小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)

2003年初,在長(zhǎng)沙召開(kāi)的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上,汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在部署2003年水利工作時(shí),提出爭(zhēng)取在年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施三項(xiàng)新"亮點(diǎn)"工程--淤地壩建設(shè)、牧區(qū)水利建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程.三項(xiàng)新"亮點(diǎn)"工程一經(jīng)提出,就引起了強(qiáng)烈反響.

小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程是以生態(tài)效益為主的一項(xiàng)公益性工程,水土保持效益突出。本文將小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程的水土保持效益分為兩類:一是保護(hù)森林,涵養(yǎng)水源的效益;二是減少土壤侵蝕的效益。并分別探討了涵養(yǎng)水源、減少土壤侵蝕、減少土壤養(yǎng)分流失及減少水庫(kù)泥沙淤積的效益量化計(jì)算方法,以山西省陵川縣馬圪當(dāng)小水電代燃料試點(diǎn)工程為例進(jìn)行了水土保持效益的實(shí)例計(jì)算。

小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程是退 耕還林、天然林保護(hù)工程的重要支撐 工程，是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略 舉措；是實(shí)踐我國(guó)對(duì)保護(hù)和改善全球 環(huán)境向全世界所作承諾的具體體現(xiàn)； 是加快貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)脫貧 致富步伐，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目 標(biāo)的有效途徑；是發(fā)展以農(nóng)村水電為 龍頭的山區(qū)水利，提高防洪抗旱能力 的基礎(chǔ)設(shè)施；是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重 要組成部分。水利部黨組把實(shí)施小水 電代燃料生態(tài)保護(hù)工程作為!""#年三 個(gè)亮點(diǎn)工程之一，給予高度重視，抓規(guī) 劃、抓實(shí)施。目前，該項(xiàng)工程已從規(guī)劃 轉(zhuǎn)入試點(diǎn)實(shí)施階段。 一、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃為指導(dǎo)和 統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目實(shí)施奠定了基礎(chǔ) 規(guī)劃是項(xiàng)目科學(xué)實(shí)施的基礎(chǔ)。為 做好規(guī)劃，水利部廣泛深入地開(kāi)展了 小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程的調(diào)查 研究，組織$"個(gè)調(diào)研組深入湖南、四 川等$"多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）進(jìn)行 了深入的調(diào)查研究，聽(tīng)取地方政府、 有關(guān)部門

針對(duì)目前西部山區(qū)農(nóng)村以柴草為燃料,破壞植被的現(xiàn)狀,提出小水電代燃料項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃,從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯。

小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程是鞏固退耕還林、天然林保護(hù)建設(shè)成果的重要舉措。水利部通過(guò)深入調(diào)查研究,廣泛征求和聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),完成了《全國(guó)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃》,明確工程實(shí)施的指導(dǎo)思想、工程規(guī)模與布局和保障措施。確保代燃料工程的順利實(shí)施,達(dá)到預(yù)期目標(biāo),必須解決其重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。生態(tài)任務(wù)和目標(biāo)是小水電代燃料的重點(diǎn),電價(jià)是實(shí)施小水電代燃料的關(guān)鍵,體制是實(shí)施小水電代燃料工程的難點(diǎn)。

2002年12月25日,國(guó)務(wù)院公布了<退耕還林條例>,強(qiáng)調(diào)制定退耕還林規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮退耕農(nóng)民長(zhǎng)期的生計(jì)需要,根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)沼氣、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能等農(nóng)村能源建設(shè),解決退耕還林者對(duì)能源的需求.2003年1月,<中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)>(中發(fā)[2003]3號(hào))要求加大對(duì)農(nóng)村水電的投資規(guī)模,啟動(dòng)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn).水利部把小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)作為今年的三大亮點(diǎn)工程之一.

通過(guò)對(duì)甘肅省小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程生態(tài)效益、社會(huì)影響、可持續(xù)性等定量、定性分析和評(píng)價(jià),認(rèn)為小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程在防治大氣污染、改善城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)、替代化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民群眾生活水平等方面具有重要且積極的作用.

為了徹底解決甘肅省農(nóng)民的燃料和農(nóng)村能源問(wèn)題,促進(jìn)退耕還林改革,改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,甘肅省必須實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程。詳細(xì)介紹了甘肅省實(shí)施該工程的七大優(yōu)勢(shì):資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、群體優(yōu)勢(shì)、“三大效益”相統(tǒng)一優(yōu)勢(shì)、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

為了鞏固退耕還林和天然林保護(hù)是國(guó)家重大生態(tài)建設(shè)成果，大力解決退耕還林地區(qū)農(nóng)民生活燒柴問(wèn)題，是一項(xiàng)十分必要和迫切的任務(wù)。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代全國(guó)森林消耗量中，農(nóng)村居民生活燒柴占40％，有的地區(qū)占50％-70％。國(guó)務(wù)批準(zhǔn)全國(guó)“十五”期間年森林采伐限額為2．23億m^3，其中農(nóng)民燒柴限額為0．64億m^3，而2001年全國(guó)農(nóng)村居民實(shí)際消耗薪柴2．28億m^3，不僅大大超過(guò)了農(nóng)民燒柴限額，

安圖縣地處吉林省東南部、長(zhǎng)白山北麓，幅員面積7438平方公里，其中林地面積6471平方公里，森林覆蓋率為87％。全縣轄7鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)、204個(gè)行政村、314個(gè)自然屯，共22萬(wàn)人。境內(nèi)河流密布，水能理論蘊(yùn)藏量28．6萬(wàn)千瓦，特別是發(fā)源于長(zhǎng)白山天池的松花江上游段及其支流坡陡、

·20·地方電力管理 我省生態(tài)環(huán)境脆弱，全省絕 大多數(shù)地區(qū)生存條件差，貧困人 口集中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落 后。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村生活燃料一 直以薪柴為主，大量采伐和使用 薪柴，不僅破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境， 同時(shí)也造成大量污染，嚴(yán)重影響 了經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和人民 生活水平 的提高。 特別是我 省地處長(zhǎng) 江、黃河 上游，是 重要的水 源涵養(yǎng)地 區(qū)。長(zhǎng)期 以來(lái)的以 薪柴為主 體燃料的 生活習(xí) 慣，已嚴(yán) 重危及退 耕還林、 而且集中于西部。隨著西部大開(kāi) 發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展和生態(tài)建設(shè)不僅需要大量的 水，而且需要大量的清潔能源。 因此，堅(jiān)持全面規(guī)劃、多能互 補(bǔ)、綜合利用、突出重點(diǎn)、注重 實(shí)效的原則，實(shí)行以電養(yǎng)電政 作用。甘肅具備了全面實(shí)施小水 電代燃料生態(tài)保護(hù)工程的條件。 一 、農(nóng)

我省生態(tài)環(huán)境脆弱,全省絕大多數(shù)地區(qū)生存條件差,貧困人口集中,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后.長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村生活燃料一直以薪柴為主,大量采伐和使用薪柴,不僅破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,同時(shí)也造成大量污染,嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高.

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一、工程實(shí)施情況我省2006年和2007年先后啟動(dòng)了長(zhǎng)白縣雙山三級(jí)和安圖縣三〇三電站代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。這兩個(gè)項(xiàng)目已分別于2008年、2010年投入運(yùn)行,共新增代燃料裝機(jī)4000千瓦,實(shí)現(xiàn)代燃料戶4961戶。2008年和2009年先后通過(guò)省發(fā)改委和水利廳組織的驗(yàn)收。2009年至2011年,國(guó)家先后批準(zhǔn)我省長(zhǎng)白縣富民、雙山五級(jí)、寶泉1級(jí)等11個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目。省發(fā)改委和水利廳先后對(duì)這11

幫要小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文與環(huán)境可持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。河北省寬城滿族自治縣境內(nèi)有豐富的水力資源，具有開(kāi)發(fā)建設(shè)中小水電站的優(yōu)越條件。實(shí)施農(nóng)村小水電代燃料工程，將為調(diào)整該縣農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民生活燃料，提供充足的電力能源，從而全面發(fā)揮綠色能源在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境中所具有的顯著優(yōu)勢(shì)。

針對(duì)米蘭墾區(qū)日益惡化的生態(tài)環(huán)境,提出充分利用米蘭河流域水能資源,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小水電代燃料,恢復(fù)自然植被,從而改善墾區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。表1個(gè)。

2006年嵩縣被水利部列為全國(guó)小水電代燃料生態(tài)工程試點(diǎn)縣,經(jīng)過(guò)全縣水電工作者近3年的艱苦努力,圓滿完成了各項(xiàng)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù),取得了顯著成效,2009年3月通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收,對(duì)下一步全省推廣該項(xiàng)目具有很好的示范性、帶動(dòng)性。

昭通市位于川滇黔結(jié)合部,總面積為23021平方公里,山區(qū)面積占94%.總?cè)丝?08萬(wàn).目前農(nóng)村人均年純收入1001元,貧困人口179萬(wàn),占總?cè)丝诘?5%.無(wú)電人口130萬(wàn),占總?cè)丝诘?5.6%,占全省無(wú)電人口的48.15%,還有37個(gè)行政村未通電.金沙江下游繞流境內(nèi)458公里,國(guó)家在此規(guī)劃建設(shè)的\"西電東送\"工程,有巧家縣白鶴灘(裝機(jī)1250萬(wàn)千瓦)、永善縣溪洛渡(裝機(jī)1260萬(wàn)千瓦)、水富縣向家壩(裝機(jī)600萬(wàn)千瓦)等電站,但這些電站庫(kù)區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境脆弱.

文章結(jié)合延慶縣小水電代燃料生態(tài)工程建設(shè)實(shí)例,分析工程建設(shè)的必要性和存在的優(yōu)勢(shì),指出實(shí)施工程中存在的關(guān)鍵與相關(guān)問(wèn)題,提出解決問(wèn)題的思路與措施。

記者最近在吉林省東部長(zhǎng)白山區(qū)采訪時(shí)了解到，這里從上個(gè)世紀(jì)50年代開(kāi)始至今，利用豐富的水能資源開(kāi)展大規(guī)模小水電建設(shè)取得了可喜成果，已有12個(gè)縣(市、區(qū))完成了初級(jí)電氣化縣建設(shè)，形成了自己的發(fā)供電網(wǎng)絡(luò)。特別是近幾年來(lái)，國(guó)家投入8．6億元，對(duì)吉林省6個(gè)以小

我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不盡合理,水能的比重一直偏低。通過(guò)水能資源的開(kāi)發(fā),提高水能利用率,不僅對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善大氣污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,而且對(duì)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、改變貧困地區(qū)的生活生產(chǎn)條件,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),都具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

青海省作為長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江三江源頭和\"中華水塔\