政府投資工程建設(shè)管理方式改革勢在必行

改革政府投資工程管理方式 政府投資工程是指由政府通過財 政投資，發(fā)行國債或地方財政債券，向 證券市場或資本市場融資，利用外國 政府贈款，國家財政擔(dān)保的國內(nèi)外金 融組織貸款以及行政事業(yè)性收入等方 式獨資或合資建設(shè)的工程。政府投資 工程管理方式是指對政府使用上述財 政性資金投資建設(shè)工程的組織實施方 式。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革 的不斷深入和發(fā)展，我國由計劃經(jīng)濟(jì) 體制沿襲下來的政府投資工程管理方 式已經(jīng)與之十分不相適應(yīng)，尤其是我 國加入世界貿(mào)易組織后，原有管理方 式與國際慣例不一致，明顯滯后于工 程建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 改革目前普遍實行的、最終由使 用管理單位自建自用的、非專業(yè)的、高 度分散的政府投資工程管理方式已是 當(dāng)務(wù)之急，必須按照“投資、建設(shè)、管 理、使用”分開和專業(yè)化管理的原則， 結(jié)合我國國情建立權(quán)責(zé)分明、制約有 效、科學(xué)規(guī)范的政府投資工程管理體 制和運行機(jī)制，提高其投資效 益

隨著我國城市化進(jìn)程逐漸加快,政府投資工程數(shù)量逐年增加,推動了建筑行業(yè)的飛速發(fā)展.對于項目的是否立項建設(shè),這是宏觀決策上的事情,需要綜合考慮很多方面因素,本文暫且不討論這方面的話題,只著重談?wù)劰こ探ㄔO(shè)管理的問題.工程建設(shè)管理落實到最終的結(jié)果是工程質(zhì)量、工程造價、工期完成情況等這幾項指標(biāo).如果質(zhì)量好、符合設(shè)計、檢驗要求;成本造價合理,做到不突破預(yù)算,甚至還有所降低;工期能夠掌握在計劃周期之內(nèi),那么該項目就能達(dá)到建設(shè)預(yù)期目標(biāo),受到公眾的質(zhì)疑就會相對少很多.但目前完全達(dá)到這些要求的建設(shè)項目并不多,這就難免社會公眾對建設(shè)領(lǐng)域存在的問題議論多多.本人試從實踐得出的一點體會,總結(jié)出點個人看法,著重談?wù)劰こ探ㄔO(shè)管理上的問題.

55建筑constructionandarchitecture2004-11 government 我國政府投資工程建設(shè) 管理方式的改革與政府職能的轉(zhuǎn)變 ■李鴻輝 政府投資工程建設(shè)管理方式的改革，既是工程建設(shè)管理體制改 革問題，也是政府職能轉(zhuǎn)變問題。本文根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制 改革的決定》提出的改革目標(biāo)和舉措，借鑒西方國家公共服務(wù)改革 的理論和經(jīng)驗，從公共服務(wù)市場化的視角探討我國政府投資工程市 場化改革和政府改革問題。 一、我國傳統(tǒng)的政府投資工程建設(shè)管理方式的分析 政府投資工程，是指各級政府通過財政投資、發(fā)行國債或地方 財政債券、利用外國贈款以及國家財政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織的貸 款等方式獨資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項目。傳統(tǒng)的政府投資工 程范圍廣泛，一類是市政、公用事業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施如城市道路、橋 梁、供電、供氣、供水、污水處理、高速公路等;一類是公

本文通過對我國政府投資項 目現(xiàn)狀的分析，借鑒國外政府投 資項目管理模式的有益經(jīng)驗，依 照投、建、管、用相分離和決策民 主化、建設(shè)專業(yè)化、監(jiān)督規(guī)范化的 原則，提出深化政府投資項目管 理方式改革的思路。 政府投資項目不僅投資規(guī)模 巨大，而且因其社會公益性備受 社會公眾的矚目。2004年8月，國 務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》 提出“完善政府投資體制，規(guī)范政 府投資行為”的要求。研究和借鑒 國外政府投資項目管理模式的有 益經(jīng)驗，探討政府投資項目管理 方式改革問題，具有重要的現(xiàn)實 意義。 一、當(dāng)前我國政府投資項 目管理的缺陷 改革開放以來，我國的投資 體制經(jīng)歷了多次的改革，取得了 世人矚目的成績。但是，政府投資 項目基本上延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)時期高 度、集中的管理模式，其缺陷表現(xiàn) 在： 1、決策機(jī)制不完善。目前我 國政府投資項目決策方式主要 是：部門（或地方）申請立項-

政府投資項目是政府行使其職能的一種重要手段,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸形成,政府投資領(lǐng)域也隨著發(fā)生了巨大變化。在新的投資體制下,過去的政府投資項目管理方式存在很大弊端,為了有效解決這些問題,對傳統(tǒng)的政府投資項目管理方式的改革勢在必行。

!"#$%&’!%(")*+")",- !""#!"$%#$"!&!#建筑經(jīng)濟(jì) !"#$%&’()*+, -./0123456(789 :;/?@!""#a$b# cd%c@efghijklmn o+,-./0123456( 789=>?"p%qrstuv w>?xef=#yz[\]^ _‘ !一!深圳!珠海開展政府投 資工程建設(shè)組織實施方式改革的 基本情況和取得的成效 abac@hixkldom n+,-./0e12jfgjh ijkl#mn123456o 7npq@rstuvw=xy ojxz{12j/012g|} ~_j.???x?????? ?@???qrx??n???@ )*%+,-./?12345 6(789@?+,-./?56 ?o??g|(?"p%??= ??s?!""!a??a)?@?? ??????56@￠￡%¤￥| §@!e¨?a

本文在代建制改革實踐所引發(fā)爭論的基礎(chǔ)上,歸納提出了“分權(quán)論”和“授權(quán)論”兩種不同的代建制理論觀點;通過對政府投資工程傳統(tǒng)實施方式弊端的分析,得出了傳統(tǒng)實施方式的改革實質(zhì)上是要解決“專業(yè)化”和“多重委托代理”這兩個難題的結(jié)論。以此為分析工具,文章對上海、北京、深圳、珠海以及廈門的改革作了分析和評論。文章還通過分析工程總承包、項目管理和代建制之間的異同,從國際建筑市場慣例的視角出發(fā),對代建制作了進(jìn)一步的界定。

目前,我國對政府投資工程的建設(shè)組織實施,基本上是采用“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的模式,存在著諸多弊端。對政府投資工程建設(shè)組織實施方式的改革,是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的一項治本之策,是保證工程質(zhì)量、提高投資效益的重要措施,也是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求以及從源頭上遏制腐敗的重要保障。自2001年4月國務(wù)院召開全國整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議后,建設(shè)部會同國務(wù)院有關(guān)部門對這項改革進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究,引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重視并作了批示。為了推動這項改革,建設(shè)部要求各地要積極開展政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革試點工作,摸索和總結(jié)經(jīng)驗,逐步加以推開。為此,今年7月,建設(shè)部派員赴深圳、珠海、廈門等地,對較早開展此項改革的地方進(jìn)行了調(diào)研。從本期起,本刊將陸續(xù)刊發(fā)有關(guān)調(diào)研報告,旨在為其他地區(qū)開展政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革提供經(jīng)驗和借鑒。

為了進(jìn)一步深化投融資體制改革,加強(qiáng)對財政性投資項目的管理,克服財政性資金投資項目建設(shè)中存在的問題,近年來,武漢市計委積極探索,不斷推進(jìn)投資體制改革,先后試行了投資包干、投資項目服務(wù)小組、項目包干責(zé)任制等改革試點,在此基礎(chǔ)上,借鑒國際通行的國際咨詢工程師聯(lián)合會(fidic)的管理方式,在市財政性基建投資項目中實行交鑰匙工程管理。

政府投資工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施模式研究——文章分析了我國政府投資工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施現(xiàn)狀，提出了完善我國政府投資工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施制度的若干政策建議，即建立健全政府投資工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施法律法規(guī)體系；實施政府投資工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施后評價機(jī)制：實行政府投資...

政府投資工程以bt方式運作的思考及運用——一、注重bt運作的風(fēng)險管理　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)方（投資方）要做好合理風(fēng)險評估。政府投資項目采用bt項目能否取得成功,是事關(guān)建設(shè)方生死存亡的大事。這就要求建設(shè)方對投資項目作深入實際的調(diào)研,對項目的立項、批準(zhǔn)與招投標(biāo)...

政府投資工程作為政府實現(xiàn)其職能的一種重要 手段，在我國的經(jīng)濟(jì)活動中起著非常重要的作用，同 時也受到社會的密切關(guān)注。隨著我國社會主義市場經(jīng) 濟(jì)體制的逐步確立、發(fā)展和完善，我國由計劃經(jīng)濟(jì)體 制沿襲下來的政府投資工程管理體制暴露出了許多 問題，如資金浪費嚴(yán)重，易滋生腐敗現(xiàn)象等。目前，我 國采取了積極的貨幣政策。固定資產(chǎn)投資規(guī)模巨大 !據(jù)報道每年政府投資占全社會固定資產(chǎn)投資的 "#$，達(dá)%&##億左右’，由此引起的問題顯得更為突 出。針對這些問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)改變我國的政府投資 工程管理模式，即改變投資、建設(shè)、管理、使用不分，以 臨時性、分散性、自營性為基本特征的管理方式，由專 業(yè)性的管理機(jī)構(gòu)對政府投資工程實行相對集中的管 理，實現(xiàn)投資、建設(shè)、管理、使用的分離。 一、我國政府投資工程管理的現(xiàn)狀 目前，我國對政府投資工程的管理基本

政府投資項目是政府行使其職能的一種重要手段。在新的投資體制下,中國舊有的政府投資項目管理方式存在業(yè)主專業(yè)知識缺乏、工程隱憂多、機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、資源使用分散等弊端。對傳統(tǒng)的政府投資項目管理方式改革勢在必行。本文提出通過建立完善的項目法人制度;建立量化指標(biāo)體系和項目監(jiān)管信息系統(tǒng)等一系列的改革措施,試圖為有效解決這些問題提出一些建議。

投資審計工作可以有效保證工程建設(shè)管理水平,提高工程質(zhì)量。因此其一直以來都是相關(guān)領(lǐng)域關(guān)注重點。本文介紹了當(dāng)下我國工程建設(shè)投資審計中的不足,并提出了相應(yīng)改進(jìn)建議,供相關(guān)專業(yè)人士探討研究。

加快政府投資工程項目管理方式改革是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。建國以來,我國政府投資工程項目管理方式隨著投資體制改革進(jìn)行不斷發(fā)展,雖取得一定成效,但制約政府投資工程項目管理方式的障礙尚未完全消除,一些地方政府過多地依靠行政力量干預(yù)工程管理,工程管理方式落后,相關(guān)法律不健全等等。針對這些問題,有必要借鑒國外有益經(jīng)驗,對政府投資工程項目管理方式改革問題作進(jìn)一步的探索。

本文從委托———代理活動中存在的賄賂現(xiàn)象,分析其對所有者造成的經(jīng)濟(jì)損失,研究并構(gòu)建了單層及兩層代理關(guān)系的模型并進(jìn)行了對比分析,最后得出在建設(shè)管理中區(qū)分政府投資工程和非政府投資工程的意義及必要性。

改革政府投資工程管理方式:勢在必行

本文對政府投資工程項目建設(shè)過程中財務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析,在分析指出一些突出問題的基礎(chǔ)上,就如何有效使用建設(shè)資金,控制和降低建設(shè)成本,提高投資效益,改進(jìn)政府投資類建設(shè)項目財務(wù)管理等方面提出了一些建議。

政府投資工程建設(shè)項目與國計民生關(guān)系密切,財政資金投入大,占用公共資源多,社會關(guān)注度高,在很大程度上決定著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益?，F(xiàn)行政府投資工程廣泛使用\"經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法\

政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)涉及公共資金使用效益、社會公共利益和安全,對于依法建立健全開放統(tǒng)一、公平競爭、依法守信的市場秩序,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,提高國有資金使用效益,建立透明、規(guī)范、高效和廉潔的政府,具有巨大的推動和示范作用。根據(jù)我國招標(biāo)投標(biāo)法律的有關(guān)規(guī)定,工程建設(shè)項目可分為依法必須招標(biāo)(強(qiáng)制招標(biāo))項目和自愿招標(biāo)項目。依法必須招標(biāo)項目必須按照

目前，我國的各級審計機(jī)關(guān)正在積極探索、實踐績效審計，相關(guān)學(xué)者也對績效審計理論和方法進(jìn)行了研究和探討，這些都有力的推動了我國政府投資項目績效審計的發(fā)展。但目前的政府投資工程建設(shè)項目績效審計仍存在審計獨立性不強(qiáng)、評價體系不健全、審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問題，制約了政府投資工程建設(shè)項目績效審計的發(fā)展。