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我國江河眾多,地形復雜,降雨時空分布不均,年際、年內(nèi)差異很大,洪水災害十分頻繁,是世界洪水災害較為嚴重的國家之一,洪災已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。單純從提高防洪標準來完全控制洪水災害,無論從經(jīng)濟的合理性還是從建工程的可行性來說,都是不現(xiàn)實的。為了有效治理洪水,必須在采取工程防洪措施的同時,采用非工程防洪措施作補充和協(xié)調(diào),以順應自然規(guī)律,才能提高防洪效益。防洪的觀念應由過去重工程措施轉(zhuǎn)向工程措施與非工程措施相結(jié)合。