政府和社會(huì)資本合作PPP項(xiàng)目對(duì)中國政府債務(wù)的影響

ppp項(xiàng)目融資可以讓私人部門參與融資,加快項(xiàng)目進(jìn)程;可以加快現(xiàn)有資產(chǎn)貨幣化的進(jìn)程;可以節(jié)約時(shí)間和成本;可以提高生命周期效率和工程質(zhì)量;也可以合理規(guī)避一些潛在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)ppp項(xiàng)目中也存在著公共控制和項(xiàng)目靈活性下降、將公共開支變成私人利潤、減少未來公共開支、增多環(huán)境和勞務(wù)等潛在問題?；诖?本文針對(duì)政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目融資進(jìn)行研究,以期對(duì)我國的政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目融資有所幫助。

關(guān)于政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目納稅問題的研究,目前已經(jīng)在社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域展開實(shí)踐。ppp項(xiàng)目主要是通過機(jī)制創(chuàng)新來拉動(dòng)社會(huì)公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會(huì)福利效應(yīng)的放大。該項(xiàng)目的推進(jìn)如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了納稅支持ppp項(xiàng)目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國ppp項(xiàng)目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項(xiàng)目有關(guān)的稅收支持政策。

關(guān)于政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目納稅問題的研究,目前已經(jīng)在社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域展開實(shí)踐。ppp項(xiàng)目主要是通過機(jī)制創(chuàng)新來拉動(dòng)社會(huì)公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會(huì)福利效應(yīng)的放大。該項(xiàng)目的推進(jìn)如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了納稅支持ppp項(xiàng)目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國ppp項(xiàng)目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項(xiàng)目有關(guān)的稅收支持政策。

政府和社會(huì)資本合作(public-privatepartnership,簡稱ppp)項(xiàng)目在化解我國政府債務(wù)危機(jī)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。在政府公共項(xiàng)目績效審計(jì)的理論基礎(chǔ)上,通過集成熵權(quán)法、超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)分析與tobit回歸模型,對(duì)ppp項(xiàng)目績效審計(jì)中存在的多投入、多產(chǎn)出問題進(jìn)行效率性評(píng)價(jià),并明確其相對(duì)有效的改進(jìn)方向;通過回歸分析甄別影響ppp項(xiàng)目運(yùn)營績效的關(guān)鍵因素,進(jìn)而提出優(yōu)化其績效審計(jì)的對(duì)策措施。ppp項(xiàng)目運(yùn)營績效評(píng)價(jià)模型作為一種審計(jì)方法的創(chuàng)新,在我國政府公共項(xiàng)目績效審計(jì)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的普適性。

本書是作者多年參與ppp模式實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的提煉和升華，以規(guī)范我國ppp模式實(shí)踐操作為主要目的，按照ppp模式實(shí)踐操作的不同階段劃分章節(jié)，全書共八章，包括ppp模式的概念，ppp模式的法律關(guān)系，ppp項(xiàng)目立項(xiàng)法律實(shí)務(wù)，ppp項(xiàng)目社會(huì)資本的選擇，ppp項(xiàng)目投融資法律實(shí)務(wù)，ppp項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營法律實(shí)務(wù)，ppp項(xiàng)目移交的法律實(shí)務(wù)以及案例分析，各章節(jié)以我國現(xiàn)有的ppp模式規(guī)范為依據(jù)，ri我國ppp模式實(shí)踐操作做規(guī)范性闡述。

一、研究背景及問題提出財(cái)政部日前公布的全國ppp綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫第8期季報(bào)顯示,截至今年9月末,全國入庫項(xiàng)目14220個(gè),覆蓋31個(gè)省和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。其中,國家示范項(xiàng)目落地率為82.1%,比2016年落地率提高32.3個(gè)百分點(diǎn)。無論從數(shù)量、投入、覆蓋面還是落地率上,ppp項(xiàng)目產(chǎn)生的文件資料數(shù)量將逐步增加是毋庸置疑的,確定合理的文檔歸檔范圍對(duì)于文件資料有效增加、緩解保管壓力具有

我國基礎(chǔ)設(shè)施長期以來由政府出資建設(shè),債務(wù)壓力增加,特別是在現(xiàn)今整體經(jīng)濟(jì)增長趨勢(shì)放緩的情況下,政府顯得力不從心。引入ppp模式,不僅減輕了政府財(cái)政壓力,同時(shí)也使得社會(huì)資本通過參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)雙贏。目前,我國的ppp模式運(yùn)用尚處于起步階段,成效并不顯著。因此,如何提高ppp模式效率有著非常重要的意義。

從長遠(yuǎn)來看,ppp項(xiàng)目作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給的重要模式,納入政府審計(jì)是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢(shì)。ppp項(xiàng)目社會(huì)資本的回報(bào)機(jī)制包括使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助和完全政府付費(fèi)等方式。政府補(bǔ)助和政府付費(fèi),兩者嚴(yán)格來說都屬于政府購買行為,類似于財(cái)政投資建設(shè)公共項(xiàng)目,均涉及到到政府方一般公共預(yù)算支出,納入政府審

政府和社會(huì)資本合作模式（ppp）近年來已成為各地解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給資金問題的主要方式之一,但隨著大量ppp項(xiàng)目落地,ppp發(fā)展逐漸暴露出較多問題.在文獻(xiàn)查閱的基礎(chǔ)上對(duì)目前國內(nèi)ppp模式的相關(guān)研究進(jìn)行研究和歸納,對(duì)ppp的概念界定、典型結(jié)構(gòu)、主要運(yùn)作方式和存在問題進(jìn)行綜述,認(rèn)為ppp模式并非簡單的融資手段,而是我國體制機(jī)制的一次改革創(chuàng)新,當(dāng)前ppp模式在實(shí)踐中存在問題,只能通過制度建設(shè)才能從根本上進(jìn)行化解.

ppp項(xiàng)目社會(huì)資本的回報(bào)機(jī)制包括使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助和完全政府付費(fèi)等方式。政府補(bǔ)助和政府付費(fèi)，兩者嚴(yán)格來說都屬于政府購買行為，類似于財(cái)政投資建設(shè)公共項(xiàng)目，均涉及到到政府方一般公共預(yù)算支出，納入政府審計(jì)范圍天然具備合理性。在ppp項(xiàng)目合同的談判簽署以及項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)遇到“政府方審計(jì)機(jī)構(gòu)”“跟蹤審計(jì)”“結(jié)算審計(jì)”等相關(guān)內(nèi)容。

從2014年以來,政府與社會(huì)資本合作(public-privatepartnership,ppp)模式成為我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目的力推模式。ppp模式在取得一定成效的同時(shí),也出現(xiàn)了一些問題。從政府政策的角度進(jìn)行梳理,基于zopp方法對(duì)ppp項(xiàng)目政策問題進(jìn)行研究,并基于問題導(dǎo)向提出建議,為ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避提供參考。

政府和社會(huì)資本合作模式(ppp)近年來已成為各地解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給資金問題的主要方式之一,但隨著大量ppp項(xiàng)目落地,ppp發(fā)展逐漸暴露出較多問題.在文獻(xiàn)查閱的基礎(chǔ)上對(duì)目前國內(nèi)ppp模式的相關(guān)研究進(jìn)行研究和歸納,對(duì)ppp的概念界定、典型結(jié)構(gòu)、主要運(yùn)作方式和存在問題進(jìn)行綜述,認(rèn)為ppp模式并非簡單的融資手段,而是我國體制機(jī)制的一次改革創(chuàng)新,當(dāng)前ppp模式在實(shí)踐中存在問題,只能通過制度建設(shè)才能從根本上進(jìn)行化解.

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)進(jìn)步,不斷推進(jìn)城市建設(shè),城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),生產(chǎn)大量的資金需求,另一方面,有很多社會(huì)資本在中國是缺乏一個(gè)可靠的投資渠道。ppp模式可以解決社會(huì)資本可以幫助找到可靠的和有利可圖的投資渠道,將資金投入公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?；诠胶蠣I(ppp)的分析我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題的監(jiān)督,基于ppp模式在國外的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn),根據(jù)中國的具體國情,提出了可行的建議對(duì)ppp模式在中國的應(yīng)用。希望進(jìn)一步發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用ppp模式和我國建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。

著名財(cái)政學(xué)家、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希重磅力作。目前,我國理論界和買務(wù)界對(duì)ppp的相關(guān)認(rèn)識(shí)還存在不少分歧?；诖?本書圍繞政府、社會(huì)資本等實(shí)踐部門在ppp運(yùn)作中常見的、較為關(guān)切的重要問題,以問答形式闡述ppp熱點(diǎn)問題,給讀者以啟發(fā)和思考。例如:政府和社會(huì)資本合作產(chǎn)業(yè)基金有哪些種類?在目前各地不斷涌現(xiàn)的ppp產(chǎn)業(yè)

目前我國大力推進(jìn)ppp模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。政府和社會(huì)資本參與ppp項(xiàng)目獲得合理的投資回報(bào)是ppp項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。本文研究ppp項(xiàng)目中政府和社會(huì)資本的投資回報(bào)機(jī)制，提出在社會(huì)資本服務(wù)表現(xiàn)偏好能確定或不能確定時(shí)政府和社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)的投資回報(bào)分配機(jī)制，研究政府和社會(huì)資本獲得滿意投資回報(bào)的方法。為了保障ppp項(xiàng)目中政府和公眾的收益。分析政府設(shè)置應(yīng)對(duì)社會(huì)資本道德風(fēng)險(xiǎn)的懲罰機(jī)制的決策條件并提出政府設(shè)置懲罰機(jī)制的建議。為政府建立ppp項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制提供參考。

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式,是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要改革舉措。國務(wù)院財(cái)政部積極推廣ppp項(xiàng)目,并要求加快推進(jìn)示范項(xiàng)目的實(shí)施。隨著各地政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目試點(diǎn)的陸續(xù)鋪開,政府財(cái)政部門必須切實(shí)履行其中的監(jiān)督管理職責(zé)。本文主要對(duì)政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目監(jiān)管進(jìn)行了全面分析,對(duì)私人部門盈利區(qū)間在部門成本與收益構(gòu)成基礎(chǔ)上做出了判斷,并對(duì)公共產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督提出了自己的看法,希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門提供一些借鑒。

借鑒引進(jìn)20世紀(jì)90年代在西方發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中流行起來的政府和社會(huì)資本合作模式（以下簡稱ppp模式）,對(duì)于我國推動(dòng)政府購買服務(wù)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放經(jīng)濟(jì)活力等有著非常重要的意義.本文結(jié)合池州市開展的市政領(lǐng)域ppp模式工作實(shí)踐,就其理論研究和應(yīng)用,從“是什么、缺什么、干什么”角度作一探討.

2015年2月，黃山市g(shù)205國道改建（一期二期）和梅林南路ppp項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)在市公共資源交易中心順利完成，該項(xiàng)目ppp模式合作單位將于近期通過招標(biāo)產(chǎn)生。為順應(yīng)新形勢(shì)下基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的需求，國家大力推廣ppp模式。近日，黃山市政府成立推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施ppp建設(shè)模式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市公共資源積極學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、參與實(shí)施方案研討、做好前期對(duì)接服務(wù)，在不斷摸索中提升服務(wù)ppp項(xiàng)目的能力和水平。

政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目模式是目前社會(huì)關(guān)注程度較高的資本合作形式,當(dāng)前得以在我國各城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛開展,ppp項(xiàng)目的融資問題也隨之成為熱點(diǎn).本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了ppp項(xiàng)目融資發(fā)展的意義;在此基礎(chǔ)上研究了ppp項(xiàng)目融資渠道分類;第三部分研究了ppp項(xiàng)目融資渠道與一般融資渠道的區(qū)別,包括追索程度和股權(quán)比例的差異.最后一部分總結(jié)了政府和企業(yè)兩個(gè)不同角度ppp項(xiàng)目融資渠道發(fā)展建議.

4月25日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作（ppp）項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行指引》?！吨敢分赋?，政府和社會(huì)資本合作（ppp）項(xiàng)目專項(xiàng)債券是指由ppp項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方發(fā)行，募集資金主要用于以特許經(jīng)營、購買服務(wù)等ppp形式開展項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的企業(yè)債券。

近期,財(cái)政部、國土資源部陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》(財(cái)金〔2016〕91號(hào))和《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》(國土資廳發(fā)〔2016〕38號(hào)),兩個(gè)文件首次給出ppp項(xiàng)目用地的政策,但對(duì)于文中ppp項(xiàng)目用地的相關(guān)規(guī)定,業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者紛紛從各個(gè)角度予以解讀。筆者通過對(duì)國土資源部關(guān)于ppp項(xiàng)目的用地政策進(jìn)行分析、解讀和研究,提出自己的淺知拙見,拋磚引玉,以此與大家共同探討與研究。

為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,提高公共服務(wù)水平,促進(jìn)民間投資,增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力,近幾年,ppp模式在全國各地如火如荼地開展,在快速推進(jìn)的過程中,取得了很多成績,但是其中也有一些問題需要認(rèn)真探究和思考,如理念轉(zhuǎn)變不到位、法律法規(guī)及政策體系不完善等,如何有效解決這些問題,并提出具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性的對(duì)策建議是研究的重點(diǎn)。