三明市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革初探

1水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)遵循的原則(1)確保國(guó)家和集體資產(chǎn)不流失的原則。(2)"誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益，誰(shuí)管理"的原則。改革必須在水利工程產(chǎn)權(quán)明晰和無(wú)其他承包關(guān)系的條件下進(jìn)行。產(chǎn)權(quán)不明的，先理順產(chǎn)權(quán)，再改革。國(guó)家投資，群眾投工興建的水利工程屬?lài)?guó)家所有，由縣鄉(xiāng)水行政主管部門(mén)行使出資人權(quán)利；國(guó)家和集體共同投資興建的水利工程，按其投資比例劃分產(chǎn)權(quán)；以鄉(xiāng)或村集體投資為主興建的水利工程，其產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)或村集體所有。水利工程已有承包關(guān)系，承包者不愿意提前終止合同的，待合同期滿(mǎn)后再改革。(3)因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)的原則。要以確保增值和提高效益為目的，宜包則包，宜賣(mài)則賣(mài)，宜租則租，宜股則股，哪種形式效果好，群眾能接受就采取哪種形式。(4)群眾自愿，民主決策，公開(kāi)，公正，公平的原則。在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程規(guī)模、現(xiàn)狀和效益等情況，合理確定標(biāo)底，面向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)價(jià)。(5)依法治水，便于防汛安全的原則。水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和民辦水利必須服從水行政主管部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。以飲水和灌溉為主的水利工程改革不能影響群眾的飲用水和灌溉用水，并服從防汛安全調(diào)度。

·38·山東水利/2005年第9期 平度市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)查 李　姊　姜軍禮　侯正良 　　近幾年來(lái),平度市積極推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制排列、灌溉收費(fèi),以及節(jié)水管道維護(hù)等。灌溉期間電 度和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革,建立起多元化的水利投入新泵出現(xiàn)事故,其損失由造成事故的責(zé)任人承擔(dān)。全市 機(jī)制,改變了小型水利工

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程存在著投入不足、管理粗放、經(jīng)營(yíng)不善等問(wèn)題,論述了農(nóng)村小型水利工程改革的必要性。通過(guò)分析當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式,論述了改革的可能性,并從改革的形式、步驟、效果等方面作了探討。

本文通過(guò)深入調(diào)查福建省沙縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)況,探討了農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的七種形式:承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)、協(xié)會(huì)管理、以地養(yǎng)庫(kù)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)期限融資。并提出了加強(qiáng)改革后工程后續(xù)管理的三種辦法:一是明確小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革后,仍應(yīng)服從水行政部門(mén)的行業(yè)管理,服從防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度;二是加強(qiáng)改革所得資金的監(jiān)管,其資金主要用于對(duì)該工程的加固、維護(hù)和改造,做到專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴(yán)禁挪作它用;三是加強(qiáng)合同管理。同時(shí),提出了改革應(yīng)注意的五個(gè)問(wèn)題。

2011年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要"深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革"。小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革已有多年實(shí)踐,如何深化,這是一個(gè)非常值得研究的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)過(guò)去小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)反思,結(jié)合當(dāng)前水利改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,提出應(yīng)當(dāng)注重的問(wèn)題和遵循的原則。

這篇調(diào)查報(bào)告所反映的問(wèn)題很重要,抓住了當(dāng)前在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立的條件下農(nóng)村小型水利改革的關(guān)鍵所在。有情況、有分析、有建議,是一篇有價(jià)值的調(diào)查報(bào)告,請(qǐng)各地同志,特別是領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)村水利工作的同志讀一讀。建議召開(kāi)一些研討會(huì),或抓住典型進(jìn)行推廣?？傊?要在水利工程的“抓大放小”上做出積極的努力,創(chuàng)造出有利于水利發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也希望各級(jí)水利部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志、搞政策研究的同志多深入基層,深入實(shí)際,寫(xiě)出更多更有價(jià)值的調(diào)查報(bào)告。

第卷水利水電技術(shù)年第期 費(fèi)縣釣刁 , 型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革 崔靜濤 山東省費(fèi)縣水利局 , 費(fèi)縣 , 【關(guān)銳詞】小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革 隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化 , 水利改革隨 之深化 , 尤其是小型水利工程改革更是日新月異 , 現(xiàn)結(jié)合費(fèi)縣 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)際情況 , 談一談其發(fā)展 、 生長(zhǎng) 的過(guò)程以及今后發(fā)展的途徑 近幾年來(lái) , 費(fèi)縣縣委 、 縣政府把深化水利改革 , 尤其是深化 農(nóng)村小型水利工程改革 , 列入了工作的重要議事日程 , 經(jīng)過(guò)近 兩年的積極努力 , 一是對(duì)原有各類(lèi)小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和 使用管理權(quán)實(shí)行了拍賣(mài)二是大力推廣了 “ 大田莊模式 ”, 發(fā)動(dòng) 全縣廣大農(nóng)民加大投入辦自己的 “ 當(dāng)家水 ” 工程 , 全縣掀起了戶(hù) 辦 、 聯(lián)戶(hù)辦和股份開(kāi)發(fā)的小型水利建設(shè)新高潮使費(fèi)縣

1998年11月24日,江蘇省人民政府辦公廳以蘇政辦發(fā)[1998]124號(hào)文,轉(zhuǎn)發(fā)了江蘇省水利廳《關(guān)于加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》?，F(xiàn)將該《意見(jiàn)》全文刊登如下:

為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要,對(duì)小型水利工程明晰產(chǎn)權(quán)、放開(kāi)使用權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)等一系列產(chǎn)權(quán)制度改革,是解決我國(guó)現(xiàn)狀小型水利工程產(chǎn)權(quán)不清、投資不足、經(jīng)營(yíng)不善等問(wèn)題的有效手段,對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元化辦水利、推動(dòng)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的意義。介紹了小型水利工程產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀、省內(nèi)外改革經(jīng)驗(yàn),提出我國(guó)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革思路和應(yīng)注意的問(wèn)題。

探索·交流 1程，多幟馴矗茂軍，蝗奔普 調(diào)查報(bào)告 1c一 {= 編者按：三耋篇查報(bào)告所反映的題稂重要抓住了當(dāng)前在社會(huì)王義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 !步建立奈件下農(nóng)封小型水蕊革的關(guān)鍵矸在有情況．有兮析、有建議，是一 篇有價(jià)值的調(diào)查報(bào)告，請(qǐng)各地同志．特是j；i『導(dǎo)和管理農(nóng)村卓刊工作的同志讀一讀。 連證召開(kāi)一些研討會(huì)，或球住典型進(jìn)行拈．總之．要在水利工程的“抓大放小上做 出積杜的昔，創(chuàng)造出有幣j于水利發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也希望各妞水刮部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo) 主、搞政置鏟咒的同志多深凡基層．深凡實(shí)際，寫(xiě)出更多更有竹值的詞查疆告。 農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查 口水利郝政第寵中心李煥雅 r————～ 最近，柱們遼寧省r解了農(nóng) 村小型咄劇_r程立投制

豐縣為農(nóng)業(yè)大縣,田間水利工程為促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,全縣小型水利設(shè)施老化、失修嚴(yán)重,制約了工程作用的發(fā)揮。為此我們堅(jiān)持用改革的精神,大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,以明晰產(chǎn)權(quán),下放建設(shè)權(quán),放開(kāi)管理權(quán),搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),建立水利工程的良性運(yùn)行機(jī)制為主要目標(biāo),積極推行"誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理;誰(shuí)管理、誰(shuí)受益"的利益分配機(jī)制,確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

我國(guó)小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)必要的生產(chǎn)資料,與農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。針對(duì)過(guò)去"小農(nóng)水"產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題,農(nóng)村進(jìn)行了多種形式的改革,并取得了顯著的成效。但改革中仍然暴露了一些新的問(wèn)題,因此必須進(jìn)一步深化"小農(nóng)水"產(chǎn)權(quán)制度改革。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,小型水利工程原有的村、組集體管理模式已愈來(lái)愈不能適應(yīng)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,相當(dāng)一部分工程由于管理不善,老化失修,致使工程效益逐年衰減。水利長(zhǎng)期作為社會(huì)公益事業(yè),只強(qiáng)調(diào)為社會(huì)服務(wù),忽視了自身經(jīng)營(yíng)管理,缺乏產(chǎn)權(quán)觀念和經(jīng)營(yíng)意識(shí),產(chǎn)權(quán)界限不清,管理使用權(quán)限不明,工程管理沒(méi)有形成相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理體系,沒(méi)有形成水利資產(chǎn)良性運(yùn)行機(jī)制,不僅不能做到自我發(fā)展,甚至連自我改造、自我維持都難以做到。

寧城縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市南部,遼寧、河北、內(nèi)蒙古三省區(qū)交界處。全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),342個(gè)行政村,60萬(wàn)口人,總面積4317平方公里,耕地面積145萬(wàn)畝,是典型的農(nóng)業(yè)大縣。大旱的1999年、2000年給全縣農(nóng)業(yè)一個(gè)重要的警示,那就是不僅要注重水利工程建設(shè),增加水利建

寧城縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市南部,遼寧、河北、內(nèi)蒙古三省區(qū)交界處.全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),342個(gè)行政村,60萬(wàn)口人,總面積4317平方公里,耕地面積145萬(wàn)畝,是典型的農(nóng)業(yè)大縣.

小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革探討 作者：蔣偉 作者單位：江蘇省豐縣水利局,江蘇,豐縣,221700 刊名：節(jié)水灌溉 英文刊名：watersavingirrigation 年，卷(期)：2007，(4) 被引用次數(shù)：2次 參考文獻(xiàn)(2條) 1.李代鑫加快農(nóng)村水利改革與發(fā)展為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做貢獻(xiàn)[期刊論文]-中國(guó)農(nóng)村水利水電2006(02) 2.彭祥.胡和平.田富強(qiáng)支撐我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的水制度變遷[期刊論文]-中國(guó)農(nóng)村水利水電2006(03) 相似文獻(xiàn)(10條) 1.期刊論文鄧孝政淺談水利工程管理中存在的問(wèn)題及解決措施-中國(guó)科技博覽2009(25) 水利工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ).本文分析管理過(guò)程中存在的質(zhì)量管理問(wèn)題、合同管理問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題提出了若干解決這些 問(wèn)題的措施. 2.期刊論文張軍農(nóng)村水利工程管理制度改革探討

文章闡述了開(kāi)展小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性和重要性,對(duì)亳州市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍和步驟,以及小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的主要形式做了詳細(xì)論述,并就小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革要注意的事項(xiàng)即要堅(jiān)持的原則、應(yīng)該做好的工作、工作把關(guān)以及應(yīng)該處理的關(guān)系進(jìn)行了闡述。

產(chǎn)權(quán)既包括所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。文中從縣級(jí)小型水利工程這一方面來(lái)論述該水利工程應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)并進(jìn)行使用與管理的一系列改進(jìn)新措施。

小型水利工程建設(shè)是水利工程建設(shè)的重要組成部分,它具有數(shù)量多、類(lèi)型多、分布面廣、經(jīng)營(yíng)管理方式多樣的特點(diǎn)。建國(guó)以來(lái),河套灌區(qū)掀起了數(shù)次農(nóng)田水利工程基本建設(shè)的群眾性運(yùn)動(dòng),興建了大批的小型水利工程,為河套灌區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)抗旱奪豐收發(fā)揮了巨大的作用。

溧水縣小型水利產(chǎn)權(quán)管理制度改革起始于1997年原東廬鄉(xiāng)當(dāng)家塘壩的租賃經(jīng)營(yíng)和原共和鄉(xiāng)電灌站租賃承包經(jīng)營(yíng)的小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改單的嘗試。1999年根據(jù)省市要求,進(jìn)行了全縣小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革工作具體部署2000年4月專(zhuān)門(mén)成立了小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由水務(wù)局、農(nóng)工部牽頭,其他

枳溝鎮(zhèn)位于諸城市西南部,煙汕路、央贛路交匯和諸城、五蓮、莒縣三縣（市）交界處。全鎮(zhèn)轄55個(gè)行政村,4.8萬(wàn)口人。是山東省首批小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。多年來(lái)在狠抓小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí),也狠抓了水利設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè),全鎮(zhèn)現(xiàn)有大口井14眼,機(jī)井262眼,梅花井1眼,小型塘壩35座,廊道井7條,揚(yáng)水站23處（其中鎮(zhèn)統(tǒng)管4

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,中小型水利水電工程產(chǎn)權(quán)改革在農(nóng)村悄然興起,已經(jīng)顯示出相當(dāng)?shù)幕盍?并帶來(lái)工程建設(shè)與管理逐步向良性化發(fā)展,促使國(guó)家、集體和農(nóng)民三者的利益,農(nóng)民當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益更好地統(tǒng)一起來(lái)?！缎⌒退こ毯彤a(chǎn)權(quán)制度改革》對(duì)此作了全面深入的論述。