下滸山水庫工程移民安置方式及對(duì)策

水庫農(nóng)村移民搬遷安置的穩(wěn)定與否關(guān)乎著工程建設(shè)的順利進(jìn)行和建成后的安全運(yùn)行,農(nóng)村移民采取的安置方式直接影響移民搬遷后的生活水平,關(guān)系著移民和移民安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定問題。文章通過對(duì)農(nóng)村移民安置方式的探討,系統(tǒng)分析了農(nóng)村移民安置方式的重要性,對(duì)水庫移民安置具有借鑒意義。

第20卷第5期 2008年9月 云南地理環(huán)境研究 yunnangeographicenvironmentresearch vol120,no15 sep1,2008 收稿日期:2008-05-30;修訂日期:2008-08-201 基金項(xiàng)目:云南省自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(2005d0005m)之部分成果1 作者簡介:蘇愛華(1984-),女,山東省魚臺(tái)縣人,碩士研究生,主要從事土地利用規(guī)劃與管理方面的研究1 中國水庫農(nóng)村移民安置方式比較分析 蘇愛華,付保紅 (云南大學(xué)資源環(huán)境與地球科學(xué)學(xué)院,云南昆明650091) 摘要:水庫移民的安置方式多種多樣,不同的安置方式產(chǎn)生不同的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效應(yīng)。目前中國水庫移民安 置的重點(diǎn)是農(nóng)村移民,利用文獻(xiàn)綜述法和

水利工程是關(guān)乎國計(jì)民生的大型工程,水庫工程的建設(shè)在防洪、土地灌溉以及發(fā)電等方面都具有巨大的優(yōu)勢(shì)。但是,水庫工程的建設(shè)難免會(huì)造成一部分群眾不得不背井離鄉(xiāng)。水庫工程的移民工作是水利工程建設(shè)中不可忽視的一部分。文章從水庫工程移民的特點(diǎn)進(jìn)行說起,結(jié)合當(dāng)前我國水庫移民安置中存在的主要問題以及移民安置的基本原則,提出了相關(guān)的移民安置策略。

農(nóng)村移民安置規(guī)劃是水庫淹沒處理設(shè)計(jì)的重要部分,是移民安置工作的重點(diǎn)。文中以盂縣龍華口水電站工程農(nóng)村移民安置為例對(duì)之作了分析和探討,內(nèi)容包括生活安置、生產(chǎn)安置、移民生活水平預(yù)測(cè)及移民安置效果分析。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,水利水電工程的建設(shè)需求越來越大,同時(shí)產(chǎn)生大量的水庫移民安置問題。選取貴州省水庫移民安置的3種主要方式,即大分散、小集中安置,城鎮(zhèn)化安置和長期補(bǔ)償安置作為研究對(duì)象,建立核心指標(biāo)體系,構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)模型,并對(duì)不同安置方式的安置效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?；谠u(píng)價(jià)結(jié)果,結(jié)合對(duì)貴州省情的分析,提出提高貴州水庫移民安置效果的建議,即貴州水庫移民安置的最佳選擇應(yīng)是以城鎮(zhèn)化安置為主的復(fù)合型安置方式。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人地矛盾問題日益凸現(xiàn),大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置中傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)安置方式受到挑戰(zhàn),受淹企業(yè)拆遷補(bǔ)償后職工再就業(yè)缺乏研究。針對(duì)陜西省涇河?xùn)|莊水庫移民安置工程,通過移民安置意愿調(diào)查及庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況分析,結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)方向,探索東莊水庫農(nóng)村移民安置方式,提出了小城鎮(zhèn)安置、自謀職業(yè)安置和社會(huì)養(yǎng)老保障安置相結(jié)合的綜合安置方式,以及受淹企業(yè)職工再就業(yè)安置新思路,為解決日益嚴(yán)重的人地矛盾,保證水利水電工程建設(shè)征地移民妥善安置、保持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供了有益參考。

水庫移民是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分,而移民安置補(bǔ)償則是水庫移民安置成敗的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。為保障新時(shí)期我國水利水電工程健康持續(xù)的發(fā)展,本文對(duì)水庫移民安置補(bǔ)償方式進(jìn)行了歸納總結(jié),并以重慶玉灘水庫工程移民安置為例,分析玉灘水庫移民安置存在的問題,進(jìn)而提出了水庫工程移民安置補(bǔ)償措施的改進(jìn)及建議。

本文介紹了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵,闡明了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義,理清了土地流轉(zhuǎn)與水庫移民安置之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上對(duì)水庫移民通過土地流轉(zhuǎn)獲取土地的可能模式進(jìn)行了設(shè)計(jì),并對(duì)模式運(yùn)轉(zhuǎn)的保障機(jī)制進(jìn)行了闡釋。

為提高移民安置區(qū)的綜合效益,解決水庫移民長遠(yuǎn)生計(jì)問題,緩解項(xiàng)目業(yè)主一次性資金籌措壓力。針對(duì)國內(nèi)外目前安置方式的局限性,從水庫移民利益需求出發(fā),將耕地之外剩余土地的一次性補(bǔ)償資金納入電站入股,在現(xiàn)有\(zhòng)"逐年補(bǔ)償\"安置方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新探索。提出了\"逐年補(bǔ)償+帶地入股\"的新型組合式移民安置模式,并以金沙江中游某水電站為例,將各安置方式下移民收入進(jìn)行對(duì)比分析。結(jié)果表明:\"帶地入股+逐年補(bǔ)償\"較\"逐年補(bǔ)償\"安置模式的移民生活收入水平提高1.58倍和2.90倍,在電站建設(shè)和運(yùn)行期內(nèi)總投資僅增加179.29×104元,該模式僅增加較少的投資使得移民獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入,而且還能減少一次性投入大量資金,緩解資金籌集壓力。

承德南鄰京津,北倚遼蒙,是灤河、潮河、遼河、大凌河"四河之源"。全市水資源總量37.6億m~3,人均1016m~3。有效蓄水能力僅占水資源總量的3%,遠(yuǎn)低于全國22%、海河流域87%和全省75%的水平。水資源的低控制力,成為制約承德經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要"瓶頸"。為了從根本上解決承德中心城區(qū)防洪和用水需求問題,2003年承德市委、市政府決策修建雙峰寺水庫。水庫壩址位于灤河一級(jí)支流武烈河干流上,地處市區(qū)上游12km的雙峰寺鎮(zhèn)。水庫總庫容1.373億m~3,可研階段估算總投資為19.28億元。八年磨一劍,2011年

在水庫工程建設(shè)項(xiàng)目不斷開展的進(jìn)程中，項(xiàng)目建設(shè)征占地面積持續(xù)擴(kuò)大，不可避免的面臨到移民安置問題。如今，城市化建設(shè)步伐逐漸加快，有關(guān)扶持政策相繼出爐，在此局勢(shì)下，我國對(duì)于水庫工程建設(shè)所涉及的移民安置問題給予更高的關(guān)注，同時(shí)也提出了極為嚴(yán)格的要求。因此，相關(guān)單位及管理部門需在提出合理規(guī)劃移民安置的基礎(chǔ)上，全面貫徹執(zhí)行，采取科學(xué)且有效的補(bǔ)償與管理措施，保證移民的切身權(quán)益，進(jìn)而創(chuàng)造移民安置和工程建設(shè)協(xié)凋發(fā)展的和諧局面。

水電工程中的移民工作將直接影響著區(qū)域社會(huì)的穩(wěn)定和水電工程的建設(shè)進(jìn)程,據(jù)此本文以青山水電站為例,從資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然4個(gè)方面選取了評(píng)價(jià)指標(biāo)并建立了環(huán)境容量指標(biāo)體系；然后依據(jù)各指標(biāo)影響程度和移民安置環(huán)境容量的內(nèi)涵特征,對(duì)指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重,從而利用模糊綜合評(píng)價(jià)法全面、客觀的評(píng)價(jià)了青山水庫移民規(guī)劃。研究表明:青山水電站移民安置環(huán)境容量基本上能夠滿足移民規(guī)劃相關(guān)需求,研究成果可為該水電站工程建設(shè)和區(qū)域穩(wěn)定提供一定參考和依據(jù)。

以青山水庫移民安置后進(jìn)行的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作為例,通過對(duì)水庫移民收入、生產(chǎn)生活水平、庫區(qū)和移民安置區(qū)穩(wěn)定等三個(gè)方面的分析比較,闡述了在開展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作時(shí)的組織方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),得出能夠確定和完善相對(duì)科學(xué)和合理并有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)方法與評(píng)估指標(biāo)體系。最后通過綜合得分對(duì)移民安置監(jiān)測(cè)評(píng)估效果進(jìn)行評(píng)價(jià),證明該監(jiān)測(cè)方法和評(píng)估指標(biāo)體系科學(xué)可行。

庫區(qū)移民安置工程是一項(xiàng)涉及面廣，影響因素多的綜合投資項(xiàng)目和系統(tǒng)工程，如何處理好水庫淹沒帶來的不利影響，使移民投資發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是值得廣泛而深入研究的現(xiàn)實(shí)課題。論述了水庫淹沒給庫區(qū)帶來的不利影響及合理的移民方案在移民安置區(qū)內(nèi)能發(fā)揮的良好效益。提出了就業(yè)效益、庫區(qū)收入分配效益、節(jié)能、環(huán)境質(zhì)量等移民工程評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)移民方案的規(guī)劃及評(píng)價(jià)具有一定的指導(dǎo)和借鑒作用。

在分析當(dāng)前水庫移民安置模式現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合青山嘴水庫工程移民遷安過程中出現(xiàn)的\"城市樓房安置模式\

社會(huì)工程的哲學(xué)思考對(duì)于社會(huì)工程的本質(zhì)理解與順利實(shí)施有著重要作用。依托社會(huì)工程哲學(xué)的有關(guān)研究,對(duì)水庫移民安置工程的特殊性、工作內(nèi)容范疇和實(shí)施機(jī)制進(jìn)行探討,對(duì)于水庫移民安置工作的順利開展大有裨益。

水庫移民安置模式和被征地農(nóng)民安置模式直接關(guān)系到水庫移民和被征地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)。利用相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)水庫移民安置模式和被征地農(nóng)民安置模式進(jìn)行梳理，歸納出安置模式包括一級(jí)分類3種安置模式、二級(jí)分類6種安置模式、三級(jí)分類13種安置模式；在安置模式梳理的基礎(chǔ)上，利用壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（psr）框架模型分別對(duì)水庫移民安置模式和被征地農(nóng)民安置模式進(jìn)行比較研究。研究結(jié)果表明，水庫移民安置模式和被征地農(nóng)民安置模式，在壓力維度、狀態(tài)維度、響應(yīng)維度存在較大差異，進(jìn)而提出水庫移民安置模式和被征地農(nóng)民安置模式的優(yōu)化建議。

水庫移民安置涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、自然資源等諸多領(lǐng)域,是一個(gè)多層次、多目標(biāo)、多屬性的復(fù)雜系統(tǒng)工程。因此,移民安置效果尤其是生活水平的評(píng)價(jià)一直是移民理論研究關(guān)注的重點(diǎn)。基于有序加權(quán)平均(giowa)算子的多屬性決策方法,在解決模糊決策、風(fēng)險(xiǎn)管理等實(shí)際問題中應(yīng)用較多,但在水庫移民安置效果評(píng)價(jià)方面的應(yīng)用尚處于探索階段。為此,基于giowa算子、應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)理論和層次分析原理,將移民生活水平劃分為極好、很好、好、較好、一般、較差、差、很差、極差9個(gè)評(píng)定等級(jí),確定每個(gè)等級(jí)的分值范圍,建立了水庫移民安置生活水平模糊綜合評(píng)定模型。利用所建模型對(duì)黃河某水庫的4個(gè)移民安置點(diǎn)進(jìn)行了計(jì)算分析,其結(jié)果較好地反映了移民生活水平的實(shí)際情況。研究結(jié)果表明,所建模型是合理、實(shí)用和可行的。

文中闡述了水庫移民安置工作的基本要素,并建議,在今后的水庫移民安置工作中,只有結(jié)合工程特性,結(jié)合移民及安置區(qū)實(shí)際,充分評(píng)估各類風(fēng)險(xiǎn),做到"以人為本",才能從實(shí)質(zhì)上明確水庫移民的去向和發(fā)展目標(biāo),切實(shí)做好水庫移民工作。

吉林省水能資源蘊(yùn)藏量豐富,全省按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選定適合修建水電站的工程地點(diǎn)共計(jì)有662處。目前,吉林省在(擬)建大中型水利水電工程項(xiàng)目約有30余處。多年來,吉林省水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置得到妥善處理,水庫移民按時(shí)遷出了庫區(qū),得到妥善安置,水利水電工程建設(shè)順利,庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)總體和諧穩(wěn)定。

通過確定評(píng)價(jià)指標(biāo)集,采用層次分析法與德爾菲法相結(jié)合的方法確定各指標(biāo)的權(quán)重,構(gòu)建了評(píng)語集和因素評(píng)判矩陣,建立了多層次多目標(biāo)開發(fā)性水庫移民安置績效評(píng)估體系。將其用于寶泉水庫移民安置績效評(píng)估,計(jì)算結(jié)果與現(xiàn)實(shí)情況基本吻合,說明開發(fā)性水庫移民安置績效評(píng)估體系可行。

廣東省普寧市白坑湖水庫整治工程征地移民工作通過兩種生產(chǎn)安置方案的比較研究,優(yōu)選出生產(chǎn)開發(fā)移民安置方案,保障移民的長遠(yuǎn)生計(jì),降低征地移民難度。