太康縣水利體制改革對策及建議

水利作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施,如何更好地為國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平服務,提高水利良性發(fā)展能力,進一步深化和完善水利經(jīng)濟體制改革是當務之急.文章闡述了水利經(jīng)濟體制改革的必要性和迫切性,從戰(zhàn)略高度認識水資源緊缺的嚴重性,改變傳統(tǒng)觀點,明確水利基礎產(chǎn)業(yè)的地位。對水費、電費、防洪堤防費;投資管理體制,多渠道籌集水利投資,提高水利投資效益;完善經(jīng)營管理體制,改善管理單位外部環(huán)境,落實承包責任制,逐步地實行水利工程管理單位企業(yè)化等方面提出了一些改革的建議。

河南省太康縣常營鎮(zhèn),象一顆璀燦的明珠,鑲嵌在豫東這片廣袤的大地上。全鎮(zhèn)6萬名勤勞而樸實的鄉(xiāng)民,在10萬畝良田沃土上播下6萬畝綠色的希望——果樹。1995年果品及果木收入可達4300萬元,僅此一項人均收入就達720元。鎮(zhèn)財政收也有了堅實的基礎,按10%的稅率可征收農業(yè)特產(chǎn)稅400萬元。時間回溯到1992年,當時鎮(zhèn)財政供應人員496人,年預算需資金155萬元,而實際只能征收108萬元,缺口高達47萬元。同時,那些在土里"刨食"的農民,面朝黃土背朝天,風里來雨里去,也只是能解決溫飽問題。鎮(zhèn)領導為此憂心如焚。為尋找解決問題的辦法,鎮(zhèn)一

水利投融資控制往往要涉及到很多學科,科學合理投資控制策略能夠明確資金流向、促進資金合理使用,更能避免資金浪費、提升經(jīng)濟效益。我國開展水利投融資改革以來,雖然取得很多成就,但是仍存在很多問題,一定程度上制約了水利工程建設的順利發(fā)展。為此,要不斷拓寬水利投融資渠道,同時加強對水利投融資體制改革的研究。

?．一 州蝕-佯剮 ·水利富民·?！?， 北京水利1998年第1期 ·4’ 加 快 水 利 體 制 改 革 搞 好 水 利 ■=一 ‘j 田 民 t _．jl_ 程 f。7二 1997年l1月12日，中共中央政治局委員、國務院副總理姜春云 率國家有關部委領導同志到京郊順義縣、密云縣考察水利工作，北京 市市委書記、市長賈慶林參加了考察 姜春云視察了正在噴灌的順義縣農田，對本市擁有24萬hm節(jié) 水農田給予充分肯定。姜春云一行到密云縣太師屯視察了該鄉(xiāng)的水利 富民工程，對該鄉(xiāng)落實延長土地承包政策，采用誰投入、誰建設、誰 所有，政府以獎代補辦“五小水利工程的方式十分贊賞。他提出山 區(qū)土地承包期在5o年的基礎上再適當延長。 姜春云一行檢查了正在施工的密云水庫大壩加固工程，聽取了關 于

目前，我國正在建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的公共財政框架，這是我國財政體制的一次根本性變革，改革財政體制，建立公共財政框架，實質上就是構筑一種與社會主義市場經(jīng)濟相適應，滿足社會公共需要的政府收支活動模式。其基本思路是：在不斷完善財政收入體系的同時，重點推進支出管理改革，主要是增加基礎設施特別是農村基礎設施建設的投入，實行部門預算管理制度，建立現(xiàn)代國庫制度和實行政府采購等。其主要任務是：保證必要的公共支出，合理確定公共支出的范圍，

中亂加價的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴格查處，對多收的資金要全額退還，并追究有關人員的責任。 四、進一步落實農網(wǎng)改造還貸措施，做好同價方案，加快農網(wǎng)改造的步伐 要認真貫徹《國家計委關于進一步做好城鄉(xiāng)用電同價工作的通知》（計價格〔!"""〕!#$%號）及《國家計委關于印發(fā)實現(xiàn)城鄉(xiāng)用 電同價指導意見的通知》（計價格〔$###〕&’%號），認真做好同價方案，落實農網(wǎng)改造還貸措施。當前，由水利部門負責農網(wǎng)改造的 地區(qū)，還貸問題是“兩改一同價”工作的難點，直接影響到農網(wǎng)改造的工作進展和今后的同價工作，各地要把落實還貸措施作為 頭等大事來抓。還未出臺“全省均攤”政策的省，要積極做好有關部門的工作，爭取實現(xiàn)“全省均攤”；已出臺“全省均攤”或類似政 策的省，要積極配合有關部門，做好“全省均攤”的落實工作，提出具體的操作辦法，以加快水利系統(tǒng)農網(wǎng)改造工作的進程。 二!!!年九月四日 主題詞：水利電價管理通知 抄

對忻城縣水利工程管理現(xiàn)狀、小型水利體制改革的情況、改革存在的問題進行了分析,針對改革中存在的問題,分析了忻城縣影響農村小型水利體制改革的政策、認識、貧困、投入、運作等5個方面因素,提出了通過加強領導、加強宣傳、提高認識、資金扶持、規(guī)范管理等6項推進改革的措施。

在對投資體制改革、財稅制度改革、農村稅費制度改革、水利事權劃分、水資源管理體制改革等宏觀背景進行分析的基礎上,提出水利投融資體制改革的設想,包括擴大投資渠道、依據(jù)項目性質采取籌資方式、強化投資風險約束機制、加強法制建設、提高資金使用效率、建立和完善水利投資調控體系等。

水利工程管理體制改革是關于水利可持續(xù)發(fā)展的一項重大改革。長期以來,水利工程管理存在的許多問題,為了加快建立符合實際,充滿生機活力的水利工程管理體制和運行機制,全面推進從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變,努力實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,確保水利工程安全運行,充分發(fā)揮水利工程效益,保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,水利工程管理體制改革已經(jīng)到了非改不可、勢在必行的地步。本文在水利工程管理體制的改革中,分析了存在的主要問題及產(chǎn)生的原因,研究了體制改革的重點和難點,提出了實施改革的相關建議。

管理科學 水管單位存在的問題政府、水行政主管部門、水管單支出為6.88億元，收支相差1.49億元。遠 雖然我省在水利建設上取得了顯著位之間的管理關系不順、權責不明，遠滿足不了水管單位簡單再生產(chǎn)的需 成績，在管理上也不斷探索和創(chuàng)新，但一些地方管人的不管事、管事的不管要。21個大中型灌區(qū)干支渠工程老化失修 是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改人，相互推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。水率占到31.3%，病險水庫占水庫總數(shù)的 革的快速發(fā)展，事業(yè)單位體制改革的推管單位內部的人

問題與對策 四川水利體制改革的思路與對策措施研究 四川省經(jīng)濟發(fā)展研究院文德華 水利是國民經(jīng)濟的命脈。水利產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟 的基礎產(chǎn)業(yè)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā) 展，市場在資源配置中的基礎作用日益增強，現(xiàn)行的 水利管理體制已難以適應國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，急 需加快改革。 一 、我省水利體制中的主要問題與矛盾 1．現(xiàn)行水利行政管理中，政企不分、政事不分及 事企不分嚴重。 國有投資的主體地位狀況決定了在水利管理上 國有資產(chǎn)的代表存在主體缺位問題，資產(chǎn)的所有者 與使用者不清，管理層與經(jīng)營層錯位。在現(xiàn)行的水利 行政管理體制中，主管部門既是“裁判員”又是“運動 員”，身兼投資者與經(jīng)營者雙重身份；水管理單位(管 理局、管理處、所、站)是水利行政管理系統(tǒng)的下屬事 業(yè)單位，實行企業(yè)化管理，兼有行政管理職能和企業(yè) 經(jīng)營職能，是典

介紹廣西荔浦縣國有水管單位體制改革，將電站改為企業(yè)、灌區(qū)改為縣財政全額撥款事業(yè)單位后，職工工作穩(wěn)定，“國有”身份保持不變，工資、福利有保障，收入大幅度提高；萬畝灌區(qū)及小型水利工程逐步成立用水戶協(xié)會，群眾自主管理水利工程。證明經(jīng)過水利體制改革，荔浦縣水利獲得了良好的發(fā)展機遇，擺脫了困境，實現(xiàn)了水利可持續(xù)發(fā)展，并提出深化水管體制改革的措施。

近年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善,靠傳統(tǒng)“吃大鍋飯,喝福利水”的管理體制和運行機制,遠遠滿足不了發(fā)展需求,如何有效破解制約水利發(fā)展的“瓶頸”,陜縣在近年來農村小型水利工程體制改革探索中,得到了較好的嘗試。

水管體制改革是當前水利管理中的一項十分重要的工作。就安徽來說,省管工程管理體制改革進展較快,市縣水管體制改革進展相對較慢、發(fā)展不平衡。本文就如何做好水管體制改革提出了具體意見。

深化投資體制改革加快水利建設步伐

71禾．j ]一 差／彼投掖菱 投資理論與實踐1992午第9期-7 投燙制 璉國四十年來．中央和地方政府對嵇省水利 建設共投入資金120多億元．建成了一大批防洪、排 澇、麓溉、發(fā)電等骨干工程．中小型水利基建項目更 是星羅棋布．為我省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出了重要 貢獻。 髂而-長期以來．由于忽視水利的基礎產(chǎn)業(yè)地位． 缺乏“社會辦水利的機制．因此．水利上出現(xiàn)了三 大兩小．即水利投入大、社會效益太、擔負的責任 大而行業(yè)經(jīng)濟收入小、權力小的同題．嚴重柬縛了水 利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展．具體表現(xiàn)在： 1、甩行政手段代替竹值規(guī)律來指導水利基本建 設．使水利經(jīng)濟缺乏效益回收機制．回顧四十年來水 利建設的發(fā)展過程．一是依賴國家投資．二是依靠群 眾運動．由于忽視價值規(guī)律的作用．對水利產(chǎn)品實行 無償或低竹供應的政策，使水利產(chǎn)業(yè)不

當前,如何深化水利物資體制改革,筆者通過對中西南十多個省的水利物資工作情況的調查,認為當前有三個問題需要從理論到實踐的結合上研究解決。(一)隨著物資體制改革的深化,在國家有步驟地縮小指令性計劃,擴大指導性計劃和市場調節(jié)的范圍,逐步增加取消價格“雙軌制”的品種,縮小價格軌距等情況下,水利部門對水利物資的供應、管理任務,是可以削弱還是應當加強?存在兩種認識。一種意見是認為市場一開放物資供應問題不大了;并認為水利物資供應部門這個環(huán)節(jié)可以取消。另一種意見認為,

介紹了欒樹的特征特性,總結了太康縣地理環(huán)境條件下的欒樹大苗培育技術,包括苗木選擇、定植、田間撫育等方面內容,以期為太康縣及相似地區(qū)合理開發(fā)利用欒樹等優(yōu)秀鄉(xiāng)土樹種提供參考。

我國水利投融資體制改革多年來取得了一定進展,但與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求相比,水利投入供需缺口仍然很大,投資渠道單一、投入不足、缺乏穩(wěn)定的投入保障機制是制約水利發(fā)展的最大瓶頸。深化水利投融資體制改革,建立穩(wěn)定的水利投資渠道,關系水利的跨越式發(fā)展和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。通過對我國水利投融資現(xiàn)狀及存在問題的分析,提出了深化我國水利投融資體制改革的對策措施。

文章針對國內水利投融資常見的問題進行分析,制定出了有效的改革策略,希望能夠為國家水利工程的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

本文結合學習貫徹中央和省委一號文件精神,分析我省水利投入現(xiàn)狀,展望我省水利\"十二五\"投融資發(fā)展目標,提出加快我省水利投融資實踐改革的建議。

1問題的提出1.1社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求黨的十五大報告指出:“建設有中國特色的社會主義經(jīng)濟,就是社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟,不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這就要堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。水利是以工程提供水、電等公益性產(chǎn)品和服務的經(jīng)濟運行部門,同時也是以工程及非工程措施消除或減輕水旱災害的社會公益事業(yè)部門。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,各行各業(yè)對水的需求急劇增加,國家“背”不起水利單位不按價值規(guī)律辦事的包袱。在市場經(jīng)濟體制改革不斷深入的明天,水利行業(yè)將不能游離于市場,必然逐步發(fā)展到按生產(chǎn)成本加限定利潤率的補償式價值運行方式,并最終實現(xiàn)商品型價值運行規(guī)律。