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PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會(huì)資本基于合同建立的一種合作關(guān)系。十八大以后,為了加快轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用、建立現(xiàn)代財(cái)政制度、緩解政府債務(wù),解決公共供給效率低、私營(yíng)資本進(jìn)入難等問(wèn)題,以及推行政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、發(fā)展混合所有制等,國(guó)家先后出臺(tái)了\"國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào)\"、\"財(cái)金[2014]76號(hào)\"、\"財(cái)金[2014]156號(hào)\"、\"國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)\"等一系列規(guī)范性文件,指導(dǎo)PPP模式的發(fā)展,從此PPP模式進(jìn)入規(guī)范管理的發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)近幾年的高速發(fā)展,PPP模式在執(zhí)行中遇到很多問(wèn)題,對(duì)投資各方也帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn),國(guó)家又進(jìn)一步出臺(tái)了\"財(cái)辦金[2017]92號(hào)\"、\"財(cái)金[2018]23號(hào)\"等規(guī)范性文件,清退了一批PPP項(xiàng)目。從清退出庫(kù)的項(xiàng)目看,主要是因?yàn)榇嬖诤弦?guī)性問(wèn)題,進(jìn)而衍生出項(xiàng)目的其他相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。本文在分析PPP項(xiàng)目的基本特征基礎(chǔ)上,歸納了各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)別及分配框架,并重點(diǎn)論述了PPP項(xiàng)目合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和社會(huì)資本投資PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)策略。旨在助力于提高PPP模式參與各方的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)與能力。
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