文化產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及對(duì)策

由于ppp項(xiàng)目從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),具有普通大型項(xiàng)目的一般風(fēng)險(xiǎn),因其特殊性,又具有特殊性風(fēng)險(xiǎn),故ppp項(xiàng)目在從規(guī)劃到實(shí)施過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素多且復(fù)雜。本文從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度,根據(jù)宏觀、微觀、中觀這三個(gè)不同層面的視角,對(duì)ppp項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)緣由進(jìn)行了劃分,并對(duì)ppp項(xiàng)目存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,公共項(xiàng)目建設(shè)需求日益增加,僅靠政府部門(mén)投資己經(jīng)無(wú)法滿足公共項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。在這種情況下,公私合作伙伴關(guān)系（public—private—partnerships,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“ppp”）因其諸多優(yōu)勢(shì)備受關(guān)注,ppp項(xiàng)目招投標(biāo)制度也成為項(xiàng)目順利完成的關(guān)鍵。但目前我國(guó)的ppp項(xiàng)目在招投標(biāo)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題,制約了ppp項(xiàng)目的有效實(shí)施。

ppp是推進(jìn)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)改革的重要手段.然而,在ppp項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中,各級(jí)主體對(duì)ppp認(rèn)識(shí)缺位、ppp專(zhuān)業(yè)人才匱乏、體制機(jī)制問(wèn)題嚴(yán)重等問(wèn)題已成為城市基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目推進(jìn)的制度困境與現(xiàn)實(shí)障礙.為此,必須深刻認(rèn)識(shí)ppp的內(nèi)涵,并從宣傳力度、各級(jí)主體責(zé)權(quán)利、立法層級(jí)、政府契約精神等角度改善ppp項(xiàng)目運(yùn)行的內(nèi)外部環(huán)境.

由于ppp項(xiàng)目從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),具有普通大型項(xiàng)目的一般風(fēng)險(xiǎn),因其特殊性,又具有特殊性風(fēng)險(xiǎn),故ppp項(xiàng)目在從規(guī)劃到實(shí)施過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素多且復(fù)雜。本文從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度,根據(jù)宏觀、微觀、中觀這三個(gè)不同層面的視角,對(duì)ppp項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)緣由進(jìn)行了劃分,并對(duì)ppp項(xiàng)目存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

2014年財(cái)政部推廣ppp模式以來(lái),全國(guó)各地積極開(kāi)展試點(diǎn)工作,但總體推進(jìn)較慢、簽約項(xiàng)目不多。本文介紹了ppp項(xiàng)目的適用條件,對(duì)于目前ppp在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析,提出了一些促進(jìn)ppp發(fā)展的措施和建議。

隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，政府投資無(wú)法滿足不斷增長(zhǎng)的資金需求，ppp模式受到越來(lái)越多的關(guān)注，因應(yīng)用過(guò)程中未能區(qū)分ppp項(xiàng)目招投標(biāo)與普通項(xiàng)目招投標(biāo)的區(qū)別，導(dǎo)致ppp項(xiàng)目在招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)比ppp項(xiàng)目招投標(biāo)與普通項(xiàng)目招投標(biāo)的區(qū)別，分析ppp項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策?！?/p>

伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度的加快,\"一帶一路\"倡議的實(shí)施,基礎(chǔ)、公益設(shè)施的需求量增幅巨大。而政府財(cái)政計(jì)劃有限,亟須一種適合的融資模式緩解政府財(cái)政壓力。ppp(public-private-partership)即政府與社會(huì)資本合作的融資模式應(yīng)運(yùn)而生。政府與社會(huì)資本合作的模式具有多元化投資主體、較高的經(jīng)濟(jì)效率、風(fēng)險(xiǎn)分配合理等諸多優(yōu)勢(shì)。近年來(lái),政府十分重視ppp模式在財(cái)政中發(fā)揮的作用并出臺(tái)了大量支持ppp模式發(fā)展的政策。截至2018年8月,全國(guó)ppp項(xiàng)目綜合信息管理庫(kù)和儲(chǔ)備庫(kù),一共收錄項(xiàng)目14424個(gè),總投資額高達(dá)18萬(wàn)多億元。盡管我國(guó)ppp的發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁,ppp市場(chǎng)仍處于起步階段,在采購(gòu)與管理方面具有特殊性,很多因素會(huì)制約項(xiàng)目的有效實(shí)施,難免出現(xiàn)泥沙俱下、魚(yú)目混珠的現(xiàn)象。

隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。而ppp項(xiàng)目模式也開(kāi)始逐漸普及開(kāi)來(lái)。由于我國(guó)對(duì)于ppp項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方面還處在初步探索階段,在實(shí)行這種模式的同時(shí)必然會(huì)遇到很多潛在的問(wèn)題,這就需要我們積極地去探究和解決。本文通過(guò)對(duì)ppp項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出解決措施,以達(dá)到ppp項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理模式可以更加高效的運(yùn)行起來(lái)。

基于ppp模式的高校新校區(qū)建設(shè),在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中存在很多操作性的問(wèn)題,本文介紹了ppp項(xiàng)目的應(yīng)用與發(fā)展,提出了非盈利性高校新校區(qū)ppp項(xiàng)目的社會(huì)資本投資收益問(wèn)題、社會(huì)資本進(jìn)入高校新校區(qū)后運(yùn)營(yíng)問(wèn)題,原有土地的處置問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策,對(duì)實(shí)際ppp項(xiàng)目進(jìn)入高校運(yùn)營(yíng)有一定的參考作用。

為了緩解城市水資源短缺和雨水洪澇災(zāi)害的矛盾,習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中提出,要建設(shè)以\"自然積存、自然滲透、自然凈化\"的海綿城市。各個(gè)城市積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召實(shí)施海綿城市建設(shè),因而相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)顯得尤為重要。本文試圖采用平衡計(jì)分卡的理論構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系,為海綿城市ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)提供參考。

目前尚缺乏針對(duì)ppp項(xiàng)目的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和全流程績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,傳統(tǒng)的項(xiàng)目績(jī)效管理在制度設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等方面無(wú)法滿足ppp項(xiàng)目的績(jī)效管理需求.本文以ppp項(xiàng)目全生命周期管理為思路,從組織機(jī)構(gòu)、指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)制度等方面,提出ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)不僅僅要作為政府付費(fèi)對(duì)價(jià)的依據(jù),更應(yīng)發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目的示范引導(dǎo)作用,以績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制保障ppp項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范運(yùn)營(yíng),激勵(lì)政府與社會(huì)資本集約高效合作,提高公共服務(wù)供給水平.

由于醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投資需要大量資金,許多國(guó)家正在使用ppp模式(publicprivatepartnership)來(lái)降低投資成本和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。為了確保ppp醫(yī)療項(xiàng)目取得良好的成績(jī),績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)重要的管理工具。由于ppp醫(yī)療項(xiàng)目牽涉的利益相關(guān)者眾多,再加上項(xiàng)目的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,傳統(tǒng)的事后評(píng)價(jià)方法已經(jīng)無(wú)法滿足項(xiàng)目管理需求,為此,一種基于利益相關(guān)者的績(jī)效預(yù)期的評(píng)價(jià)思想正逐漸受到重視。文章首先通過(guò)文獻(xiàn)回顧獲得ppp醫(yī)療項(xiàng)目的利益相關(guān)者和他們的績(jī)效預(yù)期,然后通過(guò)德?tīng)柗品ㄗR(shí)別利益相關(guān)者和績(jī)效指標(biāo),再次通過(guò)層次分析法為指標(biāo)賦值,最終得到基于預(yù)期的ppp醫(yī)療項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

在目前政府和社會(huì)資本合作(ppp模式)發(fā)展初期,項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系還處于尚不完善的階段,為了改善項(xiàng)目實(shí)施效果、提高項(xiàng)目管理水平,在物有所值(vfm)的評(píng)價(jià)指標(biāo)之上引入經(jīng)濟(jì)增加值(eva)的概念來(lái)豐富績(jī)效評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容,進(jìn)一步完善ppp項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。而eva作為企業(yè)治理和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)引起眾多投資者的關(guān)注與接受,eva不僅僅是一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),而是一套全面的價(jià)值管理體系。eva作為是一個(gè)價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo),那么在ppp項(xiàng)目中,同樣可以引入eva體系,來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)績(jī)考核和推動(dòng)項(xiàng)目的激勵(lì)機(jī)制。而且,具備先進(jìn)管理體系的eva一旦成功引入我國(guó)的ppp項(xiàng)目中,將會(huì)對(duì)我國(guó)ppp項(xiàng)目中的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與管理進(jìn)行補(bǔ)充,推動(dòng)ppp項(xiàng)目的發(fā)展。

ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)展不僅有助于厘清政府與市場(chǎng)邊界,提高財(cái)政資金使用效率,而且有助于改善ppp項(xiàng)目管理,提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率。本文首先對(duì)ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的背景及意義進(jìn)行了闡述,在此基礎(chǔ)上梳理了目前ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主要問(wèn)題,進(jìn)而提出ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)把握的重點(diǎn),并探索解決辦法。

火爆銷(xiāo)售中王守清李開(kāi)孟譚敬慧肖光睿尹貽林鼎力推薦填補(bǔ)國(guó)內(nèi)ppp績(jī)效評(píng)價(jià)理論與實(shí)務(wù)的空白目前我國(guó)大量ppp項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期,績(jī)效評(píng)價(jià)是重要工作之一,但市面上幾乎沒(méi)有既有理論又有實(shí)務(wù)的相關(guān)書(shū)籍。本書(shū)策應(yīng)時(shí)需,深入淺出系統(tǒng)闡述了ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的理論和方法,并結(jié)合不同領(lǐng)域的ppp實(shí)際案例進(jìn)行分析與示范,對(duì)業(yè)界開(kāi)展ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作很有借鑒和參考作用。

基于ppp項(xiàng)目的短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo),并在結(jié)合項(xiàng)目相關(guān)方滿意度需求基礎(chǔ)上,采用深度訪談方式,提出五維度ppp項(xiàng)目持續(xù)改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).并基于結(jié)構(gòu)化問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果,運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型,對(duì)該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的有效性和適用性進(jìn)行驗(yàn)證.研究表明五維度持續(xù)改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠有效評(píng)定我國(guó)情境下ppp項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效,但各維度重要性有所差別.研究結(jié)果能夠?yàn)閜pp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)定提供借鑒和參考,促進(jìn)ppp模式在中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展.

項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)針對(duì)從整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)始到項(xiàng)目的結(jié)束的全過(guò)程。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范了政府和社會(huì)資本參與ppp項(xiàng)目的行為，對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)變有了較大的推進(jìn)作用，并且，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)還促進(jìn)了ppp項(xiàng)目的順利展開(kāi)。本文主要闡述了ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性、ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的問(wèn)題，并給出了發(fā)展ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策建議。

ppp+epc模式在我國(guó)實(shí)際應(yīng)用中存在很多問(wèn)題,包括審批權(quán)責(zé)不夠明晰、風(fēng)險(xiǎn)管理難度大、政府財(cái)政撥款壓力大、操作規(guī)程不適用、利益分配不合理、有關(guān)法律制度不健全、與相關(guān)金融措施無(wú)法匹配等,對(duì)此提出相應(yīng)的解決對(duì)策,以期提高建設(shè)企業(yè)運(yùn)用ppp+epc模式的效率.

伴隨著\"一帶一路\"等計(jì)劃的實(shí)施,基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的需求量大幅度增加,為了解決政府的財(cái)政壓力,ppp項(xiàng)目需求持續(xù)加大。目前,我國(guó)ppp項(xiàng)目正處于高速發(fā)展階段,在快速發(fā)展的過(guò)程中,ppp項(xiàng)目的實(shí)施也面臨著一系列問(wèn)題。招標(biāo)采購(gòu)是項(xiàng)目能否取得成功的一個(gè)重要階段,文章在分析目前我國(guó)ppp項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題之后提出相應(yīng)的對(duì)策建議,以資推動(dòng)ppp項(xiàng)目健康持續(xù)發(fā)展。

目前,我國(guó)流域治理ppp項(xiàng)目存在治理邊界不清晰,治理效果難以評(píng)價(jià)等一系列問(wèn)題,影響了流域治理項(xiàng)目的推進(jìn).為改善項(xiàng)目建設(shè)的效率與效果,有必要對(duì)流域治理ppp項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)研究.從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目結(jié)果、項(xiàng)目影響5個(gè)維度確定26個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),然后將模糊評(píng)價(jià)模型運(yùn)用于流域治理ppp項(xiàng)目中,構(gòu)建ahp-fce模型,最后將該模型實(shí)際運(yùn)用于南寧市那考河流域治理ppp項(xiàng)目,旨在為后期進(jìn)行流域治理ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)提供方法支持.

某生活垃圾處理ppp項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì),充分體現(xiàn)了ppp模式\"以運(yùn)營(yíng)為核心、以績(jī)效為導(dǎo)向\"的理念,對(duì)業(yè)界開(kāi)展各類(lèi)ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有重要的借鑒和參考作用。經(jīng)過(guò)五年的廣泛實(shí)施,我國(guó)已有大量的ppp項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段。嚴(yán)格開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià),是ppp項(xiàng)目目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)和ppp模式能否成功推廣的決定性因素之一,建立按效付費(fèi)機(jī)制也被確定為ppp項(xiàng)目審核入庫(kù)的核心標(biāo)準(zhǔn)。然而,目前國(guó)內(nèi)ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)尚沒(méi)有系統(tǒng)的理論體系、評(píng)價(jià)規(guī)范(或標(biāo)準(zhǔn))和足夠的

目前我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推進(jìn)ppp模式,在此背景下,如何評(píng)價(jià)采用ppp模式的項(xiàng)目績(jī)效極為重要。基于平衡計(jì)分卡（bsc）理論建立ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,引入財(cái)務(wù)能力、內(nèi)部流程、創(chuàng)新成長(zhǎng)、政策和環(huán)境、利益相關(guān)者滿意度五個(gè)目標(biāo)維度進(jìn)行績(jī)效指標(biāo)的篩選;利用網(wǎng)絡(luò)層次分析法（anp）建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)模型。通過(guò)分析各項(xiàng)指標(biāo)的相互作用,并采用超矩陣綜合計(jì)算,確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的混合權(quán)重值。