陜西省建設工程質量安全行政處罰自由裁量基準試行

序 號 違法行為處罰依據裁量檔次處罰標準 初次違法且危害后果輕微；主動消除或 減輕違法行為危害后果的；具有其他從 輕處罰情形 責令改正，處50萬元罰款 不具有從輕、從重情形的責令改正，處50至75萬元罰款 再次實施該違法行為；造成惡劣社會影 響的；導致發(fā)生工程質量、安全事故 的；具有其他依法應予從重處罰的情形 責令改正，處75至100萬元罰款 初次違法且危害后果輕微；主動消除或 減輕違法行為危害后果的；具有其他從 輕處罰情形 責令改正，處20萬元罰款 不具有從輕、從重情形的責令改正，處20至35萬元罰款 再次實施該違法行為；造成惡劣社會影 響的；造成工程質量安全事故的；具有 其他依法應予從重處罰的情形 責令改正，處35至50萬元罰款 初次違法且危害后果輕微；主動消除或 減輕違法行為危害后果的；具有其他從 輕處罰情形 責令改正，處20萬元罰款 不具有從輕、從重情形的

·1· 代碼違法行為（案由）法律根據 違法 程度 判斷基準處罰基準 7.1 建設單位將建設工程 發(fā)包給不具有相應資 質等級的勘察、設計、 施工和監(jiān)理單位 《建設工程質量管理條例》第五十四條：違 反本條例規(guī)定，建設單位將建設工程發(fā)包給 不具有相應資質等級的勘察、設計、施工單 位或者委托給不具有相應資質等級的工程 監(jiān)理單位的，責令改正，處50萬元以上100 萬元以下的罰款 一般 將不足5000萬元附屬工程發(fā)包給不 具備相應資質的單位 處50—60萬元的罰款 較重 將5000萬元以上附屬工程或1億元以 下的主體工程發(fā)包給不具備相應資質 的單位 處60—70萬元的罰款 嚴重 將超過1億元的主體工程發(fā)包給不具 備相應資質的單位 處70—90萬元的罰款 特別 嚴重 將工程發(fā)包給無任何資質的單位處90—100萬元的罰款 7.2 建設單位將工程肢解 發(fā)包

湖南省質量技術監(jiān)督行政處罰自由裁量權實施辦法（試行） 第一條為規(guī)范質量技術監(jiān)督行政處罰裁量行為，確保 行政處罰合法、適當，提高質量技術監(jiān)督行政處罰案件辦理 質量，根據《行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖 南省規(guī)范行政裁量權辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制 定本辦法。 第二條全省質監(jiān)系統對違反質量技術監(jiān)督法律、法 規(guī)、規(guī)章的行為決定是否予以行政處罰以及如何具體適用行 政處罰的種類、幅度，參照本辦法執(zhí)行。 第三條行政處罰的裁量適當，以準確適用法律為前 提。 同一違法行為同時觸犯不同層級效力的數個法律規(guī)范 的，優(yōu)先適用層級效力較高的法律規(guī)范。 同一違法行為同時觸犯一般法和特別法的，優(yōu)先適用特 別法。 第四條行政處罰的裁量，應當遵循法律效果和社會效 果相統一的原則，以事實為依據，以法律為準繩，綜合考量 當事人的動機、目的，實施違法行為的手段，違法行為的事 實、性質、情節(jié)、

1 陜西省建設工程質量檢驗報告用表及現場 檢測報告編制統一規(guī)定（試行） 為了認真貫徹《陜西省建設工程質量和安全生產管理條 例》和建設部《建設工程質量檢測管理辦法》，規(guī)范全省檢 測單位的檢測工作行為，統一全省建設工程質量檢驗報告用 表及現場檢測報告編寫的內容及格式，明確檢測及相關單 位、人員的質量責任，特制訂《陜西省建設工程質量檢驗報 告用表及現場檢測報告編制統一規(guī)定》（以下簡稱本規(guī)定）。 本規(guī)定由委托單、檢驗報告統一用表（共101張）和現 場檢測報告編制要求三部分組成，內容涉及《關于貫徹落實 建設部〈建設工程質量檢測管理辦法〉的實施意見》（陜建 發(fā)〔2006〕107號，以下簡稱《實施意見》）中的全部檢測 項目和內容及《關于進一步加強全省建設工程質量檢測管理 的通知》（陜建監(jiān)總發(fā)〔2009〕034號）中規(guī)定的全部強制 檢測參數。 一、建設、監(jiān)理、施工單位 （一）建設單

行政處罰自由裁量權實施辦法 第一條為規(guī)范行政執(zhí)法行為，正確行使行政處罰自由 裁量權，強化對行政執(zhí)法權的監(jiān)督制約，促進依法行政，依 據法律、法規(guī)、規(guī)章的相關規(guī)定及上級主管部門要求，制定 本辦法。 第二條本市各級城市管理綜合執(zhí)法部門在實施行政 處罰時，適用本辦法。 法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三條本辦法所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機 關查處違法行為時，依據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在職權 范圍內選擇對當事人是否進行處罰以及處罰種類、幅度的權 限。 第四條行使行政處罰自由裁量權應當遵循公平、公 正、過罰相當、處罰與教育相結合以及程序正當和綜合裁量 原則。 第五條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當并處或應當先沒收 違法所得再作其他處罰的，不得選擇適用；符合法律、行政 法規(guī)規(guī)定的減輕處罰情形除外； 規(guī)定“責令限期改正，逾期未改正的，給予以行政處罰” 表述的，應當書面送達當事人相關

山東省住房城鄉(xiāng)建設系統 行政處罰裁量基準（試行） 山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳編 二○一三年 1 目錄 一、建筑節(jié)能管理······························································································1 二、建設工程安全生產管理······················································································8 三、建設工程質量管理·························································································26 四、勘察設計管理····················

關于印發(fā)《江西省環(huán)境保護行政處罰自由裁量權細化標準（試行）》的通知 贛環(huán)法字,2008?9號 各市、縣（區(qū)）環(huán)保局： 為進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，促進各級環(huán)保部門實施 行政處罰行為時合法行政、合理行政，依據有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合環(huán)保部門的工 作實際，省局將環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章涉及經濟處罰的條款進行了細化，形成了 《江西省環(huán)境保護行政處罰自由裁量權細化標準（試行）》，并經2008年6月16日省 局局長辦公會審議通過，現印發(fā)給你們，并將有關事項通知如下： 一、正確行使行政處罰自由裁量權，應當遵循公平公正原則、過罰相當原則、處 罰和教育相結合原則、程序正當原則、綜合裁量原則。 二、本省各級環(huán)保部門在實施行政處罰時，原則上應當按照《江西省環(huán)境保護行 政處罰自由裁量權細化標準（試行）》（以下簡稱“細化標準”）行使自由裁量權。對確 實需要降低或者提高處

-1- 福建省建設工程質量安全考評辦法（試行） 第一條為構建有利于工程建設順利進行的機制，進一步提升 工程質量安全水平，結合我省實際，制定本辦法。 第二條本辦法適用于我省各級建設行政主管部門及其委托的 工程質量、安全監(jiān)督機構對受監(jiān)工程進行的考評活動。 第三條考評工作由各級建設行政主管部門或其委托的工程質 量、安全監(jiān)督機構負責組織，各地可結合實際聯合工程項目主管以 及相關監(jiān)管職能部門共同實施。 第四條考評采用“月考評優(yōu)秀授紅旗，落后掛黃牌”的模式。 第五條考評應當成立工作小組，具體負責考評活動。在開展 考評活動時，可根據考評工作需要邀請專家、業(yè)主代表和項目總監(jiān) 參加。 第六條房屋建筑工程分工程質量、施工安全、文明設施等單 項評價和綜合評價。 工程質量考評包括質量行為和實體質量兩部分；施工安全考評 包括安全管理和實體安全兩部分；文明設施考評包括設施建設和加 分項目兩部分

安全生產行政處罰自由裁量權標準3

一、安全生產監(jiān)管 類別違法行為執(zhí)法依據處罰標準裁量幅度 1 生產經營單位未按照 規(guī)定設立安全生產管 理機構或者配備安全 生產管理人員的 《中華人民 共和國安全 生產法》 《江蘇省安 全生產條 例》 《中華人民共和國安全生產法》第八十 二條“責令限期改正；逾期未改正的，責令停 產停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款” 《江蘇省安全生產條例》第三十八條“違 反本條例第十二條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定 人數配備專職安全生產管理人員的，責令限 期改正；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓， 并可以按照應配人數，每少配一人處以五千 元罰款，罰款總額不超過二萬元?！?（1）礦山、建筑施工和危險物品的生產、經 營、運輸、儲存等危險性較大的行業(yè)的生產經 營單位未按照規(guī)定設立安全生產管理機構的, 可以并處1萬元以上2萬元以下的罰款；未按 照規(guī)定配備安全生產管理人員的，按照應配人 數，

30 安全生產行政處罰自由裁量權實施細則 序 號 處罰名稱處罰依據處罰標準處罰等級裁量幅度 1 承擔安全評價、認證、檢測、 檢驗工作的機構，出具虛假 證明2567 中華人民共 和國安全生 產法第79 條,危險化學 品建設項目 安全許可實 施辦法第35 條 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作 的機構，出具虛假證明，構成犯罪的， 依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不 夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所 得在五千元以上的，并處違法所得二倍 以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或 者違法所得不足五千元的，單處或者并 處五千元以上二萬元以下的罰款，對其 直接負責的主管人員和其他直接責任人 員處五千元以上五萬元以下的罰款；給 他人造成損害的，與生產經營單位承擔 連帶賠償責任。 沒有違法所得的 對該機構處5000元至1萬 元的罰款；對其直接負責的 主管人員和其他直接

1 崇州市建設局行政處罰自由裁量權量化細則 為保證崇州市建設局，公正地行使建設方面行政處罰權，確保依法制建和規(guī)范執(zhí)法，保證法制的 統一和量罰的平衡，確實保障當事人的合法權益，在深入調查研究的基礎上。根據本局實際情況特制 定我局在建設行政處罰權中，自由裁量權的量化細則（試行） 崇州市建設局建設行政執(zhí)法自由裁量權，權限規(guī)定： 第一條為規(guī)范本局行政執(zhí)法行為，正確行使行政處罰中的自由裁量權，確保公正、文明執(zhí)法， 根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合我局實際，制定本規(guī)定。 第二條實施行政處罰，應當嚴格遵守行政處罰程序，堅持教育和處罰相結合的原則，根據案 件的實際情況，不具備法定從重情節(jié)的，原則上不頂格處罰。但適用簡易處罰程序的除外。 第三條實施行政處罰應當根據過罰相當的原則決定處罰種類或罰款幅度。 第四條不同的當事人違反同一類型的行政管理行為的行政處罰案件，不具有從輕或者從重情

建設工程質量管理行政處罰標準 責 任 主 體 序 號 處罰項目 對責任單位處罰 處罰依據處罰內容 建 設 單 位 1 未辦理工程質量監(jiān)督手 續(xù) 《質量條例》第 五十六條 處20萬元以上50萬元 以下罰款 2 明示或者暗示設計、施工 單位違反強制性標準，降 低工程質量行為 處20萬元以上50萬元 以下罰款 3 施工圖未經審查或審查 不合格 處20萬元以上50萬元 以下罰款 4 明示或暗示施工單位使 用不合格的建筑材料、構 配件、設備 處20萬元以上50萬元 以下罰款 5 在裝修過程中擅自變動 工程主體和承重結構 《質量條例》第 六十九條 處50萬元以上100萬 元以下罰款 6 工程未按規(guī)定組織竣工 驗收 《質量條例》第 五十八條 處工程合同價款2%以 上4%以下罰款 7 將不合格的工程按合格 驗收 8 將驗收不合格的工程擅 自交付使用 9

1 溫州市龍灣區(qū)價格行政處罰自由裁量權細化標準（試行） 序號價格違法種類價格違法行為處罰依據處罰標準 細化執(zhí)行 標準 處罰幅度 1 經營者不執(zhí)行 政府指導價、政 府定價的 1、超出政府指導價浮動幅度制定價 格的 2、高于或者低于政府定價制定價格 的 3、擅自制定屬于政府指導價、政府 定價范圍內的商品或者服務價格的 4、提前或者推遲執(zhí)行政府指導價、 政府定價的 5、自立收費項目或者自定標準收費 的 6、采取分解收費項目、重復收費、 擴大收費范圍等方式變相提高收費 標準 7、對政府明令取消的收費項目繼續(xù) 收費的 8、違反規(guī)定以保證金、抵押金等形 式變相收費 9、強制或者變相強制服務并收費的 10、不按照規(guī)定提供服務而收取費用 11、不執(zhí)行政府指導價、政府定價的 其它行為 《價格法》第三十九 條； 《價格違法行為行 政處罰規(guī)定》第七 條、第九條 責令改正，沒收違法所得，并

上海市建設工程行政處罰裁量基準（2012年版） 序 號 行為 類別 違法行 為 法律規(guī)定處罰依據 違法 主體 違法情節(jié)處罰基準 1安全 安全防 護設施 不符合 標準 《上海市建設 工程施工安全監(jiān)督 管理辦法》第十四 條第一款施工單 位應當按照有關的 國家標準、行業(yè)標 準或者地方標準， 在施工現場設置安 全防護設施，并達 到下列要求：（一） 根據建設工程的施 工進度，及時調整 和完善安全防護設 施；（二）在施工 現場的事故易發(fā)區(qū) 域，設置專項的安 全防護設施，并設 立醒目的警示標 志；（三）根據季 節(jié)或者天氣特點， 設置或者調整專項 的安全防護設施， 并進行相關的安全 檢查。 《上海市建設 工程施工安全監(jiān)督 管理辦法》第二十 四條第二款第（三） 項違反第十四條、 第十五條、第十六 條的，責令其限期 改正，并可處以 3000元以上3萬元 以下的罰款。 施工 單位 違反一般標準

規(guī)范行政處罰自由裁量權實施辦法的內 容是什么 法律中有個別的比較含糊其辭的規(guī)定有的時候最容易 引發(fā)相關糾紛，尤其是行政機關對民眾采取的行政處罰當中 的所謂的自由裁量權，有些人對自由裁量權的理解比較狹隘 和局限，覺得所謂的自由裁量時這就是放大了行政機關的權 力，所以規(guī)范行政處罰自由裁量權很有必要。那么，規(guī)范行 政處罰自由裁量權實施辦法的內容是什么? ▲規(guī)范行政處罰自由裁量權實施辦法的內容是什么? 第一條為規(guī)范行政執(zhí)法行為，正確行使行政處罰自由 裁量權，強化對行政執(zhí)法權的監(jiān)督制約，促進依法行政，依 據法律、法規(guī)、規(guī)章的相關規(guī)定及上級主管部門要求，制定 本辦法。 第二條本市各級城市管理綜合執(zhí)法部門在實施行政處 罰時，適用本辦法。 法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障行政處罰實施機關合法、合理 地行使行政處罰自由裁量權，維護公民、法人和其他組織的 合法權益

1 宣城市財政局行政處罰自由裁量權實施標準 序號 法律 法規(guī) 名稱 條款及 規(guī)定內容 適用條件或事實要件 確定標準 裁量幅度處罰權限 1 中華人民 共和國會 計法 第四十二條違反本法規(guī)定，有下列行為之一 的，由縣級以上人民政府財政部門責令限期改正， 可以對單位并處三千元以上五萬元以下的罰款；對 其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以 處二千元以上二萬元以下的罰款；屬于國家工作人 員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予 行政處分：（一）不依法設臵會計賬簿的；（二）私 設會計賬簿的；（三）未按照規(guī)定填制、取得原始憑 證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的；（四） 以未經審核的會計憑證為依據登記會計賬簿或者登 記會計賬簿不符合規(guī)定的；（五）隨意變更會計處理 方法的；（六）向不同的會計資料使用者提供的財務 會計報告編制依據不一致的；（七）未按照規(guī)定使用 會計記錄文字或者記賬

隨著《浙江省住房城鄉(xiāng)建設領域行政處罰裁量權基準實施規(guī)則》（以下簡稱“規(guī)則”）的發(fā)布，浙江省在規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設領域的行政處罰方面邁出了重要的一步。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳行政處罰自由裁量權標準 注冊建造師執(zhí)業(yè)資格管理類 (征求意見稿) 序 號 違法行為處罰依據情節(jié)與危害后果處罰幅度處罰機關 注冊建造師管理規(guī)定[建設部 令第153號]第34條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得 注冊證書的，由注冊機關撤銷其 注冊，3年內不得再次申請注 冊，其中沒有違法所得的，處以 1萬元以下的罰款；有違法所得 的，處以違法所得3倍以下且不 超過3萬元的罰款。 初次違反，沒有違法所得的。 給予警告，責令改正，處以5000 元罰款。三年內不得再次申請注 冊。 縣級以上地方人民政府建 設主管部門 1 以欺騙、賄賂等不 正當手段取得注冊 證書 初次違反，有違法所得的。 給予警告，責令改正，處以1萬 元罰款。 三年內不得再次申請注冊。 經責令后，拒不改正的。 給予警告，責令改正，處以2萬

行政處罰裁量標準 序 號 違法行為處罰依據適用情形裁量標準 1 未取得施工許可 證或者開工報告 未經批準擅自施 工的 （1）《中華人民共和國建筑法》第六十四條“違反本法規(guī)定，未取得施工許可證 或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工， 可以處以罰款?！?（2）《建設工程質量管理條例》第五十七條“違反本條例規(guī)定，建設單位未取得 施工許可證或者開工報告未經批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程 合同價款1％以上2％以下的罰款?！?（3）《甘肅省建筑市場管理條例》第三十四條“違反本條例規(guī)定，有下列行為之 一者，責令補辦手續(xù)，停止違法行為，沒收違法所得，可以處以一萬元以上十萬元以 下的罰款： （二）未領取工程建設項目施工許可證而開工的；” 情節(jié)輕微無違法 所得 責令改正 情節(jié)較重逾期未 改，無違法所得

煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量權實施標準 安徽煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施細則（試 行） 二〇〇九年三月十一日 第一章采掘工程類違法行為 第一條擅自開采保安煤柱或采用危及相鄰煤礦生產安全危險方法進行 采礦作業(yè)的違法行為。 根據《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十三條規(guī)定，責令立即停止作業(yè)；拒不 停止作業(yè)的，在10個工作日內移送負責煤炭生產許可證頒發(fā)管理的部門 和地質礦產主管部門依法吊銷煤炭生產許可證和采礦許可證，并根據《安 全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，處以2萬元罰款。建 議地方政府予以關閉。 第二條超能力、超強度或超定員組織生產的違法行為。 有上述違法行為，仍然進行生產的，根據《國務院關于預防煤礦生產安 全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）第十條第一款規(guī)定，責 令停產整頓，提出整頓的內容、時間等具體要求，并依照下列規(guī)定進行 處罰： （一）煤礦企業(yè)未制定井下勞動定員

-1- 昆明市安全生產行政處罰自由裁量權規(guī)范標準 一、安全生產行政許可管理類 （一）未經依法批準，擅自生產、經營、儲存危險物品 a.處罰依據的名稱和條文： 《中華人民共和國安全生產法》第八十四條：未經依法批準，擅自生產、經營、儲 存危險物品的，責令停止違法行為或者予以關閉，沒收違法所得，違法所得十萬元以 上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬 元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依 照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 b.規(guī)范的具體處罰標準： 1.有下列輕微違法行為之一的，責令停止違法行為或者予以關閉，沒收違法所得， 單處或者并處2萬元以上5萬元以下罰款。 （1）沒有違法所得的。 （2）違法所得在5萬元以下的。 2.有下列一般違法行為，責令停止違法行為或者予以關閉，沒收違法所得，并處5 萬元以上10萬元以下