招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法中同一法律術(shù)語差異之比較

筆者已分九篇文章逐一探討了《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》“兩法不一”、“分而監(jiān)管”帶來的交易場(chǎng)所設(shè)置、從業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格準(zhǔn)人、評(píng)標(biāo)專家?guī)煸O(shè)置、法律適用范圍、信息發(fā)布、法律監(jiān)督等諸多問題，現(xiàn)提出“兩法合一”的遠(yuǎn)期構(gòu)想，希望能引起立法者的重視和同行的共鳴。

中國(guó)招標(biāo) 專題報(bào)道 文于安 從《招標(biāo)投標(biāo)法》的角度來看 , 招標(biāo)投標(biāo)是一種民 事和商事合同的訂立方式 。 任何人包括自然人法人和非 法人組織都可以使用招標(biāo)投標(biāo)方式訂立合同達(dá)成交易 。 因此這就意味著該法的適用范圍不局限于政府采購(gòu)或 者公共采購(gòu) , 任何基于自愿原則的交易都可以使用招投 標(biāo)方式 。 政府采購(gòu)的本質(zhì)是利用商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高政府采購(gòu)的 效率使用招標(biāo)投標(biāo)方式 , 是政府利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決政府 采購(gòu)效率和廉潔問題的主要措施 。 因此政府采購(gòu)的招投標(biāo) 活動(dòng)必須適用招標(biāo)投標(biāo)法的原則和制度 。 比如招標(biāo) 、 投標(biāo)定標(biāo)三個(gè)基本環(huán)節(jié)是政府采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時(shí)必 須遵守的 因此《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍比《政府采購(gòu)法》廣 如果從取消招標(biāo)投標(biāo)法的角度進(jìn)行兩法合并將使一般意 義上的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)失去基本法律依據(jù)而只剩下政府采 購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)了這不利于國(guó)家合同制度的發(fā)展主張

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》之間的沖突和矛盾的根源主要在于兩法界定不清引發(fā)了政府某些部門或利益集團(tuán)間的利益之爭(zhēng),從而影響了法律的執(zhí)行。從全局出發(fā),結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)實(shí)際,運(yùn)用系統(tǒng)性思維制訂出臺(tái)《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》才是上策。

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》是既相互關(guān)聯(lián)又存在不同規(guī)則的兩部市場(chǎng)交易法律,其宗旨都是規(guī)范市場(chǎng)交易活動(dòng),提高經(jīng)濟(jì)效益,保證項(xiàng)目質(zhì)量。但兩部法律并行,卻造成實(shí)踐中同樣的項(xiàng)目,市場(chǎng)交易規(guī)則不統(tǒng)一。特別是兩部法律的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)部門近年各自出臺(tái)的一系列實(shí)施規(guī)則,大行其是,從另一個(gè)側(cè)面又向外界暴露出部門權(quán)益之爭(zhēng),有損政府形象。為此,本文再次呼吁,《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》依照國(guó)際慣例須統(tǒng)一。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱\"兩法\")均由第九屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過,法律效力相同。由于兩法所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的角度不同,在適用過程中很容易發(fā)生交叉和沖突,給實(shí)務(wù)操作帶來諸多困惑。因此,有必要對(duì)兩法的沖突和適用進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的梳理和分析。

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》將更好銜接 本報(bào)記者朱永旗 美國(guó)一直要求將中國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》體制與《政府 采購(gòu)法》體制合二為一，將公共工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍。 國(guó)內(nèi)也有專家建議，按照國(guó)際政府采購(gòu)慣例,為了與 wto《政府采購(gòu)協(xié)議》和聯(lián)合國(guó)《工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)示 范法》等國(guó)際規(guī)則接軌，可以將我國(guó)現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》 和《政府采購(gòu)法》合二為一，將招投標(biāo)的內(nèi)容統(tǒng)一納入到修 改后的《政府采購(gòu)法》中。 但事實(shí)上，工程領(lǐng)域招投標(biāo)規(guī)模更大，而工程領(lǐng)域招 投標(biāo)和政府采購(gòu)也有明顯的區(qū)別。在“2010年全國(guó)招投標(biāo)領(lǐng) 域年度聚焦”活動(dòng)上，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心綜合處處 長(zhǎng)高志剛介紹，近幾年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模每年都以1000億 的速度增長(zhǎng)，2009年達(dá)到7000多億。而工程領(lǐng)域招投標(biāo)規(guī) 模，國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)有限公司總裁袁炳玉接受記者采訪時(shí)估 計(jì)，保守推算也應(yīng)有幾十萬億規(guī)模。 《招投標(biāo)實(shí)施條

《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法的》聯(lián)系和區(qū)別 《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定：政府采購(gòu)包括貨物、工程和服務(wù)；同時(shí)第四 條又規(guī)定：政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。表明兩個(gè)法既密切 聯(lián)系，又有較大的區(qū)別，兩法并行但不矛盾。 首先從條文上理解：1、政府采購(gòu)工程適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，僅僅是招標(biāo) 投標(biāo)活動(dòng)（或程序）上的適用，但在招標(biāo)投標(biāo)程序之外的其他活動(dòng)及管理，還應(yīng) 當(dāng)《政府采購(gòu)法》，否則與政府采購(gòu)范圍相沖突。2、本法所指的工程，僅指 建設(shè)工程，不應(yīng)包括信息、環(huán)保、水電工程等。 其次從立法的過程看：工程是否列政府采購(gòu)的對(duì)象，在立法過程中有過較 大爭(zhēng)論。最后支持將工程列入采購(gòu)法調(diào)整范圍原因在于：第一，政府采購(gòu)法屬于 實(shí)體法、招標(biāo)投標(biāo)法屬于程序法。我國(guó)采取兩法并立的立法模式，并不能導(dǎo)致兩 法內(nèi)容的互相排斥；第二，是否納入政府采購(gòu)范圍，關(guān)鍵要看采購(gòu)主體及資金 來源，而不是采購(gòu)的對(duì)象

《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法的》聯(lián)系和區(qū)別 《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定：政府采購(gòu)包括貨物、工程和服務(wù)；同時(shí)第四 條又規(guī)定：政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。表明兩個(gè)法既密切 聯(lián)系，又有較大的區(qū)別，兩法并行但不矛盾。 首先從條文上理解：1、政府采購(gòu)工程適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，僅僅是招標(biāo) 投標(biāo)活動(dòng)（或程序）上的適用，但在招標(biāo)投標(biāo)程序之外的其他活動(dòng)及管理，還應(yīng) 當(dāng)《政府采購(gòu)法》，否則與政府采購(gòu)范圍相沖突。2、本法所指的工程，僅指 建設(shè)工程，不應(yīng)包括信息、環(huán)保、水電工程等。 其次從立法的過程看：工程是否列政府采購(gòu)的對(duì)象，在立法過程中有過較 大爭(zhēng)論。最后支持將工程列入采購(gòu)法調(diào)整范圍原因在于：第一，政府采購(gòu)法屬于 實(shí)體法、招標(biāo)投標(biāo)法屬于程序法。我國(guó)采取兩法并立的立法模式，并不能導(dǎo)致兩 法內(nèi)容的互相排斥；第二，是否納入政府采購(gòu)范圍，關(guān)鍵要看采購(gòu)主體及資金 來源，而不是采購(gòu)的對(duì)象

隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施,對(duì)于促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范、健康發(fā)展,建立和完善公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公眾利益,推動(dòng)廉政建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。但在實(shí)際運(yùn)行過程中,由于配套法規(guī)體系尚不夠完善,導(dǎo)致政府工程招標(biāo)投標(biāo)過程中"有法難依,執(zhí)法不嚴(yán)"的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,影響了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的效率,不利于招投標(biāo)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。在目前《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》并行的

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《條例》之《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》之矛盾 谷遼海先生在《有感于的起草》一文中， 詳細(xì)論證了《條例》在如何協(xié)調(diào)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》上 面臨的瓶頸?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》在貨物、工程和服務(wù) 三大類采購(gòu)對(duì)象的界定范圍、對(duì)于公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)等采購(gòu)方式的 適用前提和條件、對(duì)于公共采購(gòu)的主管機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)以及監(jiān)督機(jī) 關(guān)、公共采購(gòu)合同的法律適用、同一侵權(quán)行為的法律救濟(jì)、同一違法 行為的法律責(zé)任等方方面面都存在著嚴(yán)重的沖突?，F(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)性 文件存在許多不一致的規(guī)定，需要《條例》予以明確；《招標(biāo)投標(biāo)法》 的一些規(guī)定也需要《條例》加以解釋、說明，或補(bǔ)充、完善。 1、貨物和服務(wù)招標(biāo)的特殊性將如何規(guī)定？ 政府采購(gòu)法分別將貨物、工程和服務(wù)這三類政府采購(gòu)對(duì)象，適用 不同的法律來調(diào)整。其中規(guī)定工程采購(gòu)適用我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》，而 貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)適用什

格式 專業(yè)資料 《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法的》聯(lián)系和區(qū)別？ 《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定：政府采購(gòu)包括貨物、工程和服務(wù)；同時(shí) 第四條又規(guī)定：政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。表明兩 個(gè)法既密切聯(lián)系，又有較大的區(qū)別，兩法并行但不矛盾。 首先從條文上理解： 1、政府采購(gòu)工程適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，僅僅是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（或程序） 上的適用，但在招標(biāo)投標(biāo)程序之外的其他活動(dòng)及管理，還應(yīng)當(dāng)《政府采購(gòu) 法》，否則與政府采購(gòu)范圍相沖突。 2、本法所指的工程，僅指建設(shè)工程，不應(yīng)包括信息、環(huán)保、水電工程 等。 在處理兩法關(guān)系時(shí)，應(yīng)按“后法優(yōu)于前法”和“特別法優(yōu)于一般法” 的法律適用原則，當(dāng)政府采購(gòu)法的規(guī)定與招標(biāo)投標(biāo)法不一致，或政府采購(gòu) 法另有特別規(guī)定時(shí)，應(yīng)遵行政府采購(gòu)法。 所以說，招投標(biāo)與政府采購(gòu)制度有聯(lián)系，但兩者不能劃等號(hào)；政府采 購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法有交叉，但不矛盾，而是相互協(xié)調(diào)、彼此補(bǔ)充。 兩法

格式 專業(yè)資料 《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法的》聯(lián)系和區(qū)別？ 《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定：政府采購(gòu)包括貨物、工程和服務(wù)；同時(shí) 第四條又規(guī)定：政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。表明兩 個(gè)法既密切聯(lián)系，又有較大的區(qū)別，兩法并行但不矛盾。 首先從條文上理解： 1、政府采購(gòu)工程適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，僅僅是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（或程序） 上的適用，但在招標(biāo)投標(biāo)程序之外的其他活動(dòng)及管理，還應(yīng)當(dāng)《政府采購(gòu) 法》，否則與政府采購(gòu)范圍相沖突。 2、本法所指的工程，僅指建設(shè)工程，不應(yīng)包括信息、環(huán)保、水電工程 等。 在處理兩法關(guān)系時(shí)，應(yīng)按“后法優(yōu)于前法”和“特別法優(yōu)于一般法” 的法律適用原則，當(dāng)政府采購(gòu)法的規(guī)定與招標(biāo)投標(biāo)法不一致，或政府采購(gòu) 法另有特別規(guī)定時(shí)，應(yīng)遵行政府采購(gòu)法。 所以說，招投標(biāo)與政府采購(gòu)制度有聯(lián)系，但兩者不能劃等號(hào)；政府采 購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法有交叉，但不矛盾，而是相互協(xié)調(diào)、彼此補(bǔ)充。 兩法

理清招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法的關(guān)系——不論是《政府采購(gòu)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》，其目的都為保證政府投資的安全和發(fā)揮效益，對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，所以招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法進(jìn)行合并是一個(gè)發(fā)展的方向，雖然還不是件容易的事。

《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的矛盾與交叉 適用范圍 《政府采購(gòu)法》第4條政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投 標(biāo)法。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第2條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)， 適用本法。 《政府采購(gòu)法》規(guī)定政府工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》； 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的 集采目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物和服務(wù)均適用《政府采購(gòu)法》。 而《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的都適用 《招標(biāo)投標(biāo)法》，也就是說不管是什么性質(zhì)的單位，不管資金來源何種 渠道，也不管是貨物、工程還是服務(wù)項(xiàng)目，都要由該法規(guī)制。2部法律 同為第九屆全國(guó)人大常委會(huì)頒布的法律，具有同等的法律效力，適用范 圍卻出現(xiàn)了明顯的沖突。 工程概念 《政府采購(gòu)法》第2條第6款本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括 建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、

我國(guó)為了完善招標(biāo)投標(biāo)制度提高經(jīng)濟(jì)效益,保證政府投資的安全和發(fā)揮效益,出臺(tái)了招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法.現(xiàn)實(shí)物質(zhì)生活關(guān)系是法律的基礎(chǔ),良好的治理體系有利于促進(jìn)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作更好的完成.兩法的合并可以為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大的效益.盡管目前兩法的合并還存在一些問題,但是通過政府的努力,兩法的合并成為必然趨勢(shì).本文主要分析了招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法在規(guī)范主體、行為和法律責(zé)任上的不同,兩法存在的主要矛盾,解決其矛盾的方法,探討了兩法的整合路徑.

不論是《政府采購(gòu)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》,其目的都是為保證政府投資的安全和發(fā)揮效益,對(duì)納稅人負(fù)責(zé),所以招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法進(jìn)行合并是一個(gè)發(fā)展的方向,雖然還不是件容易的事。

繼九屆全國(guó)人大常委會(huì)第11次會(huì)議1999年8月30日審議通過《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》之后,2002年6月29日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議又審議通過了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》,兩部法律都涉及到工程,在實(shí)踐中容易產(chǎn)生混淆,有必要通過比較分析分清兩者的關(guān)系。一、立法的主線不同招標(biāo)投標(biāo)法包括第一章總則:第二章招標(biāo);第三章

本期的\"觀察與思考\"欄目,我們安排刊出兩篇關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的論述文章。

政府采購(gòu)法與招投標(biāo)法的適用與區(qū)別點(diǎn) 時(shí)間：2015-06-21|作者：劉連臣|瀏覽：6275 《政府采購(gòu)法》實(shí)施以后，最為人所詬病的一點(diǎn)，是它與《招標(biāo)投標(biāo)法》的不協(xié)調(diào)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)于1999年，由國(guó)家發(fā) 改委的前身——國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)起草及后來的推動(dòng)。據(jù)一位曾參與《招標(biāo)投標(biāo)法》起草的學(xué)者介紹，該法的出臺(tái)，是由于“當(dāng)時(shí) 工程領(lǐng)域存在突出問題，問題又集中在招投標(biāo)上，就先立了《招標(biāo)投標(biāo)法》”。因此這部法律也主要是針對(duì)規(guī)范工程建設(shè)中的 招投標(biāo)活動(dòng)。 《政府采購(gòu)法》實(shí)施以后，最為人所詬病的一點(diǎn)，是它與《招標(biāo)投標(biāo)法》的不協(xié)調(diào)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》 出臺(tái)于1999年，由國(guó)家發(fā)改委的前身——國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)起草及后來的推動(dòng)。據(jù)一位曾參與《招標(biāo)投標(biāo)法》 起草的學(xué)者介紹，該法的出臺(tái)，是由于“當(dāng)時(shí)工程領(lǐng)域存在突出問題，問題又集中在招投標(biāo)上，就先立了 《招標(biāo)投標(biāo)法》”。因此這部法律也主要是針對(duì)規(guī)范

!""#·$企業(yè)經(jīng)濟(jì)!"#!$%$&’!!()")*+ !"#,-. !"#$!"%&’(經(jīng)濟(jì)與法 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī) 制的作用，使市場(chǎng)主體在平等條件下進(jìn)行公平、公開競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu) 勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。而招標(biāo)投標(biāo)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 條件下一種國(guó)際通行的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)采購(gòu)方式，完全符合市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的上述要求，它通過事先公布采購(gòu)條件和要求，使眾多的投 標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按照規(guī)定程序從中選擇 中標(biāo)人這一系列環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)原則。縱觀世界各國(guó)，凡是市場(chǎng)機(jī)制比較健全的國(guó)家，大多 都有比較悠久的招標(biāo)投標(biāo)歷史和比較完善的招標(biāo)投標(biāo)法律制 度。 招標(biāo)投標(biāo)最早起源于英國(guó)。由于政府部門和公用事業(yè)部 門進(jìn)行采購(gòu)的資金主要來源于納稅人繳納的稅收，因此，如何 用好納稅人的錢就成了對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的主要問題之一。為了 確保公共采購(gòu)行為的合

1-10c/c/a/c/b/a/c/d/a/b/ 11-20d/c/b/a/d/b/d/a/b/b 21-30b/b/bc/abcd/abcd/abcd/abc/abcd/abcd/abcd/ 31-40abcd/abcd/cd/ab/abcd/abcd/ac/abcd/bcd/abcd/ 41-50a/b/c/a/d/d/b/c/c/b/ 51-60c/b/a/b/c/bcd/bc/acd/acd/abcd/ 61-70bc/abcd/abc/abcd/abc/abcd/abcd/acd/abd/bcd/ 71-80b/c/b/c/a/c/b/c/d/a 81-90b/c/c/d/b/c/b/d/abc/bcd/ 91-100abcd/ad/bd/ac/abcde/bd/abc/ac/bc/abcd 全國(guó)政府采購(gòu)法律法規(guī)百題知識(shí)競(jìng)賽試題 1.采購(gòu)人