自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式引入稅費(fèi)改革的意義

十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)讓市場在資源配置中起決定性作用,由此著手中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)而力推負(fù)面清單的管理模式。本文從三方面把握負(fù)面清單的管理模式帶來的變革及其意義:一是從劃定政府與市場的合理邊界這一難點(diǎn)突破而把全面深化改革落到實(shí)處;二是再造微觀基礎(chǔ)并優(yōu)構(gòu)宏觀環(huán)境來釋放改革這一發(fā)展的巨大紅利;三是通過建設(shè)法治政府以實(shí)現(xiàn)政府與市場關(guān)系法定化并以此營造出良好穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

隨著負(fù)面清單管理模式和準(zhǔn)入前國民待遇作為當(dāng)前國際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢已在多數(shù)國家使用,從2013年開始,我國在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)負(fù)面清單管理模式,隨后,四個(gè)自貿(mào)區(qū)—上海、廣東、天津、福建在2015年開始實(shí)施同一張負(fù)面清單,相比之前的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,負(fù)面清單管理模式有哪些不同,當(dāng)前負(fù)面清單管理模式還存在哪些問題,如何完善負(fù)面清單管理模式？本文將政策文件量化后,對上述問題進(jìn)行了分析與解答。

上海自貿(mào)區(qū)是中國國內(nèi)第一個(gè)對外資準(zhǔn)入的國民待遇采取了\"負(fù)面清單\"方式的試驗(yàn)區(qū),在中國創(chuàng)新對外開放模式上具有里程碑的意義.但上海自貿(mào)區(qū)在內(nèi)容、透明度、法律制度方面仍存在一些漏洞、弊端和潛在的風(fēng)險(xiǎn),需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善.文章在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了進(jìn)一步完善上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理制度的政策措施.

負(fù)面清單管理模式有利于提高外資進(jìn)入的效率,在現(xiàn)階段的國際投資中得到了廣泛的應(yīng)用。中國總結(jié)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單管理模式經(jīng)驗(yàn),并在新成立的廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了推廣和復(fù)制。但是,情況各異的四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公用一張負(fù)面清單的管理模式也帶來了許多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。本文旨在分析福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單管理模式所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),并提出相關(guān)對策建議。

張淑芳在《政治與法律》2014年第2期載文《負(fù)面清單管理模式的法治精神解讀》認(rèn)為，在自貿(mào)區(qū)的投資管理中采取通過負(fù)面清單的形式。投資主體在市場活動(dòng)中具有較大的自由權(quán)的管理模式。具有三個(gè)特點(diǎn)：一是法律和政策沒有禁止的，相關(guān)主體就可以從事相應(yīng)市場行為，投資主體享有非常大的自由權(quán)：

負(fù)面清單管理模式是依據(jù)\"法不禁止即自由\"的法理設(shè)計(jì)的外資投資管理制度。在市場起決定性作用的資源配置過程中,對于市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理模式,市場主體之\"法不禁止即自由\"以及政府的\"法無授權(quán)即禁止\"的經(jīng)濟(jì)法路徑在于,通過\"負(fù)面清單\"和\"正面清單\"明確市場和政府在資源配置中的的界限,以社會公共利益作為市場與政府在資源配置中\(zhòng)"法律沉默空間\"的\"隱性清單\

2015年10月,《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》的發(fā)布,推進(jìn)了我國部分地區(qū)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的發(fā)展.然而,受制于負(fù)面清單實(shí)施較晚、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)等因素,我國現(xiàn)行負(fù)面清單管理模式仍不健全.相較而言,美、日、歐等國家和地區(qū)的負(fù)面清單管理模式發(fā)展較為完善,在保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,有效促進(jìn)了對外貿(mào)易與投資的發(fā)展.由此,文章分析了國外負(fù)面清單管理模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以及我國負(fù)面清單管理模式存在的主要問題,進(jìn)而提出相應(yīng)完善對策.

\"負(fù)面清單\"管理模式是我國深化市場準(zhǔn)入制度改革的一項(xiàng)重大舉措,具有深刻的法治意蘊(yùn),是法治限權(quán)與賦權(quán)精神的體現(xiàn)。本文從政府、市場和社會三個(gè)角度探討了\"負(fù)面清單\"管理模式對政府簡政放權(quán)、市場主體的權(quán)利保障以及社會治理創(chuàng)新的價(jià)值與貢獻(xiàn)問題。同時(shí),對于形成可復(fù)制、推廣的全國化模式的路徑機(jī)制提出了建議。

隨著中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，負(fù)面清單這一話題引起了廣泛關(guān)注。從歷史上看，負(fù)面清單的產(chǎn)生和發(fā)展都帶有國際經(jīng)濟(jì)法的基因，因而在國際經(jīng)濟(jì)法的視野中探討“負(fù)面清單”，必須正本清源，著力分析負(fù)面清單的概念及其產(chǎn)生原因和特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際詳細(xì)梳理我國接受負(fù)面清單的過程，了解“法無禁止皆可為”，但更離不開國民待遇而存在的辯證關(guān)系，在理解和應(yīng)用中應(yīng)注意把握制度發(fā)展內(nèi)涵。

負(fù)面清單是中國推進(jìn)政府管理體系改革以及建立成熟市場經(jīng)濟(jì)的一次嘗試.同時(shí),這一管理模式體現(xiàn)了在政府管理模式的變革、政府與法治的關(guān)系、政府管理方式和手段的合理定位以及法治全球化視野等方面的積極意義.該模式的精神實(shí)質(zhì)已不限于投資領(lǐng)域,其反映的我國特色的法治精神將深刻影響我國的法治化進(jìn)程.

作為全球吸收外商投資和對外直接投資最多的國家,美國一直提倡投資自由化,實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式,\"法無禁止即可為\

十八屆三中全會提出將市場在資源配置的作用由\"基礎(chǔ)性\"轉(zhuǎn)變?yōu)閈"決定性\

由中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院和上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會共同舉辦，于9月21日在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)舉行。上海市商務(wù)委員會外資處副處長劉朝暉介紹了“三位一體”的外資負(fù)面清單管理模式。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長、財(cái)經(jīng)研究所副所長曹建華介紹了開展試驗(yàn)區(qū)第三方評估的思路。

隨著國際貿(mào)易的擴(kuò)大,世界許多地區(qū)建立了自由貿(mào)易區(qū)。伴隨著自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè),負(fù)面清單管理模式也在社會治理中不斷使用和發(fā)展。在社會進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期和社會治理創(chuàng)新的重要時(shí)期,負(fù)面清單管理模式的出現(xiàn),能給國家發(fā)展轉(zhuǎn)型和社會治理創(chuàng)新帶來新的視角和思路。合理的負(fù)面清單管理模式應(yīng)用,對社會矛盾解決、政府職能轉(zhuǎn)變和防止腐敗機(jī)制建設(shè)等具有重要義。文章就負(fù)面清單管理模式展開分析,以期對政府治理創(chuàng)新進(jìn)行探索和研究。

負(fù)面清單管理是自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)改革和制度建設(shè)的基石。為了服務(wù)于自由貿(mào)易港的建設(shè),負(fù)面清單管理的制度價(jià)值必須在更高的平臺探索升級。國際多雙邊層面、中國香港及新加坡自由貿(mào)易港、發(fā)展中國家實(shí)施負(fù)面清單管理的國際經(jīng)驗(yàn),可為我國自由貿(mào)易港的建設(shè)提供諸多啟示和借鑒。未來進(jìn)一步深化負(fù)面清單管理所帶來的衍生效應(yīng)、注重宏觀經(jīng)濟(jì)管理與微觀經(jīng)濟(jì)自由相平衡、推行負(fù)面清單評估與儲備等制度實(shí)屬自由貿(mào)易港建設(shè)的應(yīng)有之策。

上海自貿(mào)區(qū)成立已有五年,\"負(fù)面清單管理模式\"也已成為此次重要改革措施中的一個(gè)亮點(diǎn)。目前,我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單已更新至第五版本,條目越來越清晰,內(nèi)容越來越簡化。有必要對我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單管理模式目前的研究現(xiàn)狀、發(fā)展歷程進(jìn)行闡述,對近五年來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單實(shí)施的效果進(jìn)行評估,并對未來我國負(fù)面清單管理模式發(fā)展的改進(jìn)方向提出一些看法。

近年來,跨境電子商務(wù)快速發(fā)展,發(fā)展空間和潛力十分巨大。2014版出臺的負(fù)面清單相對于2013版大幅縮減,本文就負(fù)面清單管理模式對跨境電子商務(wù)企業(yè)的影響開展研究,通過swot分析法主要分析跨境電子商務(wù)在負(fù)面清單管理模式下的競爭力變化。希望通過明確政府職能,完善法律體制和增加市場透明度的方法使得負(fù)面清單更加完善,使得跨境電子商務(wù)進(jìn)一步發(fā)展,提升其優(yōu)勢。

客戶滿意度反映客戶期望值與客戶體驗(yàn)的匹配程度,是評價(jià)客戶服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。構(gòu)建了以rater指數(shù)為核心的多層評價(jià)體系,提出了一種基于負(fù)面清單管理的客戶滿意度綜合評價(jià)方法。rater中五個(gè)指標(biāo)的權(quán)重在主觀賦權(quán)法確定初值的基礎(chǔ)上,改進(jìn)蟻群算法實(shí)現(xiàn)指標(biāo)權(quán)重的自適應(yīng)調(diào)整。該評價(jià)方法排除大量無效工單,極大地減少計(jì)算量,縮短了計(jì)算時(shí)間,非常適用于大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。實(shí)例計(jì)算驗(yàn)證了提出的方法在電力服務(wù)滿意度評價(jià)方面的實(shí)用性、有效性和對負(fù)面評價(jià)的敏感性。

在世界經(jīng)濟(jì)中,由于各經(jīng)濟(jì)體的特點(diǎn)和發(fā)展的需求不同,產(chǎn)業(yè)的重要性和敏感性各異,在涉及到不同產(chǎn)業(yè)和不同產(chǎn)品的市場開放時(shí),都需要認(rèn)真權(quán)衡開放市場給產(chǎn)業(yè)帶來的承受力和受影響產(chǎn)業(yè)升級的可能性,然后根據(jù)具體情況作出現(xiàn)實(shí)性與前瞻性相結(jié)合的考量。目前發(fā)達(dá)國家之間在投資領(lǐng)域相互給予負(fù)面清單管理模式已基本沒有異議,

以2013年我國正式在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行負(fù)面清單管理模式為背景,文章從貿(mào)易附加值的視角就實(shí)施負(fù)面清單對一國服務(wù)業(yè)國際競爭力產(chǎn)生的影響進(jìn)行實(shí)證研究,為未來外資準(zhǔn)入體制的改革提供參考依據(jù).研究發(fā)現(xiàn),相對于未實(shí)施負(fù)面清單的國家,實(shí)施負(fù)面清單管理模式的國家,其服務(wù)業(yè)的國際競爭力水平下降,表明負(fù)面清單實(shí)施后,進(jìn)入東道國的外資企業(yè)可憑借其競爭優(yōu)勢擠占該國服務(wù)業(yè)出口中的國內(nèi)附加值份額,弱化東道國國內(nèi)企業(yè)在本國出口中的競爭優(yōu)勢.進(jìn)一步的差異化分析還發(fā)現(xiàn),東道國的gdp總量越低、法制環(huán)境越差、締約國的gdp總量越高,負(fù)面清單管理模式對東道國服務(wù)業(yè)國際競爭力產(chǎn)生的負(fù)面影響越大,并且傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的競爭力受到負(fù)面清單的沖擊更大.因此,文章認(rèn)為在未來負(fù)面清單管理模式的改革中,我們應(yīng)堅(jiān)持對外開放與對內(nèi)改革并舉,通過規(guī)范和完善法制環(huán)境來消除對外開放帶來的負(fù)面影響;同時(shí),我們要根據(jù)行業(yè)與地區(qū)間的差異安排對外開放的程度和順序,以確保在深化服務(wù)業(yè)國際分工的同時(shí)有效提升我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力.

負(fù)面清單管理模式以私權(quán)利法不禁止即自由為價(jià)值,是多元主體良性互動(dòng)的制度性行為。健全的備案制度、規(guī)范的政府備案行為是行政審批負(fù)面清單管理發(fā)揮作用的前提,公開透明政府是行政審批負(fù)面清單管理的基礎(chǔ),嚴(yán)格、完備、有效的監(jiān)管制度是行政審批負(fù)面清單管理的運(yùn)行保障,健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制是行政審批負(fù)面清單管理的調(diào)解器。廣東實(shí)施負(fù)面清單管理模式,應(yīng)該遵循\"大膽決策、頂層設(shè)計(jì)、穩(wěn)步實(shí)行\(zhòng)"的路徑。

在世界經(jīng)濟(jì)中,由于各經(jīng)濟(jì)體的特點(diǎn)和發(fā)展的需求不同,產(chǎn)業(yè)的重要性和敏感性各異,在涉及到不同產(chǎn)業(yè)和不同產(chǎn)品的市場開放時(shí),都需要認(rèn)真權(quán)衡開放市場給產(chǎn)業(yè)帶來的承受力和受影響產(chǎn)業(yè)升級的可能性,然后根據(jù)具體情況作出現(xiàn)實(shí)性與前瞻性相結(jié)合的考量。目前發(fā)達(dá)國家之間在投資領(lǐng)域相互給予負(fù)面清單管理模式已基本沒有異議,