小型水利產(chǎn)權(quán)制度

改革小型水利產(chǎn)權(quán)制度 促進(jìn)農(nóng)田水利快速發(fā)展 　省水利廳農(nóng)水處　張濟(jì)洲　李國(guó)柱　郭卓然　 　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),我們進(jìn)一步解放思 想,轉(zhuǎn)變觀念,積極探索農(nóng)田水利發(fā)展新機(jī)制。本著 放開(kāi)所有權(quán),穩(wěn)定使用權(quán),搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),強(qiáng)化管理權(quán), 明確受益權(quán)的原則,因地制宜,多措并舉,狠抓小型 水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,全省涌起小型水利改革的 熱潮,極大地促進(jìn)了農(nóng)田水利快速發(fā)展。 一、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革成績(jī)顯著 進(jìn)入80年代后,全省各地普遍實(shí)行了土地家庭 聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)民賴以生存的土地由過(guò)去的集 體統(tǒng)一耕種,轉(zhuǎn)變?yōu)橐患乙粦艚?jīng)營(yíng),做為農(nóng)業(yè)主要生 產(chǎn)條件的水利設(shè)施仍然屬于集體資產(chǎn),“井隨地走” 由農(nóng)民使用,呈現(xiàn)出所有權(quán)和使用權(quán)“兩權(quán)分離”的 狀況,有人用、無(wú)人管的現(xiàn)象普遍存在。究其原因主 要是責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重脫節(jié)的后果。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的 生產(chǎn)關(guān)系的改變,從多

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程存在著投入不足、管理粗放、經(jīng)營(yíng)不善等問(wèn)題,論述了農(nóng)村小型水利工程改革的必要性。通過(guò)分析當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式,論述了改革的可能性,并從改革的形式、步驟、效果等方面作了探討。

本文通過(guò)深入調(diào)查福建省沙縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)況,探討了農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的七種形式:承包、租賃、股份合作、拍賣、協(xié)會(huì)管理、以地養(yǎng)庫(kù)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)期限融資。并提出了加強(qiáng)改革后工程后續(xù)管理的三種辦法:一是明確小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革后,仍應(yīng)服從水行政部門的行業(yè)管理,服從防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度;二是加強(qiáng)改革所得資金的監(jiān)管,其資金主要用于對(duì)該工程的加固、維護(hù)和改造,做到專款專用,嚴(yán)禁挪作它用;三是加強(qiáng)合同管理。同時(shí),提出了改革應(yīng)注意的五個(gè)問(wèn)題。

2011年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要"深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革"。小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革已有多年實(shí)踐,如何深化,這是一個(gè)非常值得研究的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)過(guò)去小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)反思,結(jié)合當(dāng)前水利改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,提出應(yīng)當(dāng)注重的問(wèn)題和遵循的原則。

這篇調(diào)查報(bào)告所反映的問(wèn)題很重要,抓住了當(dāng)前在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立的條件下農(nóng)村小型水利改革的關(guān)鍵所在。有情況、有分析、有建議,是一篇有價(jià)值的調(diào)查報(bào)告,請(qǐng)各地同志,特別是領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)村水利工作的同志讀一讀。建議召開(kāi)一些研討會(huì),或抓住典型進(jìn)行推廣?？傊?要在水利工程的“抓大放小”上做出積極的努力,創(chuàng)造出有利于水利發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也希望各級(jí)水利部門的領(lǐng)導(dǎo)同志、搞政策研究的同志多深入基層,深入實(shí)際,寫出更多更有價(jià)值的調(diào)查報(bào)告。

第卷水利水電技術(shù)年第期 費(fèi)縣釣刁 , 型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革 崔靜濤 山東省費(fèi)縣水利局 , 費(fèi)縣 , 【關(guān)銳詞】小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革 隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化 , 水利改革隨 之深化 , 尤其是小型水利工程改革更是日新月異 , 現(xiàn)結(jié)合費(fèi)縣 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)際情況 , 談一談其發(fā)展 、 生長(zhǎng) 的過(guò)程以及今后發(fā)展的途徑 近幾年來(lái) , 費(fèi)縣縣委 、 縣政府把深化水利改革 , 尤其是深化 農(nóng)村小型水利工程改革 , 列入了工作的重要議事日程 , 經(jīng)過(guò)近 兩年的積極努力 , 一是對(duì)原有各類小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和 使用管理權(quán)實(shí)行了拍賣二是大力推廣了 “ 大田莊模式 ”, 發(fā)動(dòng) 全縣廣大農(nóng)民加大投入辦自己的 “ 當(dāng)家水 ” 工程 , 全縣掀起了戶 辦 、 聯(lián)戶辦和股份開(kāi)發(fā)的小型水利建設(shè)新高潮使費(fèi)縣

1998年11月24日,江蘇省人民政府辦公廳以蘇政辦發(fā)[1998]124號(hào)文,轉(zhuǎn)發(fā)了江蘇省水利廳《關(guān)于加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》?，F(xiàn)將該《意見(jiàn)》全文刊登如下:

為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要,對(duì)小型水利工程明晰產(chǎn)權(quán)、放開(kāi)使用權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)等一系列產(chǎn)權(quán)制度改革,是解決我國(guó)現(xiàn)狀小型水利工程產(chǎn)權(quán)不清、投資不足、經(jīng)營(yíng)不善等問(wèn)題的有效手段,對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元化辦水利、推動(dòng)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的意義。介紹了小型水利工程產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀、省內(nèi)外改革經(jīng)驗(yàn),提出我國(guó)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革思路和應(yīng)注意的問(wèn)題。

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村水利改革的實(shí)際,對(duì)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了設(shè)計(jì),提出維持土地原來(lái)的權(quán)屬不變,實(shí)行小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)分離,分別頒發(fā)小型水利工程所有權(quán)證和小型水利工程使用權(quán)證,建立小型水利工程權(quán)屬登記制度和權(quán)屬流轉(zhuǎn)制度。分析了農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)的必要性、合理性和合規(guī)性,提出了推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的具體建議。

探索·交流 1程，多幟馴矗茂軍，蝗奔普 調(diào)查報(bào)告 1c一 {= 編者按：三耋篇查報(bào)告所反映的題稂重要抓住了當(dāng)前在社會(huì)王義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 !步建立奈件下農(nóng)封小型水蕊革的關(guān)鍵矸在有情況．有兮析、有建議，是一 篇有價(jià)值的調(diào)查報(bào)告，請(qǐng)各地同志．特是j；i『導(dǎo)和管理農(nóng)村卓刊工作的同志讀一讀。 連證召開(kāi)一些研討會(huì)，或球住典型進(jìn)行拈．總之．要在水利工程的“抓大放小上做 出積杜的昔，創(chuàng)造出有幣j于水利發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也希望各妞水刮部門的領(lǐng)導(dǎo) 主、搞政置鏟咒的同志多深凡基層．深凡實(shí)際，寫出更多更有竹值的詞查疆告。 農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查 口水利郝政第寵中心李煥雅 r————～ 最近，柱們遼寧省r解了農(nóng) 村小型咄劇_r程立投制

針對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題,在明確產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)與改革必要性的基礎(chǔ)上,提出了土地原權(quán)屬保持不變、分離水利工程的使用權(quán)與所有權(quán)、完善權(quán)屬登記制度、構(gòu)建權(quán)屬流轉(zhuǎn)制度等設(shè)計(jì)方法,明確制度內(nèi)容及相關(guān)規(guī)定,為進(jìn)一步促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展提供可靠的支撐.

文章闡述并分析了衡陽(yáng)市當(dāng)前小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題提出進(jìn)一步深化改革的對(duì)策和措施,以及具體要遵循的原則和管理模式。

今年以來(lái),湖北省棗陽(yáng)市以“放開(kāi)建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”為核心,大膽實(shí)施小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革,收到了顯著效果,到9月上旬,僅試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其中2個(gè)村,就有26處小型水利完成了改制,收回改制資金25萬(wàn)元。從小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革來(lái)看,收到了五大實(shí)效。一是盤活了集體資產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)了保值增值。通過(guò)拍賣,不僅使原來(lái)無(wú)人管護(hù)或得不到有效管護(hù)的小農(nóng)水工程得到有效管理,保住了現(xiàn)值,而且由于競(jìng)標(biāo)人的精心養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營(yíng),重新發(fā)揮應(yīng)有的效益,實(shí)現(xiàn)了增值。同時(shí),改制中置換出的大量資金為小農(nóng)水建設(shè)再投入提供了可靠保證。如棗陽(yáng)市七方鎮(zhèn)陳店村1992年興

豐縣為農(nóng)業(yè)大縣,田間水利工程為促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,全縣小型水利設(shè)施老化、失修嚴(yán)重,制約了工程作用的發(fā)揮。為此我們堅(jiān)持用改革的精神,大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,以明晰產(chǎn)權(quán),下放建設(shè)權(quán),放開(kāi)管理權(quán),搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),建立水利工程的良性運(yùn)行機(jī)制為主要目標(biāo),積極推行"誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理;誰(shuí)管理、誰(shuí)受益"的利益分配機(jī)制,確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

我國(guó)小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)必要的生產(chǎn)資料,與農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。針對(duì)過(guò)去"小農(nóng)水"產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題,農(nóng)村進(jìn)行了多種形式的改革,并取得了顯著的成效。但改革中仍然暴露了一些新的問(wèn)題,因此必須進(jìn)一步深化"小農(nóng)水"產(chǎn)權(quán)制度改革。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,小型水利工程原有的村、組集體管理模式已愈來(lái)愈不能適應(yīng)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,相當(dāng)一部分工程由于管理不善,老化失修,致使工程效益逐年衰減。水利長(zhǎng)期作為社會(huì)公益事業(yè),只強(qiáng)調(diào)為社會(huì)服務(wù),忽視了自身經(jīng)營(yíng)管理,缺乏產(chǎn)權(quán)觀念和經(jīng)營(yíng)意識(shí),產(chǎn)權(quán)界限不清,管理使用權(quán)限不明,工程管理沒(méi)有形成相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理體系,沒(méi)有形成水利資產(chǎn)良性運(yùn)行機(jī)制,不僅不能做到自我發(fā)展,甚至連自我改造、自我維持都難以做到。

寧城縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市南部,遼寧、河北、內(nèi)蒙古三省區(qū)交界處。全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),342個(gè)行政村,60萬(wàn)口人,總面積4317平方公里,耕地面積145萬(wàn)畝,是典型的農(nóng)業(yè)大縣。大旱的1999年、2000年給全縣農(nóng)業(yè)一個(gè)重要的警示,那就是不僅要注重水利工程建設(shè),增加水利建

小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革探討 作者：蔣偉 作者單位：江蘇省豐縣水利局,江蘇,豐縣,221700 刊名：節(jié)水灌溉 英文刊名：watersavingirrigation 年，卷(期)：2007，(4) 被引用次數(shù)：2次 參考文獻(xiàn)(2條) 1.李代鑫加快農(nóng)村水利改革與發(fā)展為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做貢獻(xiàn)[期刊論文]-中國(guó)農(nóng)村水利水電2006(02) 2.彭祥.胡和平.田富強(qiáng)支撐我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的水制度變遷[期刊論文]-中國(guó)農(nóng)村水利水電2006(03) 相似文獻(xiàn)(10條) 1.期刊論文鄧孝政淺談水利工程管理中存在的問(wèn)題及解決措施-中國(guó)科技博覽2009(25) 水利工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ).本文分析管理過(guò)程中存在的質(zhì)量管理問(wèn)題、合同管理問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題提出了若干解決這些 問(wèn)題的措施. 2.期刊論文張軍農(nóng)村水利工程管理制度改革探討

我國(guó)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)過(guò)十幾年的時(shí)間,取得了很多好的經(jīng)驗(yàn),改革也已步入了正軌。但是,隨著改革的深入和形勢(shì)的發(fā)展,一些深層次的問(wèn)題和矛盾也逐漸顯露出來(lái),顯然,農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。解放思想,更新觀念,增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意思,拓寬投資渠道,加強(qiáng)工程管理,建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的各項(xiàng)管理機(jī)制,成為當(dāng)前水利產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)。

漳浦縣是水利大縣,擁有各類水利設(shè)施7000多處,小型水利設(shè)施6000多處,文章對(duì)小型水利設(shè)施存在的管理、質(zhì)量、險(xiǎn)工隱患、產(chǎn)權(quán)制度改革等幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。

專題研究青洛水利 近年來(lái)，海東地區(qū)為推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制 度的改革，進(jìn)一·步加強(qiáng)海東地區(qū)小型水利工程管 理，充分發(fā)揮工程效益，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水利工程管理體制和水利事業(yè)發(fā)展機(jī) 制，搞好用活現(xiàn)有水利工程設(shè)施，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè) 化，實(shí)現(xiàn)供水商品化，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水利產(chǎn) 業(yè)政策》和海東地區(qū)行政公署批轉(zhuǎn)的《海東地區(qū)小 型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革意見(jiàn)(試行)》的有關(guān)規(guī)定， 在全區(qū)開(kāi)展了小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工 作，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳有力，措施到位，改 革試點(diǎn)工作取得明顯成效，為今后的工作全面鋪開(kāi) 打下了良好的基礎(chǔ)。截至目前，全區(qū)已實(shí)施產(chǎn)權(quán)改 革的小型水利工程和社會(huì)辦水利的投資工程項(xiàng)目共 33項(xiàng)，回收投資金額達(dá)2377．48萬(wàn)元，其中：(1) 已實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革的小型水利工程31項(xiàng)，回收資金 915．48萬(wàn)元，拍賣電灌站3座

　黑龍江墾區(qū)為解決小型水利工程分布分散、管理跨度大管理難的問(wèn)題,因地制宜地采取多種形式實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革,收到較好的管理效果,經(jīng)驗(yàn)值得推廣。