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省級文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)是省委、省政府的一項重大決策，也是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。近年來，安康市規(guī)劃局按照省市提出文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)“規(guī)劃引領(lǐng)、保護(hù)修復(fù)、完善功能、開發(fā)利用、突出特色、宜居富民”的總體思路，扎實實施“四大套餐”，聚力名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)。

“組織套餐”聚合力

堅持把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作為文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)的核心保障。一是積極爭取領(lǐng)導(dǎo)抓。全省名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)全面啟動后，該局積極向市委、市政府匯報請示，取得了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，召開專題會議，研究名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)，并以市委辦、市政府辦名義聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)省級重點鎮(zhèn)和縣區(qū)副中心鎮(zhèn)有關(guān)事項的通知》，制訂了考核細(xì)則，出臺了獎補(bǔ)政策。二是縣區(qū)部門抓領(lǐng)導(dǎo)。市規(guī)劃局、文廣局、旅游局、住建局等四個幫聯(lián)部門多次到名鎮(zhèn)（街區(qū)）指導(dǎo)工作解決問題；四個縣縣委書記和縣長直接上手抓工作，圍繞完成年度工作任務(wù)，召開會議研究規(guī)劃、審定項目計劃、督促項目落實，使名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)真正成為“一把手”工程。三是齊抓共管聚合力。市、縣、鎮(zhèn)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的名鎮(zhèn)（街區(qū)）規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年的項目計劃通過縣政府報、市規(guī)劃局審、市政府定的方式，以市政府文件印發(fā)執(zhí)行，切實做到了組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、保障機(jī)制和責(zé)任落實“五到位”，形成了市上協(xié)調(diào)抓、縣上全力抓、鎮(zhèn)上具體抓的良好工作機(jī)制。

“項目套餐”塑特質(zhì)

堅持把項目建設(shè)作為文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）特色塑造的重要抓手。一是注重學(xué)習(xí)借鑒。2015年4月，市政府組織市直有關(guān)部門和縣住建局、名鎮(zhèn)（街區(qū)）主要負(fù)責(zé)人赴十堰市考察鄉(xiāng)村旅游。6月4日至6日，市政府鄒順生副市長帶隊，市直有關(guān)部門和四個縣政府領(lǐng)導(dǎo)，縣住建局、名鎮(zhèn)（街區(qū)）主要負(fù)責(zé)人赴重慶市大足區(qū)寶頂鎮(zhèn)、銅梁區(qū)安居鎮(zhèn)考察學(xué)習(xí)。根據(jù)考察獲得的成果和啟示，四個縣政府圍繞“四態(tài)”融合制定了三年建設(shè)計劃，經(jīng)市政府專題會議逐個評審后，以市政府辦文件下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)4個省級文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）規(guī)劃建設(shè)實施方案的通知》，確定四個鎮(zhèn)2015至2017年建設(shè)項目共130個，計劃總投資達(dá)11.95億元，項目涵蓋傳統(tǒng)文化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、市政基礎(chǔ)配套、旅游設(shè)施完善等方面。二是注重特色塑造。2015年11月30至12月4日，市政府組織人員赴四川省成都市、巴中市等地考察參觀，在學(xué)習(xí)借鑒鄉(xiāng)村旅游新方向、名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)新思路、政策措施新經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)四個縣立足傳統(tǒng)歷史文化和山水稟賦，突出塑造特色。石泉縣城關(guān)街區(qū)積極實施東門、南門出入口擴(kuò)建，與濱江公園等城市景觀有機(jī)銜接，豐富旅游體驗；白河縣城關(guān)街區(qū)通過政企合作組建旅游開發(fā)公司，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)城融合；漢陰縣雙河口鎮(zhèn)積極破解交通瓶頸，爭取省交通廳的支持啟動公路建設(shè)，與寧陜縣上壩河景區(qū)形成多點串聯(lián)，結(jié)合古驛站、鄉(xiāng)村民俗創(chuàng)建了攝影、寫生、詩歌創(chuàng)作基地；旬陽縣蜀河鎮(zhèn)依托文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司，加快招商引資推進(jìn)蜀河漂流、夢幻水世界等旅游體驗項目。注重地方特色飲食、傳統(tǒng)文化的挖掘和開發(fā)，加快形成各具特色、內(nèi)容豐富的旅游品牌。據(jù)統(tǒng)計，2015年安康市四個省級文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）共培育服務(wù)型企業(yè)48家，新增旅游從業(yè)人員1500人，接待游客146.36萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入5.11億元。三是注重保護(hù)開發(fā)。按照《安康市省級文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）規(guī)劃建設(shè)工作實施方案》，圍繞文化為本、傳統(tǒng)為根、價值為魂的發(fā)展理念，積極開展重點文物古跡、傳統(tǒng)民居的保護(hù)修復(fù)工作，圍繞完善基礎(chǔ)、提升環(huán)境大力實施市政設(shè)施和公共配套建設(shè)。截止2015年底，四個鎮(zhèn)（街區(qū)）累計實施建設(shè)項目157個，完成投資7.98億元。以旬陽縣蜀河鎮(zhèn)黃州館、楊泗廟，石泉縣城關(guān)街區(qū)關(guān)帝廟、古樂樓，白河縣城關(guān)街區(qū)福音堂、保善堂，漢陰縣雙河口鎮(zhèn)忠信客棧、傳統(tǒng)老街等為代表的一大批歷史建筑和傳統(tǒng)民居得到了保護(hù)修復(fù)，旅游產(chǎn)業(yè)成效顯著。

“服務(wù)套餐”提效能

堅持把優(yōu)化服務(wù)作為文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)取得成效的重要途徑。一是強(qiáng)化了技術(shù)服務(wù)。在積極做好四個鎮(zhèn)（街區(qū)）規(guī)劃編制指導(dǎo)的同時，成立了安康市文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）規(guī)劃建設(shè)專家組，向每個鎮(zhèn)選派1名專家一對一指導(dǎo)，并要求各縣配備1至2名專業(yè)技術(shù)人員駐鎮(zhèn)指導(dǎo)。2015年11月13日，省住建廳召開了名鎮(zhèn)（街區(qū)）規(guī)劃建設(shè)專家座談會后，積極邀請省住建廳16名專家同時到四個鎮(zhèn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保名鎮(zhèn)（街區(qū)）在發(fā)展規(guī)劃、文物保護(hù)、業(yè)態(tài)培育、塑造特色等方面多留精品，不留遺憾。二是協(xié)調(diào)了建設(shè)資金。在用好省級500萬元補(bǔ)助資金和200畝土地增減掛鉤指標(biāo)政策的同時，加大工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，在陜南移民搬遷、漢江綜合治理、棚戶區(qū)改造、保障性住房、“兩場”建設(shè)等方面向名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)傾斜資金。該局與市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)了《加強(qiáng)信貸合作推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，建立政策性金融信貸平臺加大資金扶持力度。三是兌現(xiàn)了獎補(bǔ)政策。安康市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在財力有限的情況下制訂了重點鎮(zhèn)獎補(bǔ)政策，市財政每年給予省級重點鎮(zhèn)300萬元，省級文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）100萬元的專項資金支持；縣區(qū)副中心鎮(zhèn)年度排名前三名分別獎勵300萬元，省級文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）在全省排名前10名的分別獎勵50萬元，前20名的分別獎勵20萬元。積極協(xié)調(diào)銜接財政部門按期兌現(xiàn)資金補(bǔ)助，在撥付2013年補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，全額兌現(xiàn)了2014年獎補(bǔ)資金1690萬元。

“考核套餐”促達(dá)標(biāo)

堅持把強(qiáng)化督察問責(zé)作為助推文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)的關(guān)鍵平臺。一是加強(qiáng)了工作督查。堅持“五個一”，即一個部門牽總、一鎮(zhèn)一套方案、一對一包抓、一月一巡查、一季一講評的工作督查機(jī)制，已組織現(xiàn)場巡查28次，印發(fā)通報14期，積極協(xié)調(diào)市政府督查室開展專項督查6次，切實把督查的過程變成協(xié)調(diào)整合力量、指導(dǎo)幫促服務(wù)的過程和推動工作落實的過程。二是嚴(yán)格了考核問責(zé)。自2013年起，市政府將名鎮(zhèn)（街區(qū)）規(guī)劃建設(shè)情況列入市對縣工作年度考核。對照《省級文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）考核管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行排名位次靠前鎮(zhèn)資金獎勵，對連續(xù)三年考核位次靠前的鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先考察使用，對連續(xù)兩年考核位次靠后的鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問責(zé)。通過加大督查問責(zé)的方式，極大地增強(qiáng)了縣鎮(zhèn)對加快名鎮(zhèn)（街區(qū)）規(guī)劃建設(shè)工作的主動性，促進(jìn)了工作落實。