2013新拆遷條例征求公眾意見實施

2010年12月15日國務(wù)院法制辦公布了《國有土地上房屋征收與補償條例（第二次公開征求意見稿）》全文，再度就“新拆遷條例”立法征求公眾意見。根據(jù)意見稿，行政強制拆遷將取消，須由政府申請法院強制執(zhí)行。

注：關(guān)于《國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開征求意見稿)》的說明。

2013新拆遷條例新聞背景

由于房屋強拆，屢次出現(xiàn)不良事件發(fā)生，尤其是近期的“武漢違建戶撞傷11名城管”造成巨大社會反響。2010年1月29日，國務(wù)院法制辦對《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》首次向社會公開征求意見。對此，社會高度關(guān)注、討論熱烈。截至3月3日，共收到意見和建議65601條。

據(jù)了解，首次征求意見后，國務(wù)院法制辦會同有關(guān)部門對反饋的意見和建議逐條進(jìn)行了整理、分析，選取40多個典型城市就建設(shè)用地來源、房屋拆遷和土地征收等情況進(jìn)行了專項調(diào)查統(tǒng)計。經(jīng)過多次論證，聽取專家、有關(guān)機關(guān)意見之后，形成了此次的二次征求意見稿。

針對群眾關(guān)心的房屋征收的補償問題，二次征求意見稿明確規(guī)定，“對被征收房屋價值的補償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，按照房屋征收評估辦法評估確定?！?

征收范圍的確定即公共利益的界定一直是社會各界關(guān)注的熱點。二次征求意見稿規(guī)定建設(shè)項目都應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，并明確因政府組織實施的能源、交通、水利以及教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)以及國家機關(guān)辦公用房建設(shè)需要可以實行房屋征收。保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，經(jīng)市、縣級人民代表大會審議通過。

征收程序是規(guī)范政府征收行為、維護(hù)被征收人合法權(quán)益的重要保障。對此，二次征求意見稿規(guī)定市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險評估，組織有關(guān)部門和專家論證，并將房屋征收范圍、征收補償方案予以公布征求意見。

此外，二次征求意見稿還對房屋征收實施機構(gòu)、強制搬遷等問題予以了明確規(guī)定。

2013新拆遷條例法制理念

從“拆”到“搬”：折射出法治理念的進(jìn)步

正式公布的征求意見稿無論從名稱上，還是從內(nèi)容上都有很大的變化。根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，只有因七種“公共利益”的需要，政府才能征收房屋；只有90%以上被征收人同意，方可進(jìn)行危舊房改造……“這次征求意見稿名稱叫國有土地上房屋征收與補償條例，雖然僅僅是一個名稱，但伴隨著名稱的改變，其內(nèi)部的制度也有很大的變化?！蓖蹂a鋅在接受記者采訪時，對征求意見稿予以了較高評價。

王錫鋅認(rèn)為，城市房屋拆遷管理條例強調(diào)的是“管理”，而新名稱體現(xiàn)了由單向的管理到對公民私有財產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)。而且征求意見稿中摒棄了“拆遷”的概念，取而代之的是“搬遷”，從“拆”到“搬”也折射出一種法治理念的進(jìn)步。

“拆遷這個概念從法律上來說其實是一個非常不適當(dāng)?shù)母拍睿驗椴疬w僅僅是一個行為。而且這個概念在過去的十多年里帶來很多問題，造成一種不良的社會心理暗示。”王錫鋅說。

王錫鋅認(rèn)為，征求意見稿不僅在理念上而且在制度規(guī)定上也有很大進(jìn)步。

“當(dāng)前，由商業(yè)利益導(dǎo)致的拆遷占大多數(shù)，但是都披上了公共利益的外衣。從征求意見稿的規(guī)定可以看出，將來政府對房屋征收與補償，只適用于為了公共利益的需要，而且什么是公共利益，也做了相對現(xiàn)實可行、合理的界定。”王錫鋅說。

此外，在征收程序上，征求意見稿也注重程序公正，通過盡可能的公開，引入專家建議、公眾參與、政府決策相結(jié)合的機制，以及內(nèi)部的層級審查與司法監(jiān)督，來使程序、決策更加民主、合理，并使當(dāng)事人的權(quán)利得到更好保護(hù)和救濟。

2013新拆遷條例征收補償

征收補償：盡可能做到公平合理

前不久，貴陽警方通報了一起性質(zhì)惡劣的暴力野蠻拆遷引發(fā)違法堵路群體性事件的處理結(jié)果，其中受雇于開發(fā)商、參與野蠻暴力拆遷的20名犯罪嫌疑人因涉嫌故意損壞財物罪被刑事拘留。

隨著城市化進(jìn)程加快，因拆遷補償難以達(dá)成一致，暴力野蠻拆遷事件時有發(fā)生。個別開發(fā)商對拒絕拆遷的所謂“釘子戶”，采取恐嚇、威逼、停水、斷電甚至非法限制人身自由等手段，不顧一切先推倒房屋再說。

王錫鋅表示，拆遷過程中大量的野蠻、暴力、脅迫方式都是非法的，即便是在城市房屋拆遷管理條例中也沒有賦予拆遷人這樣的權(quán)力。

有關(guān)專家認(rèn)為，其實多數(shù)老百姓并不反對拆遷，關(guān)鍵是補償不到位或標(biāo)準(zhǔn)太低。

針對補償、強制拆遷等矛盾突出的問題，征求意見稿專門作出了規(guī)定：貨幣補償?shù)慕痤~，不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價格；房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷。任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷。

“房屋的征收、補償是原來拆遷制度中比較核心的問題。一旦把拆遷的目的搞清楚了是不是為了公共利益，以及把補償盡可能做到公平合理，可以說房屋征收補償中遇到的問題是可以得到解決的。”王錫鋅說。

“新拆遷條例針對補償數(shù)額的確定有兩大核心要點：一是明確評估價“不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格”；二是強調(diào)評估機構(gòu)的中立性。對比實務(wù)中補償結(jié)果，在新條例出臺后，因補償數(shù)額不合理所引起的矛盾降低不少?！睏钤诿鞅硎?。

2013新拆遷條例改革意義

“我國目前的土地征收制度還具有計劃經(jīng)濟的色彩，隨著市場經(jīng)濟的大力發(fā)展，政治文明和法治社會的建設(shè)，現(xiàn)有的土地征收制度在保障被征地農(nóng)民的權(quán)益方面存在諸多不完善之處，需要在立足國情、省情的基礎(chǔ)上，綜合吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家的文明做法,提出適合本土的合理的土地征收法制體系，完善土地利用規(guī)劃和管理制度，合理利用土地資源。”楊在明說。

2013新拆遷條例實時進(jìn)程

《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)公布至今，已過半年。新拆遷條例何時出臺，還是個未知數(shù)。各地不時發(fā)生的強拆事件強化著公眾的擔(dān)憂：新拆遷條例是否難產(chǎn)，會否“胎死腹中”？新拆遷條例出臺，難在哪里？

原“拆遷條例”為何屢受攻擊

“惡法”、“違憲”、“地方政府過度逐利的保護(hù)傘”。現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理條例》(下稱《拆遷條例》)廣受詬病，有人甚至公開稱之為“天怒人怨”。

“《拆遷條例》之所以經(jīng)常受到攻擊，主要是因為，它的出臺主要是為地方政府的拆遷提供一個依據(jù)?！币晃粯I(yè)內(nèi)權(quán)威人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

1991年，國務(wù)院出臺《城市房屋拆遷管理條例》。當(dāng)時，城鎮(zhèn)住房制度改革已取得了重大突破和實質(zhì)性進(jìn)展，進(jìn)入了全面推進(jìn)和綜合配套改革的階段?！爱?dāng)時對于地方政府來說，出現(xiàn)了新的問題：以前拆遷、改造，基本上面對的是單位，是公房，大家一起開個會，發(fā)個文件就可以了。1991年前后，隨著房改的實施，被拆遷區(qū)域中，越來越多的私有住房出現(xiàn)，地方政府應(yīng)該怎么拆？被拆遷對象應(yīng)該怎么安置？地方政府需要依據(jù)。于是，《拆遷條例》應(yīng)運而生。”

之后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化的深入進(jìn)行，拆遷越來越多，新情況不斷出現(xiàn)，比如住房商品化、房地產(chǎn)市場的形成等等，原有的《拆遷條例》已不能適應(yīng)社會的發(fā)展，于是2001年新版的《城市房屋拆遷管理條例》出臺。該業(yè)內(nèi)權(quán)威人士認(rèn)為，盡管2001版《拆遷條例》與1991版相比，進(jìn)行了進(jìn)一步的改善，如改“作價補償”為按照房屋的區(qū)位、用途等市場估價給予被拆遷人貨幣補償?shù)?，但實際上只是起到了“政府拆遷的依據(jù)”的作用，對被拆遷人考慮過少。

2001版《拆遷條例》總則第一條為：為了加強對城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進(jìn)行，制定本條例。

該業(yè)內(nèi)權(quán)威人士認(rèn)為，重點是“保障建設(shè)項目順利進(jìn)行”。“當(dāng)時的背景是我國經(jīng)濟發(fā)展加快，各地?zé)o不大搞規(guī)劃建設(shè)，架橋鋪路、招商引資，興建項目，而拆遷成為許多地方發(fā)展經(jīng)濟要做的第一件事，是所有宏偉藍(lán)圖得以實施的前提?！?

在“維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益”上，對被拆遷人的權(quán)益考慮較少。“所謂拆遷，其實分兩步：征收和拆遷。因為，居民房屋下面是國家的土地。要拆遷，首先是政府征收土地，并對居民進(jìn)行補償、安置；然后，開發(fā)商也好，相關(guān)方也好，進(jìn)入、拆遷、重建。在征收土地環(huán)節(jié)，當(dāng)事人只有政府和被拆遷的居民。而2001版《拆遷條例》，實際上兩步并成了一步走，將本應(yīng)在征收環(huán)節(jié)，由政府負(fù)責(zé)的補償、安置內(nèi)容，交給了拆遷環(huán)節(jié)，于是出現(xiàn)了第三方，即拆遷人。其實就是開發(fā)商?！?

2001版《拆遷條例》規(guī)定，拆遷人依照本條例規(guī)定，對被拆遷人給予補償、安置；房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作?！坝嘘P(guān)拆遷的事宜中，最重要也是最復(fù)雜、最難辦的，就是補償、安置。逐利的開發(fā)商能辦好嗎？”該業(yè)內(nèi)人士表示，引入拆遷人，在許多地方的實際操作中，效果很明顯：開發(fā)商的積極性得到極大鼓勵，建設(shè)項目基本上能夠“迅速、順利進(jìn)行”，但這種“快刀斬亂麻”式的拆遷辦法，受益者主要是地方政府。“被拆遷人幾乎沒有選擇的余地。補償標(biāo)準(zhǔn)太低，補償方式太少，拆遷方法不當(dāng)。比如補償方式，雖然有貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種，但被拆遷人基本上沒有自主選擇的可能。”

要不要保留“強制拆遷”爭議最大

2010年6月，中央電視臺《新聞1 1》欄目報道了一家位于北京鬧市區(qū)的釘子戶。

位于北京三四環(huán)之間的曙光西路上，幾間破舊的平房占據(jù)著馬路整整3年，因房屋未拆，新修的市政干道，在此處被迫瘦身：雙向八車道的馬路在這里只剩下兩條車道。這片房屋就像一個孤島，矗立在十字路口。對于2003年朝陽區(qū)太陽宮鄉(xiāng)提出的45萬元補償，戶主無法接受。在接受央視采訪時，戶主表示，要按如今的市價算。該區(qū)域當(dāng)前的房價在每平米3萬元左右，按戶主的算法，這幾間平房的補償在600萬元左右。

看了這則報道，北方某市負(fù)責(zé)城建的劉書記十分感慨。“到底是首都，換個地方，估計早就強拆了。”

對于新拆遷條例，劉書記表示，自己最關(guān)心的有兩條：強制拆遷是否保留；公共利益如何界定?！俺鞘邪l(fā)展，拆遷無法避免。強制拆遷要不要保留？如果不保留，政府的執(zhí)行力如何確保？就像北京這則新聞，公路都修到家門口了，住戶拒絕搬遷，這時候怎么辦？是公路改道還是住戶搬遷？如果保留，在什么程度上適用？是先拆后補還是先補后拆？”？

《征求意見稿》規(guī)定，為了公共利益的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權(quán)人給予補償?shù)?，適用本條例。

“《征求意見稿》對公共利益的界定只有籠統(tǒng)的7條，但對于地方政府來說，這肯定不夠。比如，條例規(guī)定，‘國家機關(guān)辦公用房建設(shè)的需要’屬于公共利益的需要，但我個人認(rèn)為，一家大企業(yè)落戶地方，它的廠房用地不一定比有些機關(guān)蓋新的辦公樓所產(chǎn)生的公共利益小。但老百姓不一定這么認(rèn)為?！眲浾f。

華遠(yuǎn)地產(chǎn)股份有限公司董事長任志強則直接表示：根本就沒有非公共利益的拆遷行為。

“不能說《拆遷條例》是一部‘惡法’。它的出臺、內(nèi)容的修改和我國經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)，并隨之進(jìn)行完善。1991年，2001年，如今，又一個10年即將過去，《拆遷條例》的完善勢在必行，如何在新的形勢下，在城市化加快進(jìn)行和保護(hù)百姓合法權(quán)益中間找到平衡點，至為關(guān)鍵。這一次修改，應(yīng)該會改變它20年來作為‘政府拆遷依據(jù)’的主要屬性?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示。

關(guān)鍵詞

“搬遷”從標(biāo)題到內(nèi)容，“拆遷”二字消失，取而代之的是“搬遷”。

“公共利益”

本條例適用于，因公共利益需要而進(jìn)行的國有土地上的房屋征收與補償活動。有人認(rèn)為，當(dāng)前70%-80%的拆遷屬于商業(yè)拆遷。

“90%”

因危舊房改造需要征收房屋，未達(dá)到90%被征收人同意，縣級以上地方人民政府不得作出房屋征收決定"para" label-module="para">

兩個“三分之二”

因危舊房改造需要征收房屋，補償方案在報縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。

危舊房改造的補償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達(dá)到三分之二以上的，方可生效。

各方觀點某地官員

某地官員：拆遷是利益的爭奪

拆遷有一個特點，99戶簽署了協(xié)議，1戶沒有簽署，就無法實現(xiàn)交地。1戶人家足以綁架99戶人家的利益，所謂“堅持就是勝利”就是這個道理。法律規(guī)則如果在經(jīng)濟上沒有可行性，即使制定，也是得不到遵守的?！墩髑笠庖姼濉诽⒅貍€體的權(quán)利，而忽視了集體的權(quán)利。從法理上看，《征求意見稿》很“美”：尊重權(quán)利、尊重公益、尊重司法等等。然而，如果真照此實施，估計整個拆遷都得停止。沒有拆遷，有中國近10年快速的城鎮(zhèn)化嗎？有我們居住的現(xiàn)代化小區(qū)嗎？我處理過很多的拆遷難題，當(dāng)前為止沒有發(fā)現(xiàn)拆遷過后導(dǎo)致生活困難的；而拆遷過程中的各種表演，無非是利益的爭奪而已，與法學(xué)家所說的“權(quán)利、自由”恐怕關(guān)系不大。

任志強

華遠(yuǎn)地產(chǎn)股份有限公司董事長任志強：折遷都是為公共利益

如今有一個重大的概念錯誤，就是在拆遷中劃分公共利益與商業(yè)利益。所有的都是公共利益。土地收益是公共利益，實現(xiàn)城市規(guī)劃是公共利益，商業(yè)服務(wù)是公共利益，解決就業(yè)是公共利益，提供稅收是公共利益，危房改造是公共利益……因此，沒有非公共利益的拆遷行為。立法中不應(yīng)再分歧，否則又是廢物法律。

姜明安

北大法學(xué)院教授姜明安：新拆遷條例陷入“兩難”

事實上，新拆遷條例陷入了兩難境地。一方面，《征求意見稿》中的一個“90%”和兩個“三分之二”對拆遷限制很嚴(yán)。因此，新拆遷條例很難按《征求意見稿》公布。另一方面，當(dāng)前，拆遷中的暴力問題、群體事件屢有發(fā)生，國務(wù)院、國土部先后發(fā)文以緩和矛盾。但要從根本上解決問題，還得靠法制建設(shè)，這就要求新拆遷條例盡快出臺。我認(rèn)為，新拆遷條例完全按《征求意見稿》出臺的可能性較小。一種方案是打亂《征求意見稿》，對規(guī)定嚴(yán)格的部分進(jìn)行修改、緩和；一種方案是不出臺條例，直接立法，統(tǒng)籌考慮城市、農(nóng)村的征地拆遷工作。

葉檀

財經(jīng)評論員葉檀：土地溢價高導(dǎo)致新拆遷條例難出臺

強拆屢禁不止，新拆遷條例難以出臺，都是因為土地溢價實在太高，對于既得利益者的誘惑無可抵擋，土地財政、附著在土地財政上的新投資規(guī)劃與部門、個人利益，與土地密切相關(guān)。因此，高科技園區(qū)異化為高科技地產(chǎn)、文化創(chuàng)意園區(qū)異化為文化地產(chǎn)，而真正的文化聚集地如畫家村、如小吃一條街，動輒遭滅頂之災(zāi)。

喬子鯤

《京華時報》特約評論員 喬子鯤：政府要管住自己的手

在拆遷中，政府部門如何規(guī)范自己的行為，管住自己的手，走出“與民爭利”模式，重新界定政府部門的公平、公正的角色定位，這是新拆遷條例必須直面和回答的核心問題，或許也正是新條例遲遲不露面的原因所在。

網(wǎng)友

網(wǎng)友：把“補償”改為“賠償”

新拆遷條例應(yīng)該把“補償”改為“賠償”，拆遷工作才會順利。你要拆遷別人的東西僅僅補償一點行嗎？被拆遷戶對自己的財產(chǎn)沒有話語權(quán)，這合法嗎？為什么國家不對開發(fā)商的商品房定價，卻對被拆遷戶的財產(chǎn)進(jìn)行不公正的定價，這難道合理嗎？

條例初稿簡介

2010年9月，國務(wù)院法制辦在京召開備受關(guān)注的《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》草案(下稱《征收與拆遷補償條例》)專家研討座談會。 會上眾位專家就公共利益如何界定、征收的程序、補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、爭端解決機制、強制拆遷的形式和程序、在非公共利益的情況下采用怎樣的規(guī)范等6方面問題進(jìn)行了深入討論。

國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤在會后確認(rèn)，在《征收與拆遷補償條例》正式頒布實施之后，公眾與學(xué)界詬病多時的《城市房屋拆遷管理條例》將同時廢除。

應(yīng)邀參加研討會的北大公眾參與研究與支持中心主任、北大憲法行政法研究中心副主任王錫鋅透露，當(dāng)前修改方案已形成草案初稿，整個拆遷的思路將發(fā)生“根本性變化”。其中，體現(xiàn)草案進(jìn)步之一就是去掉了“被拆遷人”這一概念，以“被征收人”取代。針對公眾所關(guān)心的暴力拆遷問題，專家們提出了具體建議。

專家建議

1 先補償屋主后拆遷

政府為公共利益進(jìn)行的拆遷，必須通過正常的程序，即在取得被拆遷人的同意、給予充分補償?shù)幕A(chǔ)上，才能進(jìn)行房屋的拆遷。而商業(yè)性開發(fā)，也必須由開發(fā)商與屋主先進(jìn)行談判，在達(dá)成協(xié)議后才能進(jìn)行拆遷。如果談不攏，屋主完全可以拒絕讓出房屋。只有這樣的條款寫入法律，才能保護(hù)被拆遷人的權(quán)益。

2 公共和商業(yè)利益分開

在土地征收過程中，將公共利益與商業(yè)利益徹底分開后，可以將利益關(guān)系明確化，這樣在商業(yè)拆遷過程當(dāng)中，政府才可以真正地作為一個中間裁判的角色對于拆遷人和被拆遷人之間的利益關(guān)系進(jìn)行評判，就不至于像如今這樣的制度，政府和開發(fā)商是攪在一塊的。這樣一種改變，至少能夠減少暴力拆遷的發(fā)生。而政府只有出于公共利益(國防、交通、公立醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè))的需要才有權(quán)征收公民的房屋，并給予補償。

3 確定爭議解決機制

原則上補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該確定為房屋的市場評估價，只有這樣才能保證公民的房屋因公共利益需要被征收能夠得到應(yīng)有的補償；需要明確的是，被征收人與政府之間就征收是否為了公共利益需要以及征收的補償是否合理產(chǎn)生爭議后，應(yīng)該由哪個權(quán)威機構(gòu)居間裁判較為合適。

相關(guān)新聞導(dǎo)語

頻發(fā)的暴力拆遷讓現(xiàn)有的《拆遷條例》成為眾矢之的，法學(xué)界的“建議”行動是否能夠促進(jìn)這一領(lǐng)域現(xiàn)有格局的法制變革？

中國政法大學(xué)教授蔡定劍做客《中國觀察》解讀時說，現(xiàn)有的《拆遷條例》已經(jīng)明顯了剝奪了人們享有的最基本的司法權(quán)利，修改或廢除現(xiàn)有的《拆遷條例》勢在必行。

觀點

蔡定劍：廢拆最大的阻力是政府利益

“修改《拆遷條例》最大的阻力就是政府的利益。這些年經(jīng)濟發(fā)展都很快，其中很大一部分是政府依靠土地財政和拆遷來支持著這種財政。 政府之外加上開發(fā)商如今就是權(quán)貴經(jīng)濟，商人通過其他手段影響政府賺錢，這就是驅(qū)動他們采取強制暴力手段拆遷的源泉?！?

蔡定劍：公眾參與能切掉“血拆”的源頭

“有些公共利益是很模糊的，這個在國外爭論不休，這樣的行為在國外怎么解決？就是有一個民主程序。 解決拆遷問題的根本要從民主制度上下功夫。在城市在建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計規(guī)劃的時候，就要納入公眾參與，這個公眾參與最終是要經(jīng)過議論批準(zhǔn)，比如市議會、區(qū)議會批準(zhǔn)，通過民主形式?jīng)Q定是不是公共利益?！?

以下為全部訪談實錄

主持人：網(wǎng)友大家好，歡迎大家來到《中國觀察》。近來頻發(fā)暴力拆遷事件讓人對《拆遷條例》有了很多意見，并且成為眾矢之的。不過似乎最近人們看到了一絲新的希望，上一周，北大五名法學(xué)學(xué)者向全國人大常委提出了一份建議書，要求對《拆遷條例》進(jìn)行審查。還有我們的蔡定劍教授也在之前發(fā)表文章質(zhì)疑《拆遷條例》。

《中國觀察》很有幸請到了五位學(xué)者中的兩位，沈巋老師和王錫鋅老師，以及我們蔡定劍老師給我們分析解讀。

我想請問一下三位，為什么會在2001年《拆遷條例》實施之后八年，才對這個事情提出異議呢？

反對和質(zhì)疑《拆遷條例》的接力一直都有

王錫鋅：2001年《拆遷條例》修訂之后，2004年的《憲法修正案》做了一個修改，提出對公民私人合法財產(chǎn)權(quán)要給予保護(hù)。特別是2007年3月份《物權(quán)法》頒布之后，應(yīng)該說《物權(quán)法》所規(guī)定的對公民合法財產(chǎn)權(quán)保護(hù)和《拆遷條例》涉及到的以管理為核心，只強調(diào)拆遷法律規(guī)定，沖突已經(jīng)非常明顯了。

對《拆遷條例》的爭議并不是到今天才有，在這之前一直持續(xù)。所以有人形象地比喻成是一個反對和質(zhì)疑《拆遷條例》的接力，大家一直都有，包括蔡老師還有其他學(xué)者寫文章批評。

在我們之前也有一些律師向全國人大常委會提出過建議，要求常委會對《拆遷條例》進(jìn)行合法的審查，應(yīng)該說這個過程中一直有這方面民間學(xué)術(shù)界的批評。另外，我們政府，國務(wù)院法制辦在2007年《物權(quán)法》出臺以后，他們也在考慮對《拆遷條例》進(jìn)行修訂。

《拆遷條例》剝奪了人們的司法權(quán)利

主持人：我想請問一下蔡老師，您寫文章主要是針對《拆遷條例》哪方面的問題？您覺得它哪些方面不符合如今的實際？

蔡定劍：引發(fā)這個事情是三個很重要的案例，當(dāng)時《南方周末》找我，說你能不能寫篇文章？我對拆遷問題一直是非常關(guān)注的，所以針對《拆遷條例》本身，當(dāng)時我寫了五點質(zhì)疑。

我從憲法的角度來看，它是違反《憲法》和《物權(quán)法》的。公民財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，就是公民財產(chǎn)，從《憲法》角度來講是一個《憲法》的基本權(quán)利，基本權(quán)利的限制和剝奪必須要有一個正當(dāng)程序，一般而言基本權(quán)利是不可以剝奪的，但是政府為了公眾利益的目的可以對它進(jìn)行限制和剝奪，但是必須要按照正常法律程序，這是法學(xué)界大家公認(rèn)的一個理論。正當(dāng)法律程序是兩種：一種是你如果是為了公眾利益目的，有一套行政的正當(dāng)程序，包括目的的合法性，包括目的跟手段的關(guān)聯(lián)性，包括你的手段要有平衡性，有一套正當(dāng)程序。如果你是為了商業(yè)開發(fā)的目的，那么就必須要符合民事商品交易的民事合同的這么自愿有償，符合這個原則。《拆遷條例》一個很大的問題，第一個問題就是沒有區(qū)分，這個拆遷什么情況下可以強制拆遷，沒有區(qū)分公眾利益目的和私人目的，不管是公眾利益目的還是私人目的都是一個程序，這是第一個很重要的問題。

因為你要進(jìn)行強制拆遷，要剝奪公民限制財產(chǎn)，必須要有正當(dāng)?shù)墓娎婺康模瑳]有正當(dāng)公眾利益目的的話，你商業(yè)拆遷那是民事上的交易行為，（必須得到戶主的同意才能拆）。所以這是它的一個問題，就是沒有明確什么是公眾利益。然后在這個公眾利益下面，你適用什么樣的程序，它（《拆遷條例》）也沒有。

然后就是剝奪了公民的司法權(quán)利。正當(dāng)程序的一個重要因素就是司法最終對人的自由也好，對財產(chǎn)剝奪也好、限制也好，最終要有一個司法的程序，司法的判決，沒有司法的判決是不可以的。我們《拆遷條例》，事實上是剝奪了人們的司法權(quán)利，你可以去司法訴訟，但是你不影響它的強制拆遷。

事實上如今司法訴訟變成了一種假的裝飾了，事實上它已經(jīng)演變成這樣一個行為：政府自己當(dāng)自己的法官，就可以把老百姓財產(chǎn)搶走，這種行政程序就可以剝奪老百姓的財產(chǎn)，這跟我們《憲法》講的是相違背的。我講了五點，我覺得最重要的是這兩點。

新草案內(nèi)容

據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，國務(wù)院總理溫家寶19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》。

按照統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要和房屋被征收群眾利益，把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來的總體要求，條例草案規(guī)定：

一是對被征收人的補償包括被征收房屋價值的補償、搬遷與臨時安置補償、停產(chǎn)停業(yè)損失補償和補助、獎勵。對被征收房屋價值的補償不得低于類似房地產(chǎn)的市場價格。對符合住房保障條件的被征收人除給予補償外，政府還要優(yōu)先給予住房保障。

二是征收范圍。確需征收房屋的各項建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

三是征收程序。擴大公眾參與程度，征收補償方案要征求公眾意見，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，還要組織聽證會并修改方案，政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

四是政府是房屋征收與補償?shù)闹黧w。禁止建設(shè)單位參與搬遷，承擔(dān)房屋征收與補償具體工作的單位不得以營利為目的。

五是取消行政強制拆遷。被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的，由政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。此外，條例草案還對違反本條例的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

第一章

總則

第一條為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。

第二條為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補償。

第三條房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。

第四條市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進(jìn)行。

第五條房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第六條上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。

國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導(dǎo)。

第七條任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。

監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

第二章

征收決定

第八條為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第九條依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。

第十條房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

第十一條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

第十二條市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。

作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用。

第十三條市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

市、縣級人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補償?shù)男麄?、解釋工作?

房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

第十四條被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第十五條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十六條房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第三章

補償

第十七條作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

第十八條征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第十九條對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

第二十條房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

第二十一條被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十二條因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。

第二十三條對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第二十四條市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。

市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補償。

第二十五條房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。

補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

第二十六條房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

補償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十七條實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

第二十八條被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。

第二十九條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

第四章

法律責(zé)任

第三十條市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十二條采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十三條貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第三十四條房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處 5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章

附則

第三十五條本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷。

注：《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）已經(jīng)2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過，2011年1月21日公布并施行。

2009年12月16日，國務(wù)院法制辦召開專家研討會，聽取了包括北大五名教授在內(nèi)的民法、行政法方面的專家對《城市房屋拆遷管理條例》修改工作的意見。2010年1月20日，國務(wù)院法制辦再次組織專家座談，聽取專家的意見。北大法學(xué)院教授王錫鋅參加了這兩次會議。他說：“在這兩次研討會上我感覺到，整個討論都是比較開放、充分的，也是比較深入的。對比兩次研討會所形成的稿件，我感覺專家參與座談不是走過場，而是各種意見得到了充分吸收消化?！?

在多次征求各方面意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》，并于29日公開征求民意。

北京才良律師事務(wù)所主任、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院兼職教授王才亮對記者說，毫無疑問，在拆遷矛盾日益加劇的情況下，國務(wù)院法制辦公開這一征求意見稿有著十分積極的意義。

“房屋征收涉及千家萬戶的利益，公開征求意見體現(xiàn)了立法民主，能夠有力遏制閉門立法中利益集團所施加的負(fù)面影響，有利于制定出一部符合憲法和物權(quán)法規(guī)定，并能真正維護(hù)公共利益，保障被征收人合法權(quán)益的法規(guī)?！蓖醪帕琳f。

2009年11月13日，成都市金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華村村民唐福珍在前夫胡昌明房屋被強行拆遷時，點燃汽油自焚，后因搶救無效于11月29日不幸死亡。

隨后，12月7日，北大五名教授上書全國人大常委會，建議修改《城市房屋拆遷管理條例》。

這些事件經(jīng)媒體報道后，再次引起了人們對拆遷及拆遷條例修改的廣泛關(guān)注和討論。

新的拆遷條例《國有土地上房屋征收與補償條例》已經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院第590號令，于2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過公布施行。原《城市房屋拆遷管理條例》被廢止。

《國有土地上房屋征收與補償條例》

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。

第二條　為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人給予公平補償。

第三條　房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。

第四條　市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進(jìn)行。

第五條　房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第六條　上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。

國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導(dǎo)。

第七條　任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。

監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

第二章　征收決定

第八條　為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第九條　依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。

第十條　房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

第十一條　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

第十二條　市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。

作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩?

第十三條　市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

市、縣級人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補償?shù)男麄?、解釋工作?

房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

第十四條　被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第十五條　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十六條　房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第三章　補　償

第十七條　作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

第十八條　征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第十九條　對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

第二十條　房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

第二十一條　被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十二條　因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。

第二十三條　對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第二十四條　市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。

市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補償。

第二十五條　房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。

補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

第二十六條　房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

補償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十七條　實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

第二十八條　被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。

第二十九條　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

第四章　法律責(zé)任

第三十條　市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條　采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十二條　采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十三條　貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告；

第三十四條　房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附　則

第三十五條　本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷。

“新條例針對補償數(shù)額的確定有兩大核心要點：一是明確評估價“不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格”；二是強調(diào)評估機構(gòu)的中立性。對比實務(wù)中補償結(jié)果，在新條例出臺后，因補償數(shù)額不合理所引起的矛盾降低不少。”楊在明表示。