蚌埠市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案

本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：

（一）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

（二）在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

（三）非法排放、傾倒、處置固體廢物造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的；

（四）發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責任法等法律規(guī)定，不適用本方案。

（一）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括應(yīng)急處置費用、清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)査（含監(jiān)測分析）、鑒定評估、專家咨詢、律師代理等合理費用。同時，積極開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐。

（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市司法局、市科技局、市國土局、市住建委、市水利局、市農(nóng)林委、市交通局、市衛(wèi)生計生委、市中級人民法院、市人民檢察院）

（二）明確賠償權(quán)利人。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，市政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。受市政府委托，市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組牽頭組織協(xié)調(diào)全市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，市環(huán)境保護、國土資源、住建、水利、農(nóng)林、交通運輸?shù)炔块T，根據(jù)職能職責組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查（含監(jiān)測分析）、鑒定評估、修復(fù)監(jiān)督等工作。

市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害，由市政府管轄。

市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組，牽頭落實省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組制定的生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動條件、鑒定評估機構(gòu)選定程序、信息公開等工作規(guī)定，明確國土資源、環(huán)境保護、住建、水利、農(nóng)林等相關(guān)部門開展索賠工作的職責分工。建立對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機制，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門或機構(gòu)的負責人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門或機構(gòu)應(yīng)及時研究辦理或按職責分工移送其他部門研究辦理并答復(fù)。

（市環(huán)保局、市國土局、市住建委、市水利局、市農(nóng)林委、市交通局、市法制辦、市司法局、市中級人民法院、市人民檢察院按職能分工負責）

（三）確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應(yīng)賠盡賠。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市國土局、市住建委、市水利局、市農(nóng)林委、市交通局、市中級人民法院、市人民檢察院）

（四）開展賠償磋商。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實與程度、修復(fù)啟動時間與期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞脚c期限等具體問題與賠償義務(wù)人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可向人民法院申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

（市環(huán)保局、市國土局、市住建委、市水利局、市農(nóng)林委、市交通局、市法制辦、市司法局、市中級人民法院、市人民檢察院按職能分工負責）

（五）完善賠償訴訟規(guī)則。市人民法院要按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判組織或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，確定責任承擔方式。鼓勵法定的機關(guān)和符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。市人民法院受理環(huán)境公益訴訟案件后，應(yīng)及時書面告知同級生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室。

（牽頭單位：市中級人民法院、市人民檢察院，配合單位：市環(huán)保局、市國土局、市住建委、市水利局、市農(nóng)林委、市交通局）

（六）執(zhí)行和監(jiān)督。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)要加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督管理，引導社會第三方機構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)的監(jiān)督；對磋商或訴訟后的修復(fù)效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地相關(guān)職能部門或其委托的社會第三方機構(gòu)應(yīng)當加強修復(fù)過程的監(jiān)督管理，防止不當修復(fù)引發(fā)二次污染和生態(tài)破壞。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項的使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

（市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委、市財政局、市科技局、市國土局、市住建委、市水利局、市農(nóng)林委、市交通局、市審計局、市中級人民法院、市人民檢察院按職能分工負責）

（七）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。加快推進全市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設(shè)，進一步充實生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家?guī)?，培養(yǎng)符合條件的專業(yè)評估隊伍，提升生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估能力。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序，保障鑒定評估機構(gòu)獨立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。為磋商提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當符合國家有關(guān)要求；為訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當遵守司法行政機關(guān)等的相關(guān)規(guī)定規(guī)范。

對于生態(tài)損害事實清楚，責任認定無爭議，損失金額在50萬元以下的案件，可采用生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家組出具意見的筒易評估認定程序。

（牽頭單位：市司法局，配合單位：市環(huán)保局、市國土局、市住建委、市水利局、市農(nóng)林委、市交通局、市中級人民法院、市人民檢察院）

（八）加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會第三方機構(gòu)進行修復(fù)。修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會第三方機構(gòu)支付。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人應(yīng)急處置、損害調(diào)查、鑒定評估、專家咨詢、律師代理、修復(fù)效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔。

賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預(yù)算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。

（牽頭單位：市財政局，配合單位：市環(huán)保局、市國土局、市住建委、市水利局、市農(nóng)林委、市交通局、市審計局、市中級人民法院、市人民檢察院）

通過開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理與技術(shù)體系、資金保障及運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償制度，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。自2018年起在全市范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，到2020年，初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效、公開透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

——依法推進，鼓勵創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合市情，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和實施機制。

——環(huán)境有價，損害擔責。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，賠償義務(wù)人的賠償能力大小不能作為賠償義務(wù)人避責或減責的依據(jù)。

——主動磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

——信息共享，公眾監(jiān)督。實行政府及其職能部門生態(tài)環(huán)境損害賠償信息共享機制。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果等涉及公共利益的重大事項應(yīng)當向社會公開，并邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與?？筛鶕?jù)實際邀請人大代表、政協(xié)委員參與。

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導。成立市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組，市政府分管負責同志任組長，市直有關(guān)部門負責同志為成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局負責同志兼任。市直相關(guān)部門要及時總結(jié)試行工作的經(jīng)驗和做法，并從2019年起，于每年2月底前將上年度本部門生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況報送市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室匯總后報市委、市政府。

（二）加強業(yè)務(wù)指導。市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室會同相關(guān)部門負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評估等業(yè)務(wù)工作。市中級人民法院負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ鳌Ｊ腥嗣駲z察院負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。市司法局負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。市財政局負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局負責對環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究或指導地方開展調(diào)查研究，加強環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估。

（三）做好經(jīng)費保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。

（四）加強協(xié)作配合。各部門要按照各自職責，建立生態(tài)環(huán)境保護長效管控機制，依法嚴厲打擊各類環(huán)境違法犯罪活動，切斷外省、市向我市非法轉(zhuǎn)移、倒賣、處置固體廢物等污染物的利益鏈條。全面做好過境污染造成我市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，已造成生態(tài)環(huán)境損害的，有關(guān)部門要密切配合，及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，讓污染者承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

（五）鼓勵公眾參與。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家、人大代表、政協(xié)委員和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。加強生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的信息公開工作，依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報告等信息，保障公眾知情權(quán)。

市委、市政府機構(gòu)改革完成前，各有關(guān)部門按照現(xiàn)有的職能落實相關(guān)工作。機構(gòu)改革完成后，各項職責由職能調(diào)整后的部門承接；職能不明的，由市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組負責協(xié)調(diào)明確。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》全文如下。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度。2015年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（中辦發(fā)〔2015〕57號），在吉林等7個省市部署開展改革試點，取得明顯成效。為進一步在全國范圍內(nèi)加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在總結(jié)各地區(qū)改革試點實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定本方案。

一、總體要求和目標

通過在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設(shè)。

自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、工作原則

——依法推進，鼓勵創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足國情和地方實際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對法律未作規(guī)定的具體問題，根據(jù)需要提出政策和立法建議。

——環(huán)境有價，損害擔責。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

——主動磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

——信息共享，公眾監(jiān)督。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應(yīng)當向社會公開，并邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與。

三、適用范圍

本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

（一）有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：

1．發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

2．在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3．發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，明確具體情形。

（二）以下情形不適用本方案：

1．涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責任法等法律規(guī)定；

2．涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護法等法律及相關(guān)規(guī)定。

四、工作內(nèi)容

（一）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。各地區(qū)可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進展情況和需要，提出細化賠償范圍的建議。鼓勵各地區(qū)開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐。

（二）確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應(yīng)賠盡賠?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。各地區(qū)可根據(jù)需要擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍，提出相關(guān)立法建議。

（三）明確賠償權(quán)利人。國務(wù)院授權(quán)省級、市地級政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府，下同）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。省域內(nèi)跨市地的生態(tài)環(huán)境損害，由省級政府管轄；其他工作范圍劃分由省級政府根據(jù)本地區(qū)實際情況確定。省級、市地級政府可指定相關(guān)部門或機構(gòu)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。省級、市地級政府及其指定的部門或機構(gòu)均有權(quán)提起訴訟?？缡∮虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

在健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點區(qū)，受委托的省級政府可指定統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的部門負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作；國務(wù)院直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的，由受委托代行該所有權(quán)的部門作為賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府應(yīng)當制定生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動條件、鑒定評估機構(gòu)選定程序、信息公開等工作規(guī)定，明確國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門開展索賠工作的職責分工。建立對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機制，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門或機構(gòu)的負責人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模r償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當及時研究處理和答復(fù)。

（四）開展賠償磋商。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實和程度、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題與賠償義務(wù)人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可向人民法院申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

（五）完善賠償訴訟規(guī)則。各地人民法院要按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責任承擔方式。

各地人民法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度；可根據(jù)試行情況，提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。鼓勵法定的機關(guān)和符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接等問題，由最高人民法院商有關(guān)部門根據(jù)實際情況制定指導意見予以明確。

（六）加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

（七）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。各地區(qū)要加快推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設(shè)，推動組建符合條件的專業(yè)評估隊伍，盡快形成評估能力。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序，保障獨立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。為磋商提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當符合國家有關(guān)要求；為訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當遵守司法行政機關(guān)等的相關(guān)規(guī)定規(guī)范。

（八）加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會第三方機構(gòu)進行修復(fù)。修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會第三方機構(gòu)支付。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔。

賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預(yù)算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。

五、保障措施

（一）落實改革責任。各省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委和政府要加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導，及時制定本地區(qū)實施方案，明確改革任務(wù)和時限要求，大膽探索，扎實推進，確保各項改革措施落到實處。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組。省級、市地級政府指定的部門或機構(gòu)，要明確有關(guān)人員專門負責生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點部門要明確任務(wù)、細化責任。

吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7個試點省市試點期間的實施方案可以結(jié)合試點情況和本方案要求進行調(diào)整完善。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在改革試行過程中，要及時總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)制度。自2019年起，每年3月底前將上年度本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送環(huán)境保護部匯總后報告黨中央、國務(wù)院。

（二）加強業(yè)務(wù)指導。環(huán)境保護部會同相關(guān)部門負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評估等業(yè)務(wù)工作。最高人民法院負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ?。最高人民檢察院負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。司法部負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。財政部負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。國家衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部對各地區(qū)環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究或指導地方開展調(diào)查研究，加強環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估。

（三）加快技術(shù)體系建設(shè)。國家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系。環(huán)境保護部負責制定完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系框架和技術(shù)總綱；會同相關(guān)部門出臺或修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項技術(shù)規(guī)范；會同相關(guān)部門建立服務(wù)于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的數(shù)據(jù)平臺。相關(guān)部門針對基線確定、因果關(guān)系判定、損害數(shù)額量化等損害鑒定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織加強關(guān)鍵技術(shù)與標準研究。

（四）做好經(jīng)費保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。

（五）鼓勵公眾參與。不斷創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報告等信息，保障公眾知情權(quán)。

六、其他事項

2015年印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》自2018年1月1日起廢止。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平8月29日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十八次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。會議強調(diào)，在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，是落實黨的十八屆三中全會部署的一項重要舉措。要在總結(jié)前期試點工作基礎(chǔ)上，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理與技術(shù)體系、資金保障及運行機制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度。為逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，現(xiàn)制定本試點方案。

一、總體要求和目標

通過試點逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理與技術(shù)體系、資金保障及運行機制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設(shè)。

2015年至2017年，選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。從2018年開始，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。試點省份的確定另行按程序報批。

二、試點原則

——依法推進，鼓勵創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足國情與地方實際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作。對法律未作規(guī)定的具體問題，根據(jù)需要提出政策和立法建議。

——環(huán)境有價，損害擔責。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

——主動磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商。未經(jīng)磋商或磋商未達成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

——信息共享，公眾監(jiān)督。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應(yīng)當向社會公開，并邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與。

三、適用范圍

本試點方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

（一）有下列情形之一的，按本試點方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：

1．發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

2．在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3．發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境事件的。

（二）以下情形不適用本試點方案：

1．涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責任法等法律規(guī)定；

2．涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護法等法律規(guī)定。

四、試點內(nèi)容

（一）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。試點地方可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進展情況和需要，提出細化賠償范圍的建議。鼓勵試點地方開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐。

（二）確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。試點地方可根據(jù)需要擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍，提出相關(guān)立法建議。

（三）明確賠償權(quán)利人。試點地方省級政府經(jīng)國務(wù)院授權(quán)后，作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可指定相關(guān)部門或機構(gòu)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

試點地方省級政府應(yīng)當制定生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動條件、鑒定評估機構(gòu)選定程序、管轄劃分、信息公開等工作規(guī)定，明確環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門開展索賠工作的職責分工。建立對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機制，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門或機構(gòu)的負責人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責任；涉嫌犯罪的，應(yīng)當移送司法機關(guān)。

對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，試點地方政府應(yīng)當及時研究處理和答復(fù)。

（四）開展賠償磋商。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實與程度、修復(fù)啟動時間與期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞脚c期限等具體問題與賠償義務(wù)人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人應(yīng)當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。賠償權(quán)利人也可以直接提起訴訟。

（五）完善賠償訴訟規(guī)則。試點地方法院要按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責任承擔方式。

試點地方法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度；可根據(jù)試點情況，提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。鼓勵符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

（六）加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。賠償權(quán)利人對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

（七）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。試點地方要加快推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，推動組建符合條件的專業(yè)評估隊伍，盡快形成評估能力。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序，保障獨立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。為磋商提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當符合國家有關(guān)要求；為訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當遵守司法行政機關(guān)等的相關(guān)規(guī)定規(guī)范。

（八）加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會第三方機構(gòu)進行修復(fù)。修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會第三方機構(gòu)支付。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔。

賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方預(yù)算管理。試點地方根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。試點地方省級政府要加強統(tǒng)一領(lǐng)導，成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作領(lǐng)導小組，制定試點實施意見，細化分工，落實責任，并于每年8月底向國務(wù)院報告試點工作進展情況。環(huán)境保護部要會同相關(guān)部門于2017年年底前對試點工作進行全面評估，認真總結(jié)試點實踐經(jīng)驗，及時提出制定和修改相關(guān)法律法規(guī)、政策的建議，向國務(wù)院報告。

（二）加強業(yè)務(wù)指導。環(huán)境保護部會同相關(guān)部門負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評估等業(yè)務(wù)工作。最高人民法院負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ鳌Ｗ罡呷嗣駲z察院負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。財政部負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。國家衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部對試點地方環(huán)境健康問題開展或指導地方開展調(diào)查研究。

（三）加快技術(shù)體系建設(shè)。國家建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系。環(huán)境保護部負責制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系框架和技術(shù)總綱；會同相關(guān)部門出臺或修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項技術(shù)規(guī)范；會同相關(guān)部門建立服務(wù)于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的數(shù)據(jù)平臺。相關(guān)部門針對基線確定、因果關(guān)系判定、損害數(shù)額量化等損害鑒定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織加強關(guān)鍵技術(shù)與標準研究。

（四）加大經(jīng)費和政策保障。試點工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。發(fā)展改革、科技、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門在安排土壤、地下水、森林調(diào)查與修復(fù)等相關(guān)項目時，對試點地方優(yōu)先考慮、予以傾斜，提供政策和資金支持。

（五）鼓勵公眾參與。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報告等信息，保障公眾知情權(quán)。