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自2014年下半年以來(lái),我國(guó)投融資領(lǐng)域發(fā)生了一系列深刻變革,軌道交通項(xiàng)目PPP模式運(yùn)用獲得快速發(fā)展。通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)部分已采用和擬采用PPP模式開(kāi)展城市軌道交通建設(shè)的項(xiàng)目,考慮社會(huì)資本投資范圍、項(xiàng)目公司組建形式等因素,系統(tǒng)總結(jié)出國(guó)內(nèi)城市軌道交通領(lǐng)域的7類(lèi)PPP操作模式,詳細(xì)分析PPP操作模式的10個(gè)核心要點(diǎn),包括項(xiàng)目公司的組建、各參與者投資范圍、特許運(yùn)營(yíng)期、各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式、投資回報(bào)率、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及資產(chǎn)移交等,希望能夠?yàn)镻PP模式在城市軌道交通領(lǐng)域的運(yùn)用提供有益借鑒。
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城市軌道交通PPP項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中已遭遇了諸多瓶頸,如項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)缺口大,社會(huì)資本投資門(mén)檻過(guò)高,社會(huì)資本以施工承包商為主導(dǎo)致市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一,項(xiàng)目沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)受土地政策限制,城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃脫節(jié),項(xiàng)目難點(diǎn)多,等等。通過(guò)參考城市軌道交通PPP的投資建設(shè)實(shí)踐,結(jié)合對(duì)各地城市軌道交通建設(shè)案例的研究與分析,嘗試提出以下對(duì)策：城市軌道交通PPP與TOD結(jié)合,通過(guò)土地綜合開(kāi)發(fā)收益反哺;采用網(wǎng)運(yùn)分離模式,降低對(duì)單個(gè)投資人的投資額度要求,發(fā)揮各投資人的專(zhuān)業(yè)所長(zhǎng);北上廣深等一線(xiàn)城市地鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)商走向二、三線(xiàn)城市;地方出臺(tái)具體政策,突破經(jīng)營(yíng)性用地＂招拍掛＂的法律問(wèn)題;實(shí)施過(guò)程中一事一議,加強(qiáng)支持;重視城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃從宏觀到微觀層面的緊密結(jié)合;設(shè)立合理的調(diào)價(jià)機(jī)制等,以期起到拋磚引玉的作用。
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