包頭市房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例廢止說明

主任、各位副主任、各位委員：

我受包頭市人大常委會(huì)的委托，就《包頭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止〈包頭市房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例〉的決定》作如下說明：

一、廢止條例的必要性

《包頭市房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)自1997年10月27日實(shí)施以來，在加強(qiáng)我市房地產(chǎn)交易活動(dòng)管理，規(guī)范房地產(chǎn)交易行為，保障交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國(guó)法治建設(shè)和改革發(fā)展的不斷深入和推進(jìn)，《條例》中主要章節(jié)涉及的內(nèi)容在國(guó)家部委相繼出臺(tái)的部門規(guī)章中均單獨(dú)作出了更為詳細(xì)、更具可操作性的規(guī)定。同時(shí)，《條例》中部分內(nèi)容也存在與《物權(quán)法》等上位法相關(guān)規(guī)定不一致的問題?！稐l例》已不適應(yīng)新形勢(shì)下我市房地產(chǎn)交易管理的要求。因此，根據(jù)新修改的《立法法》精神，決定廢止該《條例》，有利于維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，也符合我市房地產(chǎn)交易管理工作的實(shí)際。

二、廢止條例的主要過程

2015年初，包頭市人大常委會(huì)將廢止《條例》列入年度立法計(jì)劃。市人民政府積極組織開展調(diào)研論證，形成了廢止條例的議案，提請(qǐng)市十四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議進(jìn)行了審議。會(huì)議期間，法制委根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，結(jié)合市人大城建環(huán)資委提出的審查意見，經(jīng)統(tǒng)一審議形成了《包頭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止〈包頭市房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例〉的決定(草案)》。市十四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)廢止條例的決定草案進(jìn)行了審議，并通過了決定草案，形成了提請(qǐng)本次會(huì)議審查批準(zhǔn)的廢止條例的決定。

以上報(bào)告，連同廢止條例決定，請(qǐng)一并予以審查。

(2015年8月28日包頭市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過)

包頭市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議決定，廢止1996年1月19日包頭市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過，1997年9月24日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施的《包頭市房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。

本決定自公布之日起生效。

【發(fā)布單位】80507

【發(fā)布文號(hào)】

【生效日期】1997-09-24

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

包頭市房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例

（1996年1月19日包頭市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過1997年9月24日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章 總則

第一條為了加強(qiáng)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理，維護(hù)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)秩序，保護(hù)房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條在本市城市規(guī)劃區(qū)〔包括白云鄂博、石拐礦區(qū)（以下簡(jiǎn)稱工礦區(qū)）〕范圍內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、典當(dāng)、交換及其中介服務(wù)等房地產(chǎn)交易活動(dòng)和管理，均應(yīng)遵守本條例。

第三條所有房地產(chǎn)交易，必須在依法設(shè)立的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行。禁止私下交易。

第四條市房產(chǎn)管理部門是本市房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的行政主管部門。

市房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理部門負(fù)責(zé)市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)統(tǒng)一管理工作。

旗縣、工礦區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)工作。

市、旗縣、工礦區(qū)土地行政主管部門負(fù)責(zé)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等的權(quán)屬管理和監(jiān)督檢查。

工商、稅務(wù)、物價(jià)、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)、建設(shè)、公安、金融等部門按照職權(quán)劃分，各司其職，配合房產(chǎn)行政主管部門做好房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的管理工作。

第五條房地產(chǎn)權(quán)屬證件是房地產(chǎn)權(quán)利人合法占有房地產(chǎn)的有效證件，由市房產(chǎn)和土地行政主管部門核發(fā)，其他任何單位和個(gè)人不得制作發(fā)放房地產(chǎn)權(quán)屬證件。

第六條鼓勵(lì)任何單位和個(gè)人對(duì)房地產(chǎn)非法交易行為進(jìn)行檢舉和揭發(fā)；對(duì)有特殊貢獻(xiàn)者，由有關(guān)部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓

第七條本條例所稱房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指房地產(chǎn)權(quán)利人通過合法方式將其房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人的行為。包括：

（一）買賣、贈(zèng)與、繼承的；

（二）以房地產(chǎn)作價(jià)入股與他人成立企業(yè)法人的；

（三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房（包括退換）的；

（四）合作建房的；

（五）因企業(yè)被收購(gòu)、兼并、合并、合資、合作等活動(dòng)，涉及到房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移的；

（六）以房地產(chǎn)抵債的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八條下列房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓：

（一）房屋建設(shè)工程完成開發(fā)投資未達(dá)到總投資百分之二十五以上的；

（二）已建成房屋未領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)屬證件的；

（三）設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利期限未滿的；

（四）權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（五）共有房地產(chǎn)未經(jīng)共有人書面同意的；

（六）經(jīng)人民政府有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)待拆遷的；

（七）司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)依法裁決查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；

（八）以劃撥方式取得土地使用權(quán)，按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)以及其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

第九條房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，必須到房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理部門辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，繳納有關(guān)稅費(fèi)。

第十條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，必須取得市房產(chǎn)行政主管部門核發(fā)的《商品房預(yù)售許可證》，并與購(gòu)房人簽訂預(yù)售合同。商品房交付使用后，購(gòu)房人與出售方必須在規(guī)定的日期內(nèi)辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第十一條以成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)等形式購(gòu)買的房屋進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第十二條房地產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)讓共有房地產(chǎn)時(shí)，須經(jīng)共有人書面同意；轉(zhuǎn)讓按份共有房地產(chǎn)時(shí)，共有人有權(quán)轉(zhuǎn)讓屬于自己的份額。在同等條件下，共有人享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

第十三條房屋所有權(quán)人轉(zhuǎn)讓租賃期限未滿的房屋，應(yīng)提前三個(gè)月通知承租人，在同等條件下，承租人有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)；造成承租人經(jīng)濟(jì)損失的，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以賠償。

第十四條在報(bào)刊、廣播、電視、廣告牌等載體發(fā)布商品房銷（預(yù)）售廣告的，必須注明商品房銷（預(yù)）售許可證號(hào)碼。廣告主和廣告發(fā)布者不得發(fā)布未取得《商品房銷（預(yù)）售許可證》的商品房銷（預(yù)）售廣告。

第三章 房屋租賃

第十五條本條例所稱房屋租賃，是指房屋所有權(quán)人將其房屋出租給承租人，由承租人支付租金的行為。

房屋所有權(quán)人出租柜臺(tái)、櫥窗或者以聯(lián)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)等方式，提供房屋或者其附屬設(shè)施給他人使用，視同房屋租賃。

第十六條房屋租賃雙方必須簽訂書面租賃合同，約定租期、租金、用途、修繕等權(quán)利義務(wù)，并到房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理部門辦理房屋租賃登記、鑒證手續(xù)，繳納有關(guān)稅費(fèi)。

第十七條承租人租賃的房屋，經(jīng)房屋所有權(quán)人書面同意后可以轉(zhuǎn)租，并到房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理部門辦理手續(xù)。

第十八條單位和個(gè)人租賃房屋從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未經(jīng)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理部門辦理租賃手續(xù)的，工商行政管理部門不得辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者年檢手續(xù)。

單位或者個(gè)人租用房屋用于居住，未經(jīng)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理部門辦理租賃手續(xù)的，公安部門不得辦理臨時(shí)戶口或者暫住證。

第四章 房地產(chǎn)抵押和典當(dāng)

第十九條本條例所稱房地產(chǎn)抵押，是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。

本條例所稱房地產(chǎn)典當(dāng)，是指房屋所有權(quán)人作為出典人將其房屋的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)交付給承典人，由承典人支付典金的行為。

第二十條房地產(chǎn)抵押或者典當(dāng)，抵押人或者出典人必須提供依法占有房地產(chǎn)的權(quán)屬證書，方可設(shè)立抵押權(quán)或者典當(dāng)權(quán)。需要經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)批準(zhǔn)文件。

第二十一條房地產(chǎn)抵押或者典當(dāng)，當(dāng)事人須簽訂書面合同，到房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理部門辦理抵押或者典當(dāng)手續(xù)。

第二十二條同一房地產(chǎn)設(shè)定數(shù)個(gè)抵押權(quán)的，其抵押擔(dān)保債務(wù)之和，不得超過該房地產(chǎn)最低評(píng)估現(xiàn)值。

債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法將抵押的房地產(chǎn)拍賣，該房地產(chǎn)拍賣后所得價(jià)款應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定順序清償。

第二十三條已抵押的房地產(chǎn)，抵押人因不可抗力等特殊原因確需進(jìn)行翻建、擴(kuò)建或者改變用途的，必須取得抵押權(quán)人的書面同意或者重新簽訂抵押合同，并到房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理部門辦理手續(xù)。

第二十四條房地產(chǎn)典價(jià)，由出典人與承典人約定，但不得低于房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的最低限價(jià)。

第五章 房地產(chǎn)交換

第二十五條本條例所稱房地產(chǎn)交換，是指房地產(chǎn)權(quán)利人將房地產(chǎn)權(quán)利互相交換的行為。

第二十六條房地產(chǎn)交換，必須到房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理部門辦理交換手續(xù)。

第二十七條下列房地產(chǎn)不得交換：

（一）權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（二）設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利期限未滿的；

（三）無合法權(quán)屬證件的；

（四）經(jīng)人民政府有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)待拆遷的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不得交換的其他情形。

第六章 房地產(chǎn)中介服務(wù)

第二十八條本條例所稱房地產(chǎn)中介服務(wù)，是指在房地產(chǎn)投資、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、交換等活動(dòng)中從事咨詢、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)等居間經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并收取傭金的行為。

第二十九條房產(chǎn)、地產(chǎn)中介服務(wù)活動(dòng)，必須設(shè)立房產(chǎn)咨詢、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)和土地估價(jià)等機(jī)構(gòu)。

房產(chǎn)、地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須向房產(chǎn)、土地行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取房產(chǎn)、地產(chǎn)中介資格證書后，方可到工商行政管理部門申請(qǐng)注冊(cè)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第三十條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估，當(dāng)事人必須委托依法設(shè)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。凡涉及國(guó)家征收稅費(fèi)和由政府給予當(dāng)事人補(bǔ)償或者賠償?shù)姆康禺a(chǎn)價(jià)格評(píng)估，必須由房產(chǎn)行政主管部門的評(píng)估機(jī)構(gòu)承辦。

第三十一條房地產(chǎn)中介服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受房產(chǎn)、規(guī)劃、土地、工商、物價(jià)、國(guó)有資產(chǎn)、稅務(wù)等行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第七章 法律責(zé)任

第三十二條違反本條例規(guī)定的，由有關(guān)部門各司其職，按下列規(guī)定處理：

（一）違反第十條規(guī)定，未取得房產(chǎn)行政主管部門核發(fā)的《商品房預(yù)售許可證》預(yù)售商品房的，其交易行為無效，由房產(chǎn)行政主管部門責(zé)令停止預(yù)售活動(dòng)，沒收違法所得，可以并處預(yù)售額百分之五以下的罰款；

（二）違反第十六條、第十七條規(guī)定，租賃、轉(zhuǎn)租房屋的，由房產(chǎn)行政主管部門責(zé)令改正，補(bǔ)辦手續(xù)，交納有關(guān)稅費(fèi)；

（三）違反第二十條規(guī)定，典當(dāng)房地產(chǎn)的，由房產(chǎn)、土地等部門責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)，對(duì)出典人可以并處典價(jià)百分之一至百分之二的罰款；

（四）違反第二十六條規(guī)定，擅自交換房屋的，由房產(chǎn)、土地行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，可以并處交易評(píng)估額百分之一至百分之二的罰款；

（五）違反第二十九條第二款規(guī)定，未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事房地產(chǎn)中介服務(wù)的，由旗縣級(jí)以上工商行政部門責(zé)令停止房地產(chǎn)中介活動(dòng)，沒收非法所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款。

第三十三條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定部門的上一級(jí)行政主管部門或者同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、索賄受賄，由其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第三十五條本條例自公布之日起施行。

第三十六條本條例實(shí)施細(xì)則由包頭市人民政府制定。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受包頭市人大常委會(huì)的委托，就《包頭市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）作如下說明：

一、修訂《包頭市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的必要性

隨著我市城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，建筑業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。依法規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)于強(qiáng)化建筑業(yè)的地位和作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。

《包頭市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》于1995年頒布實(shí)施，1997年進(jìn)行了一次修改。這一條例為我市的建筑市場(chǎng)管理工作提供了重要的法規(guī)依據(jù)，在規(guī)范建筑行為、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序、保證建筑工程質(zhì)量和安全、促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但是，條例實(shí)施至今，已有十年。期間，國(guó)家相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等一系列法律、法規(guī)；另外，《中華人民共和國(guó)行政許可法》于2004年7月1日起實(shí)施，原條例中設(shè)定的部分行政許可項(xiàng)目已經(jīng)不符合行政許可法的有關(guān)規(guī)定。加之，《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》已進(jìn)行了修訂，并于2004年1月1日起重新頒布施行。這些法律、法規(guī)都為建筑市場(chǎng)的管理做出許多新的規(guī)定和要求。因此，我市亟需對(duì)條例進(jìn)行必要的補(bǔ)充、修改和完善，以滿足我市建筑市場(chǎng)管理新形勢(shì)、新情況的需要。同時(shí)，市人民政府經(jīng)過多年的工作實(shí)踐，也總結(jié)出一些切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)和做法，有必要以法規(guī)的形式予以規(guī)范和確立。因此，對(duì)條例進(jìn)行修訂是十分必要的。

二、關(guān)于條例的形成過程

按照市人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，2004年市政府有關(guān)部門著手進(jìn)行條例的修改工作，成立了條例（修訂草案）起草領(lǐng)導(dǎo)小組。按照法律法規(guī)的規(guī)定，并參照建設(shè)部及有關(guān)部委關(guān)于建筑市場(chǎng)管理規(guī)章、規(guī)范性文件，同時(shí)借鑒外地的立法經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我市建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況，在總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草了條例（修訂草案）征求意見稿。向全市建設(shè)行業(yè)各有關(guān)部門以書面和會(huì)議等形式征求意見，并召開了有建設(shè)、土地、規(guī)劃、房管等部門和我市重點(diǎn)建筑企業(yè)、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司等單位負(fù)責(zé)同志參加的協(xié)調(diào)會(huì)。之后，市政府法制部門又廣泛吸納各方面的意見，對(duì)條例（修訂草案）進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善，經(jīng)市政府同意后，于2004年7月提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

2004年8月，市十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)條例進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制委員會(huì)根據(jù)組成人員的審議意見，并在廣泛聽取和征求社會(huì)多方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)條例（修訂草案）進(jìn)行了統(tǒng)一審議。2005年7月，市十二屆人大常委會(huì)對(duì)條例（修訂草案）進(jìn)行了第二次審議，并予以通過，形成了提請(qǐng)本次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《包頭市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。

三、需要說明的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于有形建筑市場(chǎng)建設(shè)和工程承發(fā)包的管理問題。1998年我市率先在自治區(qū)建立了有形建筑市場(chǎng)，這對(duì)于規(guī)范工程承發(fā)包活動(dòng)，維護(hù)良好的建筑市場(chǎng)秩序，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全都發(fā)揮了重要作用。近年來，我市不斷加強(qiáng)這方面的建設(shè)和管理，有效地促進(jìn)了建筑市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。在實(shí)踐中，工程承包方轉(zhuǎn)包、違法分包是造成工程質(zhì)量下降、資質(zhì)管理失控等問題的重要原因，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的建筑市場(chǎng)秩序，因此，條例第十七、十八、四十七、四十八條對(duì)承包方轉(zhuǎn)包和違法分包進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，并規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。

（二）關(guān)于竣工結(jié)算審核問題。條例第三十五條規(guī)定："承包方在工程竣工驗(yàn)收合格之日起三十日內(nèi)，向發(fā)包方交付竣工結(jié)算文件。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件之日起六十日內(nèi)按照程序完成竣工結(jié)算審核，并支付應(yīng)付的工程款。當(dāng)事人一方對(duì)竣工結(jié)算報(bào)告有異議的，可對(duì)工程結(jié)算中有異議的部分，向有關(guān)部門申請(qǐng)咨詢后協(xié)商處理；若不能達(dá)成一致的，雙方可按合同約定的爭(zhēng)議或糾紛解決程序辦理。"此條對(duì)工程結(jié)算做了一個(gè)基本時(shí)限要求，有助于解決工程款長(zhǎng)期拖欠問題。

（三）關(guān)于"爛尾樓"、"半拉子工程"的處理問題。近年來，我市出現(xiàn)的"爛尾樓"、"半拉子工程"，嚴(yán)重影響了市容市貌。建設(shè)工程不能按期竣工的原因是多種多樣的，在實(shí)際工作中處理起來難度也相當(dāng)之大。在實(shí)踐中，"爛尾樓"的問題往往涉及到債權(quán)債務(wù)，特別是銀行債權(quán)，不僅僅屬于市場(chǎng)行為，更主要是政府投資行為，有時(shí)政府難以處理，往往需要通過司法途徑才能獲得最終解決。國(guó)家法律法規(guī)對(duì)此處理沒有明確規(guī)定，外地的處理方式也不盡相同，故條例第四十四條規(guī)定："對(duì)超過合同工期不能竣工的建設(shè)工程，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期完工；逾期仍不能完工的，由行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況依法處理。"

以上說明，連同條例，請(qǐng)一并予以審議。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受包頭市人大常委會(huì)的委托，現(xiàn)就提請(qǐng)審議批準(zhǔn)的《包頭市人大常委會(huì)關(guān)于修改〈包頭市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例〉的決定》作如下說明。

1995年4月5日自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施的《包頭市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中第十九條的規(guī)定與國(guó)家1995年9月1日施行的《中華人民共和國(guó)仲裁法》（以下簡(jiǎn)稱《仲裁法》）第六條的內(nèi)容相抵觸。為此，包頭市第十屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)提出的《關(guān)于提請(qǐng)審議包頭市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例修正案》進(jìn)行了審議，并通過了《包頭市人大常委會(huì)關(guān)于修改〈包頭市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例〉的決定》。

《條例》第十九條中規(guī)定："當(dāng)事人在執(zhí)行合同過程中發(fā)生糾紛，可以依據(jù)合同的仲裁條款或者事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，向工程所在地經(jīng)濟(jì)合同仲裁部門申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人沒有在合同中訂立仲裁條款，事后又沒有達(dá)成書面協(xié)議的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V"。本條規(guī)定"向工程所在地經(jīng)濟(jì)仲裁部門申請(qǐng)仲裁"與《仲裁法》中第六條"仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人協(xié)議選定"和"仲裁不實(shí)行級(jí)別管轄和地域管轄"的規(guī)定相抵觸。為此，決定將《條例》第十九條修正為"當(dāng)事人在執(zhí)行合同過程中發(fā)生糾紛，可以依據(jù)合同的仲裁條款或者事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人沒有在合同中訂立仲裁條款，事后又沒有達(dá)成書面協(xié)議的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V"。

以上說明，連同報(bào)告，請(qǐng)一并予以審議。

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)城市房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理，維護(hù)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)秩序，保障房地產(chǎn)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　凡在本市城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地范圍內(nèi)（含開發(fā)區(qū)）進(jìn)行房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、典當(dāng)、交換及其他房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理均應(yīng)遵守本條例。

第三條　市人民政府房產(chǎn)管理部門是本市房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的行政主管部門。

市房地產(chǎn)市場(chǎng)管理部門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的管理工作。

旗縣、郊區(qū)房產(chǎn)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)工作。

旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等的權(quán)屬管理和監(jiān)督檢查。

工商、稅務(wù)、物價(jià)、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)、建設(shè)、公安、金融等部門按照職權(quán)劃分，各司其職，配合房產(chǎn)行政主管部門做好房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理工作。

第四條　房地產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第五條　房地產(chǎn)交易活動(dòng)必須在依法設(shè)立的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行，并由房地產(chǎn)市場(chǎng)管理部門辦理交易手續(xù)。

當(dāng)事人辦理房地產(chǎn)交易手續(xù)時(shí)，必須如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格，并按規(guī)定繳納稅費(fèi)。

第六條　房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理部門和管理人員要履行職責(zé)，依法辦事，接受社會(huì)監(jiān)督，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)其違法行為進(jìn)行檢舉和揭發(fā)。

第二章　房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓

第七條　本條例所稱房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指房地產(chǎn)權(quán)利人通過合法方式將其房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移給他人的行為，包括：

（一）買賣房地產(chǎn)的；

（二）贈(zèng)與、繼承、分析房地產(chǎn)的；

（三）以房地產(chǎn)作價(jià)入股、與他人成立企業(yè)法人的；

（四）一方提供土地使用權(quán)，另一方或者多方提供資金，合資、合作開發(fā)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)的；

（五）企業(yè)被收購(gòu)、兼并、合并涉及房地產(chǎn)權(quán)屬隨之轉(zhuǎn)移的；

（六）以房地產(chǎn)抵債的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八條　有下列情形之一的房地產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)讓：

（一）無合法權(quán)屬證件的；

（二）權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（三）依法收回土地使用權(quán)的；

（四）司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；

（五）共有房地產(chǎn)，未經(jīng)其他共有人書面同意的；

（六）商品房預(yù)售，未取得《商品房預(yù)售許可證》的；

（七）出典房屋典期未滿的；

（八）在依法公告拆遷范圍內(nèi)的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的其他情形。

第九條　以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，屬于房屋在建工程的，必須完成開發(fā)建設(shè)投資總額的百分之二十五以上；

屬于成片開發(fā)土地的，必須形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。

轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書。

第十條　以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金；

按照國(guó)務(wù)院規(guī)定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)將土地收益上繳國(guó)家財(cái)政或者作其他處理。

第十一條　房地產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)讓共有房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得其他共有人的書面同意。

在同等條件下，其他共有人有優(yōu)先受讓權(quán)。

房地產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)讓租賃期限未滿的房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月書面通知承租人。

在同等條件下，承租人有優(yōu)先受讓權(quán)。

房地產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)讓已設(shè)定抵押的房地產(chǎn)時(shí)，必須征得抵押權(quán)人書面同意。

第十二條　房地產(chǎn)拍賣，必須由房地產(chǎn)市場(chǎng)管理部門負(fù)責(zé)組織，并由其委托的拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其他任何單位和個(gè)人不得組織房地產(chǎn)拍賣。

第十三條　商品房預(yù)售，必須符合下列條件：

（一）已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書；

（二）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；

（三）按提供預(yù)售的商品房計(jì)算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的百分之二十五以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期；

（四）向旗縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)行政管理部門辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證明。

商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)掛牌交易。

商品房預(yù)售人應(yīng)當(dāng)將預(yù)售合同報(bào)房產(chǎn)管理部門和土地管理部門登記備案。

第十四條　商品房預(yù)售所得款項(xiàng)，必須用于有關(guān)的工程建設(shè)，并由房地產(chǎn)市場(chǎng)管理部門會(huì)同金融部門監(jiān)督。

第十五條　已預(yù)售的商品房再轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)辦理轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。未辦理轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)的，商品房預(yù)售單位不得為購(gòu)房者更名。

第十六條　已預(yù)售的商品房，除國(guó)家規(guī)定允許調(diào)整售價(jià)外，商品房預(yù)售單位不得變更商品房預(yù)售合同約定的商品房售價(jià)。

已預(yù)售的商品房除不可抗力因素外，應(yīng)當(dāng)按照合同約定日期竣工交付使用。

第十七條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得進(jìn)行虛假?gòu)V告宣傳，商品房預(yù)售廣告中應(yīng)當(dāng)載明商品房預(yù)售許可證明的文號(hào)。

廣告主和廣告發(fā)布者不得發(fā)布未取得《商品房預(yù)售許可證》的商品房預(yù)售廣告。

第三章　房屋租賃

第十八條　本條例所稱房屋租賃，是指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

下列行為也應(yīng)視為房屋租賃：

（一）提供房屋由他人承包經(jīng)營(yíng)的；

（二）將房屋內(nèi)的柜臺(tái)、櫥窗、鋪位等設(shè)施、設(shè)備出租給他人就地使用的；

（三）以聯(lián)營(yíng)、入股等形式將房屋提供他人使用，只獲得固定收益，不負(fù)盈虧責(zé)任的。

第十九條　有下列情況之一的房屋，不得出租：

（一）無房屋所有權(quán)證或者權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（二）經(jīng)房產(chǎn)管理部門鑒定為危險(xiǎn)房屋的；

（三）已設(shè)定抵押，未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；

（四）共有房屋，未經(jīng)其他共有人書面同意的；

（五）司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；

（六）在依法公告拆遷范圍內(nèi)的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定不得出租的其他情形。

第二十條　房屋租賃，出租人必須到房地產(chǎn)市場(chǎng)管理部門申領(lǐng)《房屋租賃證》。

《房屋租賃證》實(shí)行年檢制度。

第二十一條　房屋租賃，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂國(guó)家統(tǒng)一文本的房屋租賃合同，并在合同簽訂之日起十五日內(nèi)向房產(chǎn)管理部門登記備案。

第二十二條　承租人承租的房屋，經(jīng)出租人書面同意并就收益分配協(xié)商一致可以全部或者部分轉(zhuǎn)租。

轉(zhuǎn)租人與受轉(zhuǎn)租人應(yīng)按本條例規(guī)定簽訂轉(zhuǎn)租合同，合同約定的轉(zhuǎn)租時(shí)限不得超過原租賃合同約定的租賃期限。

轉(zhuǎn)租合同簽訂后，當(dāng)事人應(yīng)到房產(chǎn)管理部門辦理轉(zhuǎn)租登記手續(xù)。

第二十三條　承租人有下列行為之一的，出租人有權(quán)提前解除租賃合同：

（一）利用房屋進(jìn)行違法活動(dòng)的；

（二）擅自改變房屋用途或者擅自拆改房屋結(jié)構(gòu)及其附屬設(shè)施的；

（三）未經(jīng)出租人同意轉(zhuǎn)租房屋的；

（四）拖欠房租累計(jì)六個(gè)月以上的。

因上述行為給出租人造成損失的，出租人有權(quán)要求承租人賠償。

第二十四條　出租人有下列行為之一的，承租人可以提前解除房屋租賃合同：

（一）未按合同約定時(shí)間向承租人提供房地產(chǎn)的；

（二）未按合同約定維修房屋的；

（三）干擾或者妨礙承租人正常使用房屋的；

（四）向承租人提出無理要求的。

因上述行為給承租人造成損失的，承租人有權(quán)要求出租人賠償。

第二十五條　房屋租賃合同變更、解除、終止，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向房產(chǎn)管理部門登記備案。

第二十六條　單位或者個(gè)人租賃房屋從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未經(jīng)房產(chǎn)管理部門辦理租賃登記手續(xù)的，工商行政管理部門不得為其辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照及營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢手續(xù)。

第四章　房地產(chǎn)抵押和典當(dāng)

第二十七條　本條例所稱房地產(chǎn)抵押，是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。

債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)以抵押的房地產(chǎn)拍賣所得的價(jià)款優(yōu)先受償。

第二十八條　下列房地產(chǎn)可以設(shè)定抵押權(quán)：

（一）依法取得房屋所有權(quán)連同該房屋占有范圍內(nèi)的土地使用權(quán)；

（二）依法獲得的房屋期權(quán)；

（三）以出讓方式取得的土地使用權(quán)；

（四）依法可以抵押的其他房地產(chǎn)。

第二十九條　下列房地產(chǎn)不得設(shè)定抵押：

（一）權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（二）用于教育、醫(yī)療、市政等公共福利事業(yè)的；

（三）列入文物保護(hù)的建筑物和有重要紀(jì)念意義的其他建筑物；

（四）已依法公告列入拆遷范圍的；

（五）被依法查封、扣押、監(jiān)管或者以其他形式限制的；

（六）依法不得抵押的其他房地產(chǎn)。

第三十條　房地產(chǎn)抵押，抵押人所擔(dān)保的債權(quán)不得超出其抵押物的價(jià)值，抵押房地產(chǎn)的價(jià)值應(yīng)當(dāng)由房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

同一房地產(chǎn)設(shè)定數(shù)個(gè)抵押權(quán)的，抵押人應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)設(shè)定過的抵押情況書面告知抵押權(quán)人，其抵押擔(dān)保之和不得超過房地產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)值。

第三十一條　房地產(chǎn)抵押，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂統(tǒng)一文本的抵押合同。

房地產(chǎn)抵押合同經(jīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理部門登記后方為有效。

房地產(chǎn)抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持房屋所有權(quán)證書、土地使用權(quán)證書、房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告書、抵押合同登記文件及其他證件到房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門審核并辦理房屋他項(xiàng)權(quán)利證書。

以預(yù)售商品房或者在建工程抵押的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在抵押合同上作記載；

抵押的房地產(chǎn)在抵押期間竣工的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押人領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)屬證書后，重新辦理房地產(chǎn)抵押登記。

第三十二條　以按照份額共有的房地產(chǎn)設(shè)定抵押的，抵押人應(yīng)當(dāng)書面通知其他共有人，并以抵押人所有的份額為限；

以共同共有的房地產(chǎn)設(shè)定抵押的，抵押人應(yīng)當(dāng)事先征得其他共有人的書面同意，共同共有人為抵押人。

以出租的房地產(chǎn)設(shè)定抵押的，抵押人應(yīng)當(dāng)告知抵押權(quán)人，并書面通知承租人，抵押合同簽訂后，原租賃合同繼續(xù)有效。

第三十三條　房地產(chǎn)抵押合同變更、解除、終止，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)椒康禺a(chǎn)市場(chǎng)管理部門辦理變更或者注銷登記手續(xù)。

第三十四條　已設(shè)定抵押的房屋，抵押人如需翻建、擴(kuò)建或者改變其用途的，必須征得抵押權(quán)人的書面同意。

第三十五條　已設(shè)定抵押權(quán)的房地產(chǎn)依法列入拆遷范圍，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償?shù)?，由抵押?dāng)事人以調(diào)換所得房地產(chǎn)重新設(shè)定抵押權(quán)，并相應(yīng)變更抵押合同；

實(shí)行作價(jià)補(bǔ)償?shù)?，由抵押人將所得補(bǔ)償金提存公證，作為抵押財(cái)產(chǎn)處理，或者由抵押當(dāng)事人選擇與原抵押物同等價(jià)值的房地產(chǎn)重新設(shè)定抵押權(quán)，并相應(yīng)變更抵押合同。

第三十六條　有下列情形之一的，抵押權(quán)人可以向房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)?zhí)幏值盅悍康禺a(chǎn)：

（一）抵押人未依約償清到期債務(wù)，又未能與抵押權(quán)人達(dá)成延期履行協(xié)議的；

（二）抵押人死亡、被宣告死亡或者失蹤無人代其履行到期債務(wù)的；

（三）抵押人的合法繼承人、受遺贈(zèng)人拒不履行到期債務(wù)的；

（四）抵押人被宣告解散或者破產(chǎn)的；

（五）抵押人違反本條例的有關(guān)規(guī)定，擅自處分抵押房地產(chǎn)的；

（六）抵押合同約定的其他情形。

第三十七條　處分抵押房地產(chǎn)可按照作價(jià)轉(zhuǎn)讓或者拍賣的方式進(jìn)行，處分所得價(jià)款，依照下列順序和原則分配：

（一）支付處分抵押房地產(chǎn)所需費(fèi)用；

（二）扣除抵押房地產(chǎn)應(yīng)當(dāng)繳納的稅費(fèi)；

（三）償還抵押權(quán)人貸款本息和違約金；

（四）剩余金額交還抵押人。

同一房地產(chǎn)設(shè)定數(shù)個(gè)抵押權(quán)的，按照抵押登記的先后順序清償；價(jià)款不足的，抵押權(quán)人有權(quán)向抵押人另行追索。

第三十八條　本條例所稱房屋典當(dāng)，是指房屋所有權(quán)人作為出典人將其房屋的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)付給承典人，由承典人支付典金的行為。

在典期內(nèi)，出典人獲得典金不付利息，承典人使用房屋不付租金。

有合法權(quán)屬證書的房屋可以典當(dāng)。

第三十九條　在房屋典期內(nèi)，承典人對(duì)承典的房屋可以自用，也可以出租。

典期屆滿，出典人可以行使回贖權(quán)，以原典價(jià)交還承典人，承典人將房屋交還出典人；

出典人不回贖的，即為絕賣，并按照規(guī)定到房地產(chǎn)市場(chǎng)管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第五章　房地產(chǎn)交換

第四十條　本條例所稱房地產(chǎn)交換，是指當(dāng)事人將各自的房屋所有權(quán)、使用權(quán)連同該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給對(duì)方的行為，包括房屋所有權(quán)之間的交換、房屋所有權(quán)與房屋使用權(quán)的交換、房屋使用權(quán)之間的交換、土地使用權(quán)之間的交換。

第四十一條　房屋拆遷的，被拆遷人可以憑房屋拆遷安置協(xié)議與建成房屋交換，并按照本章有關(guān)規(guī)定辦理交換手續(xù)。

依照前款規(guī)定交換房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)將換房人視為被拆遷人按照原協(xié)議進(jìn)行安置。

第四十二條　有下列情形之一的房地產(chǎn)，不得交換：

（一）無合法權(quán)屬證件或者權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（二）有租賃糾紛的；

（三）司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；

（四）共有房地產(chǎn)未經(jīng)其他共有人書面同意的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不得交換的其他情形。

第四十三條　辦理房地產(chǎn)交換登記手續(xù)，除持房地產(chǎn)交換合同、當(dāng)事人資格證明外，還應(yīng)當(dāng)按照下列情況提供有關(guān)證件：

（一）直管公房之間、不同單位自管房之間、直管公房與單位自管房之間交換使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提供雙方房屋使用權(quán)證件及產(chǎn)權(quán)人的同意證明；

（二）房屋所有權(quán)交換的，應(yīng)當(dāng)提供雙方房屋所有權(quán)證書、土地使用權(quán)證書。

不同單位自管房交換的，還應(yīng)當(dāng)提供單位的證明文件；

（三）共有房地產(chǎn)交換的，應(yīng)當(dāng)提供其他共有人同意的書面證明；

（四）公房使用權(quán)與私房所有權(quán)、使用權(quán)交換的，應(yīng)當(dāng)持房屋使用權(quán)證書、私房所有權(quán)證書及產(chǎn)權(quán)人的同意證明；

（五）屬于本條例第四十一條情形的，還應(yīng)當(dāng)提供房屋拆遷安置協(xié)議；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他證明文件。

第四十四條　房地產(chǎn)交換當(dāng)事人未到房地產(chǎn)市場(chǎng)管理部門辦理交換手續(xù)的，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)單位及其他房管單位不得為其辦理更名手續(xù)。

第四十五條　房屋使用權(quán)交換，應(yīng)當(dāng)征得房屋所有權(quán)人書面同意，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)支持使用人的合理要求。換房后，新的房屋使用人與房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)另行簽訂租賃合同，同時(shí)解除原租賃合同。

房地產(chǎn)交換，涉及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，依照房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章　房地產(chǎn)中介服務(wù)

第四十六條　本條例所稱房地產(chǎn)中介服務(wù)，是指在房地產(chǎn)投資、開發(fā)、交易、權(quán)屬登記、物業(yè)管理等活動(dòng)中從事房地產(chǎn)咨詢、價(jià)格評(píng)估、經(jīng)紀(jì)等居間經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并收取傭金的行為。

第四十七條　從事房地產(chǎn)中介服務(wù)，必須設(shè)立相應(yīng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

設(shè)立房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（二）有明確的組織章程和健全的財(cái)務(wù)管理制度；

（三）注冊(cè)資本10萬元以上；

（四）從事房地產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的，須有3名以上注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師，房地產(chǎn)專職估價(jià)人員（包括注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師和房地產(chǎn)估價(jià)員）占職工總?cè)藬?shù)的50%以上；

（五）從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的，須有3名以上取得房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人資格證書的專業(yè)人員；

（六）從事房地產(chǎn)咨詢業(yè)務(wù)的，具有房地產(chǎn)及相關(guān)專業(yè)中等以上學(xué)歷、初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員須占總?cè)藬?shù)的50%以上。

第四十八條　設(shè)立房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得房產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書后，到工商行政管理部門申請(qǐng)注冊(cè)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第四十九條　從事房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù)的人員必須取得相應(yīng)的資格證書，并按照規(guī)定辦理注冊(cè)手續(xù)，持證上崗。

房地產(chǎn)中介服務(wù)人員只能加入一個(gè)房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，從事房地產(chǎn)中介活動(dòng)，不得以個(gè)人名義接受客戶委托。

第五十條　房地產(chǎn)交易實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度。

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估，當(dāng)事人可以委托具有房地產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

但涉及國(guó)家征收稅費(fèi)、國(guó)家賠償、補(bǔ)償?shù)?，其價(jià)格評(píng)估必須由房地產(chǎn)行政主管部門認(rèn)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)承辦。

涉及與銀行貸款相關(guān)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估，可以由房地產(chǎn)行政主管部門認(rèn)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)或者銀行估價(jià)機(jī)構(gòu)承辦。

國(guó)有房地產(chǎn)的評(píng)估，應(yīng)當(dāng)由房產(chǎn)行政主管部門審查合格，頒發(fā)證書并經(jīng)自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理部門備案的評(píng)估機(jī)構(gòu)承辦。

第五十一條　房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告，必須由一名估價(jià)師或者三名估價(jià)員簽字并加蓋所在評(píng)估機(jī)構(gòu)公章，方可生效。

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估人員如果與委托評(píng)估項(xiàng)目有利害關(guān)系或者與當(dāng)事人有親緣關(guān)系的，必須回避。

房地產(chǎn)評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)為委托人提供的技術(shù)資料、商業(yè)秘密及評(píng)估結(jié)果保密。

第五十二條　房地產(chǎn)交易，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)市場(chǎng)管理部門如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格，不得瞞報(bào)或者作不實(shí)的申報(bào)。

房地產(chǎn)成交價(jià)格低于評(píng)估價(jià)格的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估價(jià)格繳納有關(guān)稅費(fèi)。

第五十三條　房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理部門對(duì)房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)人員實(shí)行年審制度，對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按季度向房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理部門報(bào)送業(yè)務(wù)報(bào)表，并繳納管理費(fèi)。

第五十四條　發(fā)布房地產(chǎn)市場(chǎng)信息廣告的，必須在廣告發(fā)布前持有關(guān)證件到房地產(chǎn)市場(chǎng)管理部門進(jìn)行登記，經(jīng)審查同意，方可發(fā)布。

第五十五條　房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須遵守下列規(guī)定：

（一）遵守有關(guān)法律、法規(guī)；

（二）按照核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（三）依法繳納稅費(fèi)；

（四）按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)合理收費(fèi)；

（五）接受房地產(chǎn)市場(chǎng)管理等部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第五十六條　房地產(chǎn)中介服務(wù)人員在房地產(chǎn)中介活動(dòng)中，不得有以下行為：

（一）索取、收受委托合同以外的酬金或者其他財(cái)物，或者利用工作之便，牟取其他不正當(dāng)?shù)睦妫?

（二）允許他人以自己的名義從事房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù)；

（三）同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行業(yè)務(wù)；

（四）與一方當(dāng)事人串通損害另一方當(dāng)事人利益；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第七章　法律責(zé)任

第五十七條　對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，由旗縣級(jí)以上房產(chǎn)行政管理部門或者其他有關(guān)部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本條例第五條規(guī)定，當(dāng)事人未按照規(guī)定到房地產(chǎn)市場(chǎng)管理部門辦理手續(xù)交易房地產(chǎn)的，旗縣級(jí)以上房產(chǎn)行政管理部門責(zé)令其限期補(bǔ)辦交易手續(xù)，并對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，處交易額百分之五至百分之十的罰款；

對(duì)擅自交換房地產(chǎn)的，處交易額百分之二至百分之三的罰款；對(duì)擅自租賃房屋的，處實(shí)際租期評(píng)估租金總額一至二倍的罰款；對(duì)擅自抵押房地產(chǎn)、典當(dāng)房屋的，處房地產(chǎn)抵押額、房屋典價(jià)百分之三至百分之五的罰款。

（二）違反本條例第十三條第一款規(guī)定，預(yù)售商品房的，由旗縣級(jí)以上房產(chǎn)行政管理部門責(zé)令其停止預(yù)售活動(dòng)，沒收違法所得，并處以預(yù)售金額百分之五至百分之十的罰款。

（三）違反本條例第十七條、第五十四條規(guī)定，發(fā)布商品房預(yù)售廣告或者房地產(chǎn)市場(chǎng)信息廣告的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止發(fā)布廣告，沒收其違法所得，可以并處廣告費(fèi)一至二倍的罰款。

（四）違反本條例第四十八條、第四十九條規(guī)定，未取得相應(yīng)資格證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事房地產(chǎn)中介服務(wù)的，分別由房產(chǎn)、工商行政管理部門責(zé)令停止中介活動(dòng)，沒收違法所得，可以并處一千元至二千元的罰款。

（五）違反本條例第五十六條規(guī)定，房地產(chǎn)中介服務(wù)人員在房地產(chǎn)中介活動(dòng)中，牟取不正當(dāng)利益、轉(zhuǎn)借資格證書、在跨兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)、損害當(dāng)事人利益的，由旗縣級(jí)以上房產(chǎn)行政管理部門對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)處以二千元至三千元的罰款；

對(duì)直接責(zé)任人處以五百元至一千元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷有關(guān)執(zhí)業(yè)證件。

第五十八條　涂改、偽造《商品房預(yù)售許可證》、“房屋建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)文件”、《房屋租賃證》、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員資格證書的，由房產(chǎn)行政管理部門依法沒收上述證件，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第五十九條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十條　拒絕、妨礙房地產(chǎn)市場(chǎng)管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六十一條　房地產(chǎn)市場(chǎng)管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；

構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第八章　附則

第六十二條　涉外房地產(chǎn)交易，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均適用本條例。

第六十三條　本條例自公布之日起施行。