多的ppp項(xiàng)目盡快落地實(shí)施提供參考經(jīng)驗(yàn)。

5月25日,國家發(fā)展改革委網(wǎng)站新增了ppp項(xiàng)目庫專欄,公開發(fā)布ppp推介項(xiàng)目,鼓勵(lì)各類社會(huì)資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營。據(jù)悉,本次發(fā)布的ppp項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè),總投資1.97萬億元,項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。與此同時(shí),所有項(xiàng)目都已明確項(xiàng)目所在

隨著人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求的日益增長和公立醫(yī)院改革的不斷深入,公立醫(yī)院ppp項(xiàng)目對社會(huì)資本的吸引力越來越大.但是社會(huì)資本\"進(jìn)軍\"公立醫(yī)院,還有許多問題有待解決.項(xiàng)目中各方目標(biāo)不一致有可能導(dǎo)致零和博弈的局面.公立醫(yī)院的公益性、非營利性和政治敏感性增加了其ppp模式的設(shè)計(jì)難度.目前,公立醫(yī)院ppp項(xiàng)目中的投資回報(bào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制設(shè)計(jì)不合理也是社會(huì)資本方需要考慮的問題.

隨著人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求的日益增長和公立醫(yī)院改革的不斷深入,公立醫(yī)院ppp項(xiàng)目對社會(huì)資本的吸引力越來越大。但是社會(huì)資本\"進(jìn)軍\"公立醫(yī)院,還有許多問題有待解決。項(xiàng)目中各方目標(biāo)不一致有可能導(dǎo)致零和博弈的局面。公立醫(yī)院的公益性、非營利性和政治敏感性增加了其ppp模式的設(shè)計(jì)難度。目前,公立醫(yī)院ppp項(xiàng)目中的投資回報(bào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制設(shè)計(jì)不合理也是社會(huì)資本方需要考慮的問題。

大力推廣ppp模式，是公共服務(wù)領(lǐng)域落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，有助于增強(qiáng)公共產(chǎn)品的供給能力、提高供給質(zhì)量。本文對民間資本參與ppp項(xiàng)目情況及面臨的障礙進(jìn)行分析，并有針對性地提出對策建議。當(dāng)前，ppp模式在我國得到廣泛運(yùn)用，但ppp項(xiàng)目的民間投資率仍然偏低，主要原因是民間資本在參與ppp項(xiàng)目時(shí)需要承擔(dān)較高的政策性風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)入和退出環(huán)節(jié)面臨較多障礙，公私合作參與各方存在利益沖突和組織文化差異。引導(dǎo)民間資本參與ppp項(xiàng)目運(yùn)作，要完善ppp模式的政策保障機(jī)制，優(yōu)化民間資本進(jìn)入和退出渠道，健全風(fēng)險(xiǎn)評估和分擔(dān)機(jī)制，建立平衡的收益分配機(jī)制。

正確選擇ppp項(xiàng)目的社會(huì)資本對項(xiàng)目的成敗起著決定性作用,分析影響社會(huì)資本選擇的6大方面的14個(gè)指標(biāo),運(yùn)用多層次灰色關(guān)聯(lián)分析法,通過實(shí)證篩選出優(yōu)選方案,對于ppp項(xiàng)目篩選社會(huì)資本具有一定的借鑒意義。

正確選擇ppp項(xiàng)目的社會(huì)資本對項(xiàng)目的成敗起著決定性作用,分析影響社會(huì)資本選擇的6大方面的14個(gè)指標(biāo),運(yùn)用多層次灰色關(guān)聯(lián)分析法,通過實(shí)證篩選出優(yōu)選方案,對于ppp項(xiàng)目篩選社會(huì)資本具有一定的借鑒意義。

為提高民營企業(yè)的投資積極性,改善合作關(guān)系,構(gòu)建民營企業(yè)與政府部門的復(fù)制動(dòng)態(tài)模型,從演化博弈的視角解釋ppp模式中民營企業(yè)投資積極性降低的原因。研究發(fā)現(xiàn),項(xiàng)目的投資回報(bào)水平低、融資成本高、扶持效果不佳、缺乏上級(jí)政府監(jiān)督約束力等因素都會(huì)使民營企業(yè)的投資積極性向消極方向演化。根據(jù)分析結(jié)果,提出推進(jìn)民營企業(yè)參與ppp項(xiàng)目的政策建議。

ppp項(xiàng)目融資可以讓私人部門參與融資,加快項(xiàng)目進(jìn)程;可以加快現(xiàn)有資產(chǎn)貨幣化的進(jìn)程;可以節(jié)約時(shí)間和成本;可以提高生命周期效率和工程質(zhì)量;也可以合理規(guī)避一些潛在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)ppp項(xiàng)目中也存在著公共控制和項(xiàng)目靈活性下降、將公共開支變成私人利潤、減少未來公共開支、增多環(huán)境和勞務(wù)等潛在問題?；诖?本文針對政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目融資進(jìn)行研究,以期對我國的政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目融資有所幫助。

在地方政府高額負(fù)債、國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善而政府缺乏資金等背景下,國家2014年開始大力推廣ppp模式這不僅符合我國國情和國際潮流,同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要.社會(huì)資本的退出是ppp項(xiàng)目全運(yùn)行周期的重要組成部分,優(yōu)化ppp項(xiàng)目社會(huì)資本的退出路徑,對激發(fā)社會(huì)資本參與ppp項(xiàng)目的積極性,解除參與企業(yè)的后顧之憂,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.本文概述了完善ppp項(xiàng)目退出機(jī)制的意義,深入地剖析了ppp項(xiàng)目社會(huì)資本退出的主要障礙,并針對不同的ppp模式提出了不同的退出途徑,為解決ppp項(xiàng)目社會(huì)資本退出過程中遇到的各種障礙提供借鑒.

在地方政府高額負(fù)債、國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善而政府缺乏資金等背景下,國家2014年開始大力推廣ppp模式,這不僅符合我國國情和國際潮流,同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要.社會(huì)資本的退出是ppp項(xiàng)目全運(yùn)行周期的重要組成部分,優(yōu)化ppp項(xiàng)目社會(huì)資本的退出路徑,對激發(fā)社會(huì)資本參與ppp項(xiàng)目的積極性,解除參與企業(yè)的后顧之憂,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.本文概述了完善ppp項(xiàng)目退出機(jī)制的意義,深入地剖析了ppp項(xiàng)目社會(huì)資本退出的主要障礙,并針對不同的ppp模式提出了不同的退出途徑,為解決ppp項(xiàng)目社會(huì)資本退出過程中遇到的各種障礙提供借鑒.

關(guān)于政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目納稅問題的研究,目前已經(jīng)在社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域展開實(shí)踐。ppp項(xiàng)目主要是通過機(jī)制創(chuàng)新來拉動(dòng)社會(huì)公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會(huì)福利效應(yīng)的放大。該項(xiàng)目的推進(jìn)如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了納稅支持ppp項(xiàng)目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國ppp項(xiàng)目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項(xiàng)目有關(guān)的稅收支持政策。

關(guān)于政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目納稅問題的研究,目前已經(jīng)在社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域展開實(shí)踐。ppp項(xiàng)目主要是通過機(jī)制創(chuàng)新來拉動(dòng)社會(huì)公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會(huì)福利效應(yīng)的放大。該項(xiàng)目的推進(jìn)如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了納稅支持ppp項(xiàng)目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國ppp項(xiàng)目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項(xiàng)目有關(guān)的稅收支持政策。

在我國,利用社會(huì)資本,促使政府與社會(huì)資本形成合作,令社會(huì)資本能夠進(jìn)入到公共設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域中來,從而提高公共建設(shè)的效率和質(zhì)量,推動(dòng)公共建設(shè)的發(fā)展.但政府與社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目在我國的發(fā)展歷史還比較短暫,在對社會(huì)資本提供的項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策方面,尚且存在較為明顯的不足.而這一模式的實(shí)施,同時(shí)有賴于財(cái)政稅收和金融等多方面政策的配套,而稅收扶持方面,對ppp項(xiàng)目的發(fā)展而言,具有更大實(shí)際作用.

政府和社會(huì)資本合作(public-privatepartnership,簡稱ppp)項(xiàng)目在化解我國政府債務(wù)危機(jī)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。在政府公共項(xiàng)目績效審計(jì)的理論基礎(chǔ)上,通過集成熵權(quán)法、超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)分析與tobit回歸模型,對ppp項(xiàng)目績效審計(jì)中存在的多投入、多產(chǎn)出問題進(jìn)行效率性評價(jià),并明確其相對有效的改進(jìn)方向;通過回歸分析甄別影響ppp項(xiàng)目運(yùn)營績效的關(guān)鍵因素,進(jìn)而提出優(yōu)化其績效審計(jì)的對策措施。ppp項(xiàng)目運(yùn)營績效評價(jià)模型作為一種審計(jì)方法的創(chuàng)新,在我國政府公共項(xiàng)目績效審計(jì)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的普適性。

隨著我國城市化的進(jìn)一步推進(jìn),城市的規(guī)模越來越龐大,城市的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的需求缺口非常大。城市公共產(chǎn)品與服務(wù)一般由政府承擔(dān),但是目前政府的財(cái)政捉襟見肘,同時(shí)社會(huì)資本在運(yùn)行和維護(hù)等方面也更具有效率意識(shí),所以引進(jìn)社會(huì)資本勢在必行。當(dāng)前,ppp模式作為政府和民間資本合作的新模式,但各級(jí)政府著眼點(diǎn)更多放在了引進(jìn)民間資本以解決資金難題,對于民間社會(huì)資本的退出卻沒有清晰詳細(xì)的規(guī)定,這樣一來,社會(huì)資本有很多的顧慮,導(dǎo)致ppp項(xiàng)目落地率比較低。本文就從ppp的概念、發(fā)展歷程等方面入手,進(jìn)而分析社會(huì)資本退出的原因以及退出的途徑與方式,最后提出一些完善ppp退出機(jī)制的一些建議。

ppp項(xiàng)目的發(fā)展需要完善的社會(huì)資本退出機(jī)制來配合。文章通過分析到期移交、公開上市、發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化五種主要退出方式,為完善項(xiàng)目退出機(jī)制,促進(jìn)我國ppp項(xiàng)目的發(fā)展提出建議。

從2014年以來,政府與社會(huì)資本合作(public-privatepartnership,ppp)模式成為我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目的力推模式。ppp模式在取得一定成效的同時(shí),也出現(xiàn)了一些問題。從政府政策的角度進(jìn)行梳理,基于zopp方法對ppp項(xiàng)目政策問題進(jìn)行研究,并基于問題導(dǎo)向提出建議,為ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避提供參考。

本書是作者多年參與ppp模式實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的提煉和升華，以規(guī)范我國ppp模式實(shí)踐操作為主要目的，按照ppp模式實(shí)踐操作的不同階段劃分章節(jié)，全書共八章，包括ppp模式的概念，ppp模式的法律關(guān)系，ppp項(xiàng)目立項(xiàng)法律實(shí)務(wù)，ppp項(xiàng)目社會(huì)資本的選擇，ppp項(xiàng)目投融資法律實(shí)務(wù)，ppp項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營法律實(shí)務(wù)，ppp項(xiàng)目移交的法律實(shí)務(wù)以及案例分析，各章節(jié)以我國現(xiàn)有的ppp模式規(guī)范為依據(jù)，ri我國ppp模式實(shí)踐操作做規(guī)范性闡述。

一、研究背景及問題提出財(cái)政部日前公布的全國ppp綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫第8期季報(bào)顯示,截至今年9月末,全國入庫項(xiàng)目14220個(gè),覆蓋31個(gè)省和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。其中,國家示范項(xiàng)目落地率為82.1%,比2016年落地率提高32.3個(gè)百分點(diǎn)。無論從數(shù)量、投入、覆蓋面還是落地率上,ppp項(xiàng)目產(chǎn)生的文件資料數(shù)量將逐步增加是毋庸置疑的,確定合理的文檔歸檔范圍對于文件資料有效增加、緩解保管壓力具有