1996年政府工作報告

一年來，我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹黨的路線、方針、政策，認(rèn)真執(zhí)行縣十一屆人大二次會議決議，在圓滿完成’95北京非政府組織婦女論壇場地籌備和會議服務(wù)工作的同時，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，動員和帶領(lǐng)全縣人民緊抓機遇，擴大開放，加速發(fā)展，國民經(jīng)濟持續(xù)增長，城鄉(xiāng)面貌日新月異，各項事業(yè)充滿生機，人民生活水平進一步提高。 一、主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)定增長，綜合經(jīng)濟實力進一步增強 1995年，全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值22．8億元，比上年增長18．8%，比“七五”末增長2．6倍；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60．1億元，比上年增長30．9%，比“七五”末增長4倍；農(nóng)村經(jīng)濟總收入55．3億元，比上年增長26%，比“七五”末增長5．9倍；社會消費品零售總額9．9億元，比上年增長16．1%，比“七五”末增長2．3倍；財政收入2．1億元，比上年增長50%，比“七五”末增長2．3倍，增長幅度和人均財政收入均居京郊第一位。懷柔這個人口小縣向經(jīng)濟強縣又邁出了堅實的一步。 二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整 糧食生產(chǎn)喜獲豐收?？h、鄉(xiāng)、村和農(nóng)民個人多方籌資，增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。全年新增農(nóng)業(yè)機械170多臺(套)，使農(nóng)機總動力累計達到19．6萬千瓦；治理了雁棲河、懷河；完成小流域綜合治理30平方公里。在種植面積減少的情況下，全縣糧食社會總產(chǎn)量達到1.4億公斤，與去年基本持平；單產(chǎn)693.5公斤，增長2．5%，達到歷史最好水平。 “菜籃子”工程取得新進展。全縣新增菜田6100畝，累計發(fā)展1．8萬畝，其中保護地菜田1300畝。商品菜產(chǎn)量達到5000萬公斤，增長1．9倍。蔬菜生產(chǎn)開始向區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展。 一批具有懷柔特色的農(nóng)副產(chǎn)品開始形成規(guī)模生產(chǎn)。1995年，板栗產(chǎn)量338．5萬公斤，產(chǎn)量和出口量分別占全市的70%和60%；大扁基地累計發(fā)展13．5萬畝，初步形成區(qū)域規(guī)模；西洋參保存面積達到903畝，當(dāng)年收獲鮮參1．5萬公斤，已經(jīng)成為全國最大的種植和加工基地；虹鱒魚養(yǎng)殖水面已發(fā)展55畝，當(dāng)年產(chǎn)量34萬公斤，占全市總產(chǎn)量的70%。8個“三高”農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)取得一定成效，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。 三、工業(yè)在調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展，骨干企業(yè)發(fā)揮重要作用 抓發(fā)展，增投入，總量進一步擴大。我們根據(jù)經(jīng)濟總量不足這個主要矛盾，堅定不移地抓投入，促發(fā)展。1995年，三級工業(yè)共投入5．1億元，全縣工業(yè)固定資產(chǎn)累計達到22．4億元；工業(yè)企業(yè)累計發(fā)展895個。完成工業(yè)總產(chǎn)值55．8億元，增長33．6%；銷售收入46．9億元，增長42．2%；工業(yè)利潤2．5億元，增長20．4%。 抓骨干，造“龍頭”，工業(yè)“大船”作用突出。經(jīng)過幾年來的發(fā)展和積累，培育了一批規(guī)模大、檔次高、效益好的大項目，并陸續(xù)見效，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。目前，全縣已涌現(xiàn)出產(chǎn)值超億元鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、局、公司15個，產(chǎn)值超千萬元企業(yè)108家。在農(nóng)業(yè)部舉辦的“中國千家最高利稅總額鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”和“中國千家最大經(jīng)營規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”評選中，我縣有3家企業(yè)入選。產(chǎn)值超千萬元企業(yè)所形成的產(chǎn)值已占全縣工業(yè)的70%，推動了工業(yè)上規(guī)模、上水平。礦產(chǎn)資源進一步得到開發(fā)利用，當(dāng)年黃金產(chǎn)量突破2萬兩。 抓調(diào)整，促發(fā)展，經(jīng)濟效益逐步提高。一年來，我們以 “優(yōu)化資產(chǎn)，加速發(fā)展，啟動解困，增加效益”為目標(biāo)，狠抓了工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使一批停產(chǎn)企業(yè)、未投(達)產(chǎn)企業(yè)和虧損企業(yè)啟動解困，共盤活閑置資產(chǎn)2億元。同時，面向市場，開發(fā)新產(chǎn)品40種。工業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日益適應(yīng)市場需要，競爭能力不斷增強。 工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)取得階段性成果。當(dāng)年投資2000萬元完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進行了廣泛的招商引資。目前，已有46家企業(yè)進區(qū)建設(shè)，其中25家已建成投產(chǎn)。美國瑪氏公司已實現(xiàn)了正常生產(chǎn)；日本東明化學(xué)公司實現(xiàn)了當(dāng)年開工，當(dāng)年投產(chǎn)；日本中央化學(xué)公司、香港富特波爾公司等6個項目正在抓緊建設(shè)。 四、商業(yè)設(shè)施明顯改善，市場繁榮活躍 京北大世界、惠賓購物中心、華利新樓等設(shè)施比較現(xiàn)代化的新型商場相繼建成開業(yè)。縣城國合商業(yè)營業(yè)面積已達6．6萬平方米，人均占有營業(yè)面積居京郊第一位。對近百個社會飲食服務(wù)網(wǎng)點進行了改造。整個商飲服行業(yè)的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量有了新的提高。1995年，國合商業(yè)完成商品銷售總額13．8億元，增長27．5%。集貿(mào)市場建設(shè)和管理得到進一步加強，市場更加繁榮活躍，實現(xiàn)成交額3．3億元，增長33．1%。全縣完成出口商品供貨額2．4億元,出口創(chuàng)匯870萬美元。 五、旅游業(yè)發(fā)展形勢喜人，綜合收入突破億元 多層次開發(fā)旅游的積極性高漲。圍繞大旅游思路，縣、鄉(xiāng)、村多方籌資開發(fā)旅游業(yè)，有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了旅游開發(fā)，推出了一批以自然風(fēng)光為主的旅游新景點。原有老景點也投資3600萬元，增設(shè)游樂項目，完善配套設(shè)施。先后設(shè)計推出了首屆紅螺廟會、首屆栗花游園會、長城夏令營和′95NG0論壇場地觀光游等一系列活動，提高了我縣旅游景點的知名度。 旅游會議配套設(shè)施得到全面改善和提高。借助籌備′95NG0論壇場地的機遇，對賓館、飯店、培訓(xùn)中心的硬、軟件進行了全面改造提高，其中34家達到中高檔以上標(biāo)準(zhǔn)，基本具備了接待國際國內(nèi)大型會議的條件。 1995年，全縣共接待中外游客232萬人次，增長26%；實現(xiàn)旅游綜合收入1．2億元，增長83%。 六、建筑房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，前景看好 1995年，全縣房屋建筑開復(fù)工面積79．7萬平方米，增長24．5%；完成建筑業(yè)產(chǎn)值11．8億乙元，增長19%。當(dāng)年建成了富樂、南苑、東環(huán)等八個居住小區(qū)。共售房16．3萬平方米，其中向縣外銷售2萬平方米。特別是’95NGO論壇舉行以后，隨著懷柔知名度的提高，多家中央、市屬單位來懷開發(fā)建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)勢頭更加強勁。 七、城市建設(shè)取得跳躍式進展，城鄉(xiāng)面貌日新月異 市政設(shè)施不斷完善，配套能力顯著提高。當(dāng)年新建、改造了一批供電設(shè)施，供電網(wǎng)絡(luò)進一步完善，全縣供電能力達到36萬千瓦，縣城地區(qū)基本實現(xiàn)了雙回路供電。電信中心建成投入使用；程控電話裝機容量達到10萬門；天線通信信道增加到l00個；在京郊率先大批量設(shè)置、使用了公用電話。管道煤氣投入使用，給排水、供暖、通郵等能力也都有較大提高。 以道路建設(shè)為先導(dǎo)，縣城規(guī)模進一步擴大。富樂大街、東方大街提前竣工通車，建成了雁棲環(huán)島，打通了紅螺路。目前，縣城街道已經(jīng)形成“三縱十橫”的格局。縣城建成區(qū)面積達到8平方公里，比1990年擴大近l倍。 縣城綠化、美化實現(xiàn)了新飛躍。實施了以城東、城北為重點的千畝綠化工程，縣城東大門、北大門得到了明顯改觀。建成市級花園式單位71個，縣級花園式單位49個。城鎮(zhèn)綠地覆蓋率已達到55．3%，基本實觀了黃土不露天；人均綠地面積達77．2平方米，居京郊第一位。 城市管理正在走向規(guī)范化。我們把城市管理與城市發(fā)展擺在同等重要位置，提高了城市的綜合管理水平。市政管理機構(gòu)和專業(yè)隊伍建設(shè)得到進一步加強，執(zhí)法力度進一步加大，城市各項管理進一步規(guī)范，建立落實了領(lǐng)導(dǎo)干部包街責(zé)任制、“門前三包”制度，“人民城市人民管”的良好風(fēng)氣得到進一步發(fā)揚。通過專群管理相結(jié)合，使縣城的交通秩序、市場秩序和環(huán)境衛(wèi)生得到了明顯改善。 八、全面實施“三三八”強鄉(xiāng)富民工程，山區(qū)建設(shè)取得突破性進展 在總結(jié)多年來山區(qū)建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合懷柔實際，我們在山區(qū)全面實施了“三三八”強鄉(xiāng)富民工程。以戶為投資主體和經(jīng)營單位，大力發(fā)展家庭適度規(guī)模經(jīng)營。同時，積極培植財源，壯大鄉(xiāng)級經(jīng)濟實力。經(jīng)過一年的努力，北部山區(qū)九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5516戶達標(biāo)；實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入7．3億元，增長30%；財政收入4000萬元，增長1．2倍；人均純收入1848元，比上年增加163元。山區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件得到較大改善。 九、對外開放程度不斷擴大，利用外資取得新進展 我們始終把擴大對外開放作為促進全縣社會經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，制定了鼓勵發(fā)展新企業(yè)的優(yōu)惠政策，為全縣的對外開放創(chuàng)造了更加寬松的內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)年，發(fā)展新企業(yè)700多家，其中三資企業(yè)47家；共引進、利用縣外資金8．7億元，實際利用外資2867萬美元；引進各類人才274名。為各項事業(yè)發(fā)展注入了新的生機和活力。 十、人民生活進一步改善，生活質(zhì)量明顯提高 1995年，全縣農(nóng)民人均純收入2277元，增長23．3%；職工年均收入5585元，增長14．2%。居民儲蓄存款余額突破15億元，比年初凈增4．6億元，人均儲蓄5616元，增長41．8%。居民人均消費品零售額達到3835億元，增長14．9%。新建居民住宅40萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積已達10平方米。 十一、科教事業(yè)又有新發(fā)展，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用日趨明顯 科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，對經(jīng)濟和社會發(fā)展的推動作用日益明顯。全年共實施工業(yè)技改項目45個，新增生產(chǎn)能力3億元；20項農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目累計增收2800萬元。年初安排的21項市級星火計劃項目和13項縣級星火計劃項目全部落實，當(dāng)年新增產(chǎn)值1．2億元，實現(xiàn)利稅3232萬元。 教育作為兩個文明建設(shè)的重大基礎(chǔ)工程，受到廣泛重視。繼續(xù)增加了教育投入，改善了辦學(xué)條件，提高了教師待遇，穩(wěn)定了教師隊伍。新建了五中教學(xué)樓，山區(qū)寄宿制學(xué)校進一步完善。教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，小學(xué)升學(xué)升學(xué)率99．7%，中考及格率98．2%，高考升學(xué)率88%。職業(yè)教育、成人教育與經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合更加緊密。一年來，共向社會輸送中、高級職業(yè)技術(shù)人才450人，完成職工崗位培訓(xùn)1．5萬人次，培訓(xùn)農(nóng)村實用技術(shù)人才1．7萬人次，有1700人獲得綠色證書。幼兒教育辦園條件進一步改善，城鎮(zhèn)地區(qū)入園率保持在95%以上。 十二、精神文明建設(shè)取得新進展，文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)不斷進步 全民文明素質(zhì)進一步提高。以保證′95NG0論壇順利舉行為重點，在全縣提出了“講黨性、顧大局，一保三優(yōu)，當(dāng)好東道主，為國爭光”的倡議，開展了“文明禮貌月”、“爭創(chuàng)文明單位、爭當(dāng)文明公民”活動。廣大干部群眾的文明素質(zhì)得到了普遍提高，維護了國家榮譽和民族尊嚴(yán)。 群眾文體活動健康有序。建成并開放了體育運動中心，全縣電視覆蓋面達到98%，縣城地區(qū)有線電視進一步普及，“掃黃打非”收到一定成效，文化市場健康發(fā)展。 醫(yī)療衛(wèi)生水平進一步提高?？h城醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備不斷完善，6個?？铺厣l(wèi)生院相繼建成；三級醫(yī)療防保網(wǎng)進一步健全，圓滿完成了市政府下達的各項防病保健指標(biāo)。 計劃生育這項基本國策得到深入貫徹，計劃生育率達到99．6%。 扶貧濟困工作取得一定成效，雙擁、軍民共建等活動深入開展。 十三、民主法制建設(shè)進一步加強，政府自身建設(shè)取得新成績 自覺接受人大常委會的監(jiān)督，堅持同人民政協(xié)民主協(xié)商，提高了政府決策的民主化和科學(xué)化。全年辦復(fù)人大代表議案、建議和政協(xié)委員會提案共215件。受理群眾來信來訪4000多件次，積極穩(wěn)妥地解決了一些群眾關(guān)心的熱點、難點問題，維護了社會穩(wěn)定。堅持依法治縣，狠抓了政府各部門的依法行政，提高了執(zhí)法的科學(xué)性、準(zhǔn)確性?！岸迤辗ā笔盏匠尚В穹梢庾R不斷增強。進一步加強了社會治安綜合治理，縣城地區(qū)設(shè)置了巡警，嚴(yán)厲打擊了刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，為改革開放創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。 對政府各級干部加強了廉政、勤政教育，制定并執(zhí)行了廉潔自律的一系列規(guī)章制度。同時，加大了廉政、執(zhí)法監(jiān)督力度，注重發(fā)揮監(jiān)督員作用，積極開展了行風(fēng)評議和社會監(jiān)督，政府部門的工作作風(fēng)得到改進，工作人員的公仆意識、服務(wù)意識增強，工作效率、工作水平不斷提高。 十四、圓滿完成了’95北京非政府組織婦女論壇場地籌備和大會服務(wù)工作 聯(lián)合國歷史上規(guī)模最大的一次論壇——′ 95北京非政府組織婦女論壇于1996年8月30日至9月8日在懷柔舉行。在短短的l53天籌備工作中，全縣各級干部和廣大群眾，團結(jié)一心，無私奉獻，奮力拼搏，在有限的時間內(nèi)，使懷柔以完善良好的設(shè)施、整潔優(yōu)美的環(huán)境、穩(wěn)定優(yōu)良的秩序、文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為論壇舉行提供了物質(zhì)保障和各項服務(wù)，保證了大會的順利舉行，圓滿地完成了黨和國家交給我們的任務(wù)，為世界婦女事業(yè)，為人類的進步與發(fā)展，做出了貢獻。在大會籌備和舉行期間，實現(xiàn)了“四個過硬”和“七個沒有”。即：干部群眾思想過硬，市政基礎(chǔ)設(shè)施過硬，環(huán)境質(zhì)量過硬，接待服務(wù)水平過硬；沒有發(fā)生涉外糾紛，沒有發(fā)生上訪、告洋狀和有損國格人格的事，沒有發(fā)生扒竊事件，沒有發(fā)生傳染病，沒有發(fā)生食物中毒事件，沒有出現(xiàn)圍觀、尾隨、起哄的人和事，沒有一件外賓聲明丟失的東西沒找到的。懷柔人民用自己的實際行動為北京爭了光，為祖國爭了光，得到中央和市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，受到國內(nèi)外各界的一致好評。這次大型國際會議在我縣的成功舉辦，極大地提高了懷柔的知名度，為今后長遠發(fā)展打下了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。 各位代表：1995年，全縣兩個文明建設(shè)都取得了令人矚目的成績。這是我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的結(jié)果；是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是縣人大常委會和政協(xié)委員會監(jiān)督支持的結(jié)果。政府工作還得到了工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的配合，得到了中央、市屬駐懷單位、駐懷部隊的大力支持，得到了社會各界人士的理解和支持。在此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持全縣兩個文明建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們，表示衷心的感謝！回顧過去一年的工作實踐，我們深切體會到，要加快懷柔各項事業(yè)發(fā)展，必須堅持在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，樹立全縣一盤棋的思想，打好總體戰(zhàn)；必須堅持解放思想，實事求是的思想路線，一切從懷柔的實際出發(fā)；必須堅持發(fā)展是永恒主題的觀點，狠抓發(fā)展不動搖；必須堅持“龍頭帶動”戰(zhàn)略，加快平原城市化進程；必須堅持全方位對外開放的策略，借助外力，發(fā)展自己；必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，保證兩個文明建設(shè)健康發(fā)展；必須堅持為人民服務(wù)的宗旨，為群眾辦好事、辦實事，做人民公仆。 過去的一年，各項事業(yè)都取得了較大成績。但前進中也存在著一些困難和問題，政府工作中還有不少缺點和不足，主要表現(xiàn)在： 一是按照市場經(jīng)濟的要求，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。思想方法和工作方法還沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟體制的束縛，在工作上抓微觀多、宏觀少，包攬企業(yè)具體事務(wù)多，研究培育市場主體不夠，相應(yīng)地消弱了政府的宏觀調(diào)控力度。 二是經(jīng)濟運行質(zhì)量不高。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是一批規(guī)模小、設(shè)備老、檔次低的企業(yè)，競爭乏力，效益萎縮；生產(chǎn)要素沒有得到合理配置，大量資產(chǎn)不能得到有效利用，企業(yè)自我積累、自我發(fā)展能力較差。 三是工作作風(fēng)還有待于進一步改進。一些部門的工作人員服務(wù)意識不強、工作效率不高、行業(yè)不正之風(fēng)等問題還依然存在，不同程度地制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。 四是社會治安有待于進一步加強。 對于上述問題，我們將認(rèn)真嚴(yán)肅地加以解決，也懇請各位代表提出批評意見。 [center]1996年政府工作設(shè)想[/center] 第九個五年計劃時期是我縣社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期。按照縣委八屆五次全委擴大會精神，“九五”期間，懷柔縣社會經(jīng)濟發(fā)展要堅持從實際出發(fā)，保持和發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快平原城市化進程，推動社會事業(yè)全面進步，不斷提高人民生活水平，增強全縣綜合實力。力爭到本世紀(jì)末，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值50億元，年均遞增17%；財政收入6億元，年均遞增23．2%；職工年均工資收入l萬元，年均遞增12．4%；農(nóng)民人均純收入4000元，年均遞增12%。 1996年是“九五”計劃的第一年，也是承上啟下、繼往開來，促進全縣社會經(jīng)濟再上新臺階的關(guān)鍵一年。1996年政府工作的指導(dǎo)思想是：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，以不斷提高人民生活水平為目標(biāo)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴大對外開放，構(gòu)造區(qū)域經(jīng)濟特色，推動全縣社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 1996年主要工作目標(biāo)是：實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值26．5億元，增長16．2%，人均突破1萬元；財政收入2．6億元，增長23．3%，人均突破1000元。并以此為中心計劃工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值74．5億元，增長24%；社會消費品零售額11億元，增長10．5%；旅游業(yè)綜合收入1．5億元，增長29．8%；外貿(mào)出口供貨額4億元，增長66．7%；農(nóng)村經(jīng)濟總收入65億元，增長17．5%。城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，社會事業(yè)全面進步，民主法制建設(shè)日益加強，社會穩(wěn)定，市場繁榮，人民生活水平進一步提高。 為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將在全縣大力倡導(dǎo)“團結(jié)求實，不斷加壓，開拓進取，爭創(chuàng)一流”的“懷柔精神”。 團結(jié)求實是我縣兩個文明建設(shè)不斷進步的關(guān)鍵所在。團結(jié)就是基礎(chǔ)，團結(jié)就是力量，團結(jié)就是保證。我們必須堅持在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)全縣各級干部和廣大群眾的力量，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，圍繞全縣的中心工作，心往一處想，勁往一處使，使壞柔始終保持良好的發(fā)展環(huán)境。求實，是懷柔各項事業(yè)不斷取得新成績的立足點。我們必須堅持從懷柔的實際出發(fā)，不斷研究新問題，提出新思路，制定新措施，以扎扎實實的作風(fēng)，干出實實在在的業(yè)績。 不斷加壓是工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的主要體現(xiàn)，是奮力拼搏的內(nèi)在動力。應(yīng)該看到，我縣的兩個文明建設(shè)雖然取得了一定成績，但與人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要還有差距，與經(jīng)濟強縣的目標(biāo)還有差距，與先進地區(qū)和兄弟區(qū)縣還有差距。我們必須把這些差距和不足當(dāng)作壓力，化為動力，不斷自我加壓，負(fù)重前進。 開拓進取是全縣人民必須具備的工體態(tài)度和工作精神。全縣上下，特別是政府各級工作人員必須在社會主義市場經(jīng)濟理論的指導(dǎo)下，沖破陳舊、落后思想觀念的束縛，創(chuàng)造新的工作方法，拓展新的工作領(lǐng)域，不怕困難，不畏艱險，改革創(chuàng)新，開拓前進。 爭創(chuàng)一流是全縣各項事業(yè)發(fā)展永遠追求的奮斗目標(biāo)。我們的工作起點、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作水平都要敢于爭先，善于爭先，各項工作都要爭取排在京郊、排在全國縣（市）的前列。以敢為天下先的氣勢和膽略，用一流的思路，一流的工作，爭創(chuàng)一流的業(yè)績。 1996年，重點抓好以下幾項工作： 一、以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加快平原城市化進程 小城鎮(zhèn)建設(shè)全面起步。小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化、生活現(xiàn)代化的突破口，是縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑，是我縣實施“依托首都、發(fā)展縣城、輻射平原、帶動全縣”的“龍頭帶動戰(zhàn)略”的重大舉措，也是建設(shè)京郊旅游會議中心的客觀需要。因此，我們必須把六個小城鎮(zhèn)建設(shè)作為1996年乃至今后一個時期全縣社會經(jīng)濟發(fā)展的重點來抓?；舅悸肥牵阂劳信f鎮(zhèn)建新鎮(zhèn)，建設(shè)新鎮(zhèn)帶舊鎮(zhèn)。近期(“九五”期間)以建設(shè)新鎮(zhèn)為主，新鎮(zhèn)建設(shè)要相對集中，防止分散。遠期逐步對舊鎮(zhèn)進行全面改造?；灸繕?biāo)是：到“九五”末，每個小城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積2平方公里左右；城鎮(zhèn)所在地人口2萬人左右；綜合經(jīng)濟實力進一步壯大，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到10至15億元，財政收入4000至5000萬元。最終把六個小城鎮(zhèn)建設(shè)成為各具特色、市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施基本齊全的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。1996年的主要任務(wù)是，抓道路的規(guī)劃建設(shè)，以此為先導(dǎo)實現(xiàn)起步；抓綠化美化；抓市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)；在規(guī)劃建設(shè)新鎮(zhèn)的同時，下大力量對舊鎮(zhèn)進行市容整頓。充分利用小城鎮(zhèn)政策，擴大對外開放，大力招商引資，借助外力，加快實施步伐。 進一步完善縣城建設(shè)。以城內(nèi)農(nóng)村自我改造為重點，加快舊城改造步伐，改善城內(nèi)農(nóng)民的居住環(huán)境，提高縣城的整體水平。加快污水處理廠地下管線鋪設(shè)進度，爭取污水處理一期工程年內(nèi)投入使用；完成濱湖北街建設(shè)工程和青春路中段拓寬設(shè)計工作。鞏固縣城綠化成果，擴大面積，提高檔次。主要任務(wù)是對臨街建筑物實施立體綠化，新建一個占地百畝以上的公園，完成紅螺路兩側(cè)綠化，加快新建居住區(qū)的綠化進度。同時，加強城市管理專業(yè)隊伍建設(shè)，進一步加大執(zhí)法力度，健全落實“門前三包”責(zé)任制，形成專群結(jié)合的管理體系，使縣城管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。 二、立足優(yōu)勢，面向市場，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展以三高和綠色為主要特征的城郊型農(nóng)業(yè) 1996年，農(nóng)業(yè)要在基本穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)1．25億公斤的前提下，重點抓好三項工作。 按照市場需求，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。調(diào)整的重點是：以效益為中心，以市場為導(dǎo)向，以基地為載體，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。平原地區(qū)以蔬菜生產(chǎn)為突破口，按照突出效益、穩(wěn)步發(fā)展的基本思路，集中抓好以楊宋鎮(zhèn)為中心的蔬菜基地建設(shè)，形成規(guī)模經(jīng)營。積極發(fā)展糧菜間作、果菜間作，實現(xiàn)立體開發(fā)，提高土地產(chǎn)出率和綜合效益。爭取菜田總面積突破2萬畝，商品菜產(chǎn)量突破6000萬公斤。山區(qū)應(yīng)利用山場廣闊、資源豐富的優(yōu)勢，集中力量發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，特別在板栗、杏仁、虹蹲魚等優(yōu)勢產(chǎn)品的發(fā)展上邁出更大步伐。充分利用三高農(nóng)業(yè)政策，大力開展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，不斷增加出口創(chuàng)匯。 因地制宜，抓好集約化經(jīng)營和農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。在鞏固原有“四場兩園”的基礎(chǔ)上，按照有利于生產(chǎn)發(fā)展，有利于效益提高的原則發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，進一步提高規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。同時在全縣繼續(xù)推進農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)戶成為投資、經(jīng)營主體，充分釋放一家一戶的潛能，擴大產(chǎn)出，降低成本，提高效益。 挖掘內(nèi)力，借助外力，開發(fā)農(nóng)業(yè)資源。農(nóng)業(yè)也應(yīng)全方位對外開放，積極引進縣外資金、人才和最新科研成果，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。同時，走出懷柔，開發(fā)縣外農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)內(nèi)外優(yōu)勢互補，促進農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。 三、擴大總量，提高效益，發(fā)展符合懷柔區(qū)域經(jīng)濟要求的特色工業(yè)工業(yè)生產(chǎn)將以效益為中心，以增加總量和企業(yè)轉(zhuǎn)制改制為重點，再造工業(yè)大發(fā)展的新氛圍，不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。計劃工業(yè)總產(chǎn)值70億元，工業(yè)銷售收入57億元，工業(yè)利潤2．85億元。 堅持發(fā)展，擴大總量。繼續(xù)實施對外開放戰(zhàn)略，充分借助國外資本涌入中國、沿海投資回流內(nèi)地、市內(nèi)工業(yè)遷往郊區(qū)的機遇，利用鼓勵經(jīng)濟發(fā)展的政策，吸引大批投資者來懷發(fā)展新企業(yè)。重點引進國內(nèi)有實力、有前途的知名企業(yè)、大公司和民營企業(yè)；大力發(fā)展外商獨資、合資、合作企業(yè)，特別是引進跨國公司來懷落戶，培育新的增長點，促進工業(yè)總量的不斷擴大。以轉(zhuǎn)制改制為手段促進生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。轉(zhuǎn)制改制是現(xiàn)階段我縣企業(yè)發(fā)展的必然選擇。目前，企業(yè)內(nèi)部存在的問題主要是：高負(fù)債經(jīng)營，低水平重復(fù)建設(shè)，低效益運轉(zhuǎn)，粗放型管理，經(jīng)營者素質(zhì)低。外部壓力表現(xiàn)在：市場競爭日益激烈，技術(shù)設(shè)備水平迅速提高，企業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營水平越來越高，企業(yè)重新組合速度大大加快，國家宏觀調(diào)控長期持續(xù)。基于上述內(nèi)外壓力，現(xiàn)有企業(yè)必須轉(zhuǎn)制改制，才能求得生存，不斷發(fā)展。企業(yè)轉(zhuǎn)制改制應(yīng)以拍賣、租賃、聯(lián)營為主要形式，宜賣則賣、宜租則租、宜聯(lián)則聯(lián)。無論采取哪種形式，都必須有利于生產(chǎn)要素的合理配置，有利于企業(yè)規(guī)模的擴大和經(jīng)濟效益的提高，促進經(jīng)濟增長方式由速度效益型向規(guī)模效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的擴大和經(jīng)濟實力的增強。通過增加總量、轉(zhuǎn)制改制，形成一批規(guī)模大、效益好的企業(yè)。1996年，全縣計劃抓出利稅千萬元以上工業(yè)企業(yè)7個，百萬元以上90個。 繼續(xù)抓好開發(fā)區(qū)建設(shè)。在進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，把擴大招商引資，增加進區(qū)企業(yè)作為開發(fā)區(qū)建設(shè)的重中之重。全縣各部門應(yīng)積極參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，充分利用開發(fā)區(qū)良好的投資環(huán)境，簡捷的辦事手續(xù)和優(yōu)惠的投資政策，為開發(fā)區(qū)引進項目。 1996年，開發(fā)區(qū)新入?yún)^(qū)建設(shè)的企業(yè)要突破10家，其中投資1000萬元以上的企業(yè)5家。同時各開發(fā)區(qū)需加強自身建設(shè)，為進區(qū)企業(yè)提供一流的社會化服務(wù)。 四、以完善國際旅游會議中心功能為目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 1996年，我們將把第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在突出位置來抓，在旅游會議、商飲服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)、信息咨詢、金融等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上實現(xiàn)新突破，力爭在國內(nèi)生產(chǎn)總值中三產(chǎn)比重突破30%。 立足優(yōu)勢，抓住機遇，大力發(fā)展旅游業(yè)。在統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)的前提下，大力發(fā)展參與型、娛樂型、觀光型的旅游新項目?，F(xiàn)有景點也應(yīng)增添內(nèi)容、提高檔次，增加吸引力。并將新、老景點包裝聯(lián)接，變分散為集中，形成配套景區(qū)，推出旅游專線。同時強化宏觀管理，嚴(yán)格開發(fā)、開放的報批手續(xù)，杜絕盲目建設(shè)，保護旅游資源；加強旅游景點市場管理，凈化旅游環(huán)境。繼續(xù)實施大旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，促進旅游與經(jīng)濟、文化、城建、房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，逐步形成食、宿、行、游、購、娛為一體的旅游新格局。1996年，計劃全縣接待旅游人次300萬，綜合收入l．5億元。 充分利用優(yōu)勢，大力開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)。在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一政策的前提下，集中成片開發(fā)，形成規(guī)模小區(qū)。特別面向不同的購買者，開發(fā)不同檔次的住宅、別墅小區(qū)。同時，強化物業(yè)管理，為居民提供良好的生活環(huán)境。平原六鎮(zhèn)也應(yīng)結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，廣泛借助外力，搞好房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。 培育市場，搞活流通。國合商業(yè)應(yīng)把擴大批發(fā)業(yè)務(wù)作為主攻方向，以批發(fā)開拓縣外市場，努力擺脫本縣購買力對商業(yè)發(fā)展的制約。大力調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式，開發(fā)倉儲業(yè)務(wù)，發(fā)展配送商店和專業(yè)店、連鎖店，加快居住小區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)。同時注重資產(chǎn)管理，減輕企業(yè)負(fù)債壓力，提高資產(chǎn)運轉(zhuǎn)效率和投資回報率。大力發(fā)展以方便、快捷、優(yōu)質(zhì)為目標(biāo)的飲食服務(wù)業(yè)。對外貿(mào)易的重點是大力培養(yǎng)龍頭出口企業(yè)和產(chǎn)品。充分利用溫陽進出口公司和三資企業(yè)的進出口權(quán)，組織縣內(nèi)外商品的大批量出口。1996年，全縣外貿(mào)商品出口供貨額力爭突破4億元。集貿(mào)市場建設(shè)將在鞏固完善現(xiàn)有市場的基礎(chǔ)上，圍繞全縣的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活需要和建設(shè)京北商流、物流中心的目標(biāo)，大力發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場。 積極申辦國內(nèi)、國際會議。充分利用我縣的會議資源和市政設(shè)施條件，承辦國內(nèi)、外各種會議。特別是爭取一定數(shù)量的國際會議在懷召開。各部門、各單位也應(yīng)充分利用自己的關(guān)系和渠道申辦各種會議，把懷柔真正建成京郊國內(nèi)、國際會議中心。 大力發(fā)展信息、咨詢、廣告、代理、托管等新興第三產(chǎn)業(yè)，不斷完善旅游會議中心功能。五、繼續(xù)實施“三三八”強鄉(xiāng)富民工程，加快山區(qū)建設(shè)步伐 1996年，將按照工程規(guī)劃，抓住農(nóng)戶致富這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織實施，以確保年內(nèi)4380個農(nóng)戶達到適度規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，北部山區(qū)九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入平均達到600萬元。 繼續(xù)實行財政包干政策，壯大出區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。同時進一步完善“三三八”強鄉(xiāng)富民工程基金會，多渠道籌措資金，扶植農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。 進一步放開搞活，促進山區(qū)資源的開發(fā)利用。采取出讓、租賃、拍賣等多種形式，借助外力，挖掘內(nèi)力，開發(fā)旅游、林果、礦產(chǎn)等各類資源。 加快山區(qū)人口的合理流動。繼續(xù)對險村、險戶和生存條件惡劣的村進行搬遷，向平原和中心村鎮(zhèn)流動， l996年，爭取搬遷250戶、880口人。鼓勵山區(qū)勞動力到平原六鎮(zhèn)就業(yè)。 建立健全服務(wù)組織。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)口各局和有條件的村建立服務(wù)實體，大力扶植個體、民營服務(wù)組織發(fā)展壯大。面向市場、面向農(nóng)戶，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，支持、引導(dǎo)農(nóng)民致富。 改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高山區(qū)人民生活水平。進一步改善交通、通訊條件。解決山區(qū)人畜飲水困難和38個百口人以上村看電視難問題。 六、大力發(fā)展科技事業(yè)，促進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變 大力引進、開發(fā)、利用科研成果，促進科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟建設(shè)的密切結(jié)合，使科技為特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、工業(yè)調(diào)整、提高和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。落實科技發(fā)展計劃，抓好14個星火計劃項目、20個科技致富項目、2項火炬計劃、5項專項合同計劃的實施。充分發(fā)揮科技市場的中介作用，大力引進國內(nèi)外人才和智力，為全縣兩個文明建設(shè)服務(wù)。 七、進一步推動教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進步 教育工作需緊緊圍繞全縣的社會經(jīng)濟發(fā)展，以提高全民素質(zhì)和培養(yǎng)實用型人才為重點，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，加快各級各類教育發(fā)展。普通教育在大力提高教學(xué)水平的同時，進一步調(diào)整、優(yōu)化學(xué)校布局，實施教育“五四一”工程，改善寄宿制辦學(xué)條件，提高管理水平。職業(yè)教育和成人教育應(yīng)根據(jù)全縣社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，抓好中高層緊缺人才的培養(yǎng)，重點是建設(shè)懷柔旅游學(xué)院、勞動技工學(xué)校。并把建工分院辦成高等職業(yè)教育培訓(xùn)中心，把成人電大分校建成成人教育計算機服務(wù)中心。繼續(xù)抓好幼兒教育。 文體工作要積極開展形式多樣、健康向上的群眾性文化、體育活動。全面實施全民健身計劃，年內(nèi)至少舉辦兩次大型群眾性文體活動。繼續(xù)開展“掃黃打非”工作，發(fā)展廣播、電視事業(yè)，不斷提高全民素質(zhì)，豐富人民群眾的文體生活。 衛(wèi)生工作重點抓好平原六鎮(zhèn)特色衛(wèi)生院建設(shè)，推廣鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生組織一體化管理模式，開展愛國衛(wèi)生運動，做好衛(wèi)生防病工作，不斷提高全縣人民健康水平。 計劃生育工作繼續(xù)堅持現(xiàn)行政策，層層落實責(zé)任，強化目標(biāo)管理，計劃生育率保持在98%以上。 大力發(fā)展保險、民政和福利等社會事業(yè)，建立健全社會保障體系，促進社會共同富裕。 八、進一步加強社會主義精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)；為全縣各項事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造安定、和諧的社會環(huán)境。 精神文明建設(shè)應(yīng)結(jié)合新時期特點，繼續(xù)深入進行黨的基本路線、愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，繼續(xù)開展十星級文明戶、五好家庭戶、遵紀(jì)守法戶和文明班組等評選活動，大力表彰和宣傳在經(jīng)濟建設(shè)和改革開放中涌現(xiàn)出來的先進集體和模范人物，積極引導(dǎo)人民樹立正確的人生觀和價值觀，自覺抵制極端個人主義和腐朽思想的侵蝕。在全縣上下形成弘揚正氣、壓制邪氣的良好風(fēng)尚，為各項事業(yè)發(fā)展提供強大的精神動力。 進一步加強民主法制建設(shè)。認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案，妥善處理人民群眾來信來訪，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的工作，充分發(fā)揮職代會、村委會等基層組織作用，廣泛聽取社會各界對政府工作的意見和建議，保障人民群眾依法參與政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)管理的權(quán)利，促進決策的民主化、科學(xué)化。 法制建設(shè)將繼續(xù)堅持“依法治縣”的方針，深入開展“三五普法”工作，加強法制宣傳，增強全民的法制觀念。加大綜合執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。堅持不懈地抓好社會治安的綜合治理，對嚴(yán)重危害社會安定，危害改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的各種犯罪活動，依法從嚴(yán)查辦，為全縣各項事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個安定的社會環(huán)境。 政府由身建設(shè)將以廉潔、務(wù)實、高效為目標(biāo)，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平和辦事效率。進一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，建立、健全宏觀調(diào)控機制，政府各部門逐漸從包攬過多的企業(yè)行為中解脫出來，把主要精力用在研究政策、把握宏觀、培育市場主體、搞好職務(wù)上來。進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度，深入開展反腐敗斗爭，積極為人民群眾辦好事、辦實事。在政府工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立嚴(yán)于律己、克已奉公，為政清廉、勤政為民的良好風(fēng)尚，自覺維護政府形象。 各位代表： “九五”規(guī)劃目標(biāo)宏偉，任重道遠；1996年任務(wù)光榮而艱巨。讓我們振奮精神，奮發(fā)圖強，同心同德，真抓實干，把我縣的改革開發(fā)和各項事業(yè)推向新高潮。

為貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》，提高我國產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的總體水平，指導(dǎo)質(zhì)量工作，特制定《質(zhì)量振興綱要（1996年－2010年）》。

連云港市2012年政府工作報告報告人

連云港市市長楊省世

連云港市2012年政府工作報告報告時間

2012年1月11日

連云港市2012年政府工作報告報告背景

連云港市第十二屆人民代表大會第五次會議

各位代表：

本屆政府履行職責(zé)已滿五年。現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。