長春市供熱公司

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第一條

為規(guī)范供熱特許經(jīng)營活動，提高供熱行業(yè)的服務水平，保障社會公共利益和公共安全，促進供熱行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第二條

本辦法所稱供熱特許經(jīng)營，是指市人民政府按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，通過直接授予或者市場競爭機制選擇供熱經(jīng)營企業(yè)，明確其在一定期限和范圍內經(jīng)營供熱產(chǎn)品或者提供供熱服務的制度。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第三條

凡在本市市區(qū)內從事供熱特許經(jīng)營活動的企業(yè)，應當遵守本辦法。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第四條

市供熱主管部門依據(jù)市人民政府的授權，負責本市供熱特許經(jīng)營的管理工作。

各區(qū)供熱主管部門按照規(guī)定的職責分工，負責本轄區(qū)內供熱特許經(jīng)營的管理工作。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第五條

供熱特許經(jīng)營項目的確定，應當符合城市供熱專項規(guī)劃和環(huán)保的要求，堅持合理布局、有效配置資源的原則。

供熱特許經(jīng)營企業(yè)的選擇，應當遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第六條

從事供熱經(jīng)營活動的企業(yè)，應當依法申請供熱特許經(jīng)營權。未取得供熱特許經(jīng)營權的，不得從事供熱經(jīng)營活動。

供熱主管部門可以采取直接授予、招標等方式，授予供熱企業(yè)特許經(jīng)營權。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第七條

申請供熱特許經(jīng)營權的企業(yè)，應當具備下列條件：

（一）依法注冊的法人資格；

（二）有相應的注冊資本金和設施、設備；

（三）有良好的銀行資信和財務狀況，與業(yè)務規(guī)模相適應的償債能力；

（四）有相應的從業(yè)經(jīng)歷和良好業(yè)績；

（五）有相應數(shù)量的技術、財務、經(jīng)營等關鍵崗位人員；

（六）有可行的供熱經(jīng)營方案；

（七）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第八條

申請供熱特許經(jīng)營權的企業(yè)，應當向供熱主管部門提交下列材料：

（一）供熱特許經(jīng)營權申報表；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

（三）企業(yè)法定代表人身份證明，管理和技術負責人的職務、職稱、從業(yè)經(jīng)歷證明和任職文件；

（四）企業(yè)經(jīng)營方案和安全管理制度；

（五）由有資質的中介機構出具的財務評估報告，銀行資信證明；

（六）其他有關材料。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第九條

經(jīng)營新建集中供熱項目的企業(yè)，其特許經(jīng)營期限為自取得供熱特許經(jīng)營權起二十年。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第十條

經(jīng)營既有集中供熱項目的企業(yè)，申請供熱特許經(jīng)營權的，應當符合本辦法第七條的規(guī)定，由市供熱主管部門直接授予供熱特許經(jīng)營權，不符合的，責令限期整改，整改合格后直接授予供熱特許經(jīng)營權；整改不合格的，由市供熱主管部門采取招標方式選擇新的供熱特許經(jīng)營企業(yè)。

經(jīng)營既有集中供熱項目的企業(yè)，其特許經(jīng)營期限為自取得供熱特許經(jīng)營權起十五年。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第十一條

經(jīng)營既有分散鍋爐供熱的企業(yè)，特許經(jīng)營權的授予實行過渡期政策。

既有分散鍋爐供熱企業(yè)申請供熱特許經(jīng)營權的，應當符合本辦法第七條的規(guī)定，由區(qū)供熱主管部門直接授予；不符合的，責令限期整改，整改合格后直接授予；整改不合格的，由區(qū)供熱主管部門選擇其他供熱企業(yè)臨時接管。

經(jīng)營分散鍋爐供熱的企業(yè)，其特許經(jīng)營期限，根據(jù)城市供熱專項規(guī)劃、經(jīng)營規(guī)模以及供熱質量等條件，設定為自取得供熱特許經(jīng)營權起不超過三年。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第十二條

市供熱主管部門采取招標方式授予特許經(jīng)營權的，應當按照下列程序選擇供熱特許經(jīng)營企業(yè)：

（一）根據(jù)供熱項目性質、規(guī)模等條件，組織制定供熱特許經(jīng)營項目實施方案，報市人民政府批準后，向社會公開發(fā)布招標條件，受理投標；

（二）根據(jù)招標條件，對供熱特許經(jīng)營權的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人；

（三）組織由有關專家和相關部門組成的評審委員會依法進行評審，并經(jīng)過質詢和公開答辯后，擇優(yōu)選擇供熱特許經(jīng)營權授予對象；

（四）向社會公示中標結果，公示時間不少于二十天；

（五）公示期滿，對中標者無異議的，經(jīng)市人民政府批準，與中標者簽訂供熱特許經(jīng)營協(xié)議。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第十三條

供熱特許經(jīng)營協(xié)議應當包括下列內容：

（一）特許經(jīng)營內容、區(qū)域、范圍及有效期限；

（二）供熱質量和服務標準；

（三）價格和收費的方法、標準以及調整程序；

（四）設施的權屬與處置；

（五）設施維護和更新改造；

（六）安全管理；

（七）履約擔保；

（八）特許經(jīng)營權的終止和變更；

（九）違約責任；

（十）爭議解決方式；

（十一）雙方認為應該約定的其他事項。

通過直接授予方式取得供熱特許經(jīng)營權的，應當按照前款規(guī)定的內容，簽訂供熱特許經(jīng)營協(xié)議。

供熱特許經(jīng)營協(xié)議示范文本由市供熱主管部門統(tǒng)一制定。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第十四條

取得供熱特許經(jīng)營權的企業(yè)，應當在簽訂供熱特許經(jīng)營協(xié)議后五日內，到供熱主管部門領取供熱特許經(jīng)營權證書。領取供熱特許經(jīng)營權證書后，供熱特許經(jīng)營協(xié)議生效。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第十五條

供熱特許經(jīng)營企業(yè)在領取供熱特許經(jīng)營權證書時，應當向供熱主管部門足額交納供熱保證金。

供熱保證金按照供熱面積每平方米一元收取，主要用于供熱設施的應急搶修及棄管企業(yè)供熱設施的托管、供熱溫度不達標退費等。供熱保證金當年使用或者累計使用超過10%的，供熱特許經(jīng)營企業(yè)應當在下年采暖期前予以補齊。

供熱保證金應當專戶儲存，分戶記賬，專款專用，任何單位和個人不得挪作他用。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第十六條

供熱特許經(jīng)營企業(yè)在供熱特許經(jīng)營協(xié)議有效期內提出解除協(xié)議的，應當在供熱期結束后一個月內提出書面申請，供熱主管部門應當自收到申請之日起十五日內作出書面答復。

供熱主管部門同意解除供熱特許經(jīng)營協(xié)議前，供熱特許經(jīng)營企業(yè)應當保證正常的經(jīng)營與服務。

因調整供熱專項規(guī)劃，需要提前終止供熱特許經(jīng)營權的，供熱主管部門應當在供熱期結束后十五日內，書面通知相關供熱特許經(jīng)營企業(yè)。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第十七條

供熱特許經(jīng)營企業(yè)在供熱特許經(jīng)營協(xié)議有效期內有下列行為之一的，供熱主管部門應當依法終止供熱特許經(jīng)營協(xié)議，取消其供熱特許經(jīng)營權：

（一）轉讓、出租供熱特許經(jīng)營權的；

（二）擅自將所經(jīng)營的資產(chǎn)進行處置或者抵押的；

（三）因管理不善，發(fā)生重大質量、生產(chǎn)安全事故的；

（四）擅自停止供熱，擅自推遲或者提前結束供熱，經(jīng)責令限期整改拒不執(zhí)行的；

（五）因供熱特許經(jīng)營企業(yè)的責任，在供熱期限內，供熱質量低于規(guī)定標準，由供熱主管部門責令限期整改，整改后仍達不到規(guī)定標準的；

（六）因供熱特許經(jīng)營企業(yè)的責任造成停止供熱，無法繼續(xù)正常供熱或者拒絕為熱用戶供熱的；

（七）嚴重違法違規(guī)經(jīng)營，影響正常供熱秩序的；

（八）因設備等原因造成停熱事故，未能采取有效措施恢復供熱，造成嚴重社會影響的；

（九）熱用戶對供熱特許經(jīng)營企業(yè)服務不滿意，由供熱主管部門責令限期整改，整改后仍有三分之二以上的熱用戶不滿意的；

（十）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

取消供熱特許經(jīng)營權的決定，由供熱主管部門以書面形式通知供熱特許經(jīng)營企業(yè)。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第十八條

在供熱期間，因供熱特許經(jīng)營企業(yè)的責任停止供熱，拒絕供熱，供熱質量不達標等嚴重影響到公共利益和安全的，由供熱主管部門按照公共突發(fā)事件應急處置，實施緊急接管。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第十九條

供熱特許經(jīng)營權被取消后，原供熱特許經(jīng)營企業(yè)應當在規(guī)定的時間內向供熱主管部門選擇的供熱企業(yè)移交供熱設施、資產(chǎn)檔案和運行管理資料。供熱設施產(chǎn)權權屬經(jīng)確認屬原供熱特許經(jīng)營企業(yè)的，可按資產(chǎn)評估價格給予相應補償。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第二十條

經(jīng)營新建集中供熱項目企業(yè)和既有集中供熱項目企業(yè)供熱特許經(jīng)營期滿，以及供熱特許經(jīng)營權提前終止的，市供熱主管部門應當采取招標方式，選擇新的供熱特許經(jīng)營企業(yè)。

既有分散鍋爐供熱企業(yè)供熱特許經(jīng)營期滿，由區(qū)供熱主管部門按照本辦法第十一條第二款的規(guī)定，確定供熱特許經(jīng)營企業(yè)。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第二十一條

經(jīng)營新建集中供熱項目的企業(yè)供熱特許經(jīng)營期滿，重新申請供熱特許經(jīng)營權，符合下列條件的，可以享有優(yōu)先授予權：

（一）在特許經(jīng)營期限內無重大責任事故的；

（二）熱用戶室溫合格率達到百分之九十七以上的；

（三）更新改造投資額達到原投資額百分之百的。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第二十二條

經(jīng)營既有集中供熱項目的企業(yè)供熱特許經(jīng)營期滿，參與招標重新申請供熱特許經(jīng)營權的，在同等條件下，可以優(yōu)先獲得供熱特許經(jīng)營權。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第二十三條

在供熱特許經(jīng)營過程中，供熱主管部門應當對獲得供熱特許經(jīng)營權的企業(yè)經(jīng)營情況進行中期評估，并將評估結果予以公布。

評估周期一般不得低于兩年。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第二十四條

供熱主管部門應當依照各自職責履行下列責任：

（一）制定供熱發(fā)展政策和專項規(guī)劃；

（二）監(jiān)督供熱特許經(jīng)營企業(yè)履行法定義務和協(xié)議中規(guī)定的義務；

（三）制定供熱運行和服務質量評價與考核標準，對供熱特許經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營計劃實施情況、產(chǎn)品和服務的質量以及安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督；委托專業(yè)機構對供熱特許經(jīng)營企業(yè)的供熱運行和服務進行抽檢、調查和評估；

（四）協(xié)助相關部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價格調整意見；

（五）受理公眾對供熱特許經(jīng)營企業(yè)的投訴；

（六）定期對供熱特許經(jīng)營企業(yè)進行監(jiān)督檢查，向本級人民政府提交年度供熱特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告；

（七）制定供熱應急預案，在危及或者可能危及公眾利益、公共安全等緊急情況下，組織臨時接管；

（八）在供熱特許經(jīng)營協(xié)議約定的經(jīng)營期限內，對供熱特許經(jīng)營企業(yè)為滿足社會公眾利益、完成政府公益性目標而承擔政府指令性任務的，給予相應的補償；

（九）法律、法規(guī)和供熱特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他責任。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第二十五條

獲得供熱特許經(jīng)營權的企業(yè)，應當履行下列責任：

（一）供熱運行和服務應當符合相關技術、質量標準以及協(xié)議的要求，保證按時供熱或者不間斷供熱，并使熱用戶室溫達到規(guī)定標準，不得推遲或者提前結束供熱，不得中途停熱或者降低供熱質量標準；

（二）按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和供熱行業(yè)安全生產(chǎn)標準、規(guī)程，組織生產(chǎn)運行。制定應急搶修搶險預案，建立相應的組織、指揮、設備、物資等保障體系；

（三）據(jù)實計提供熱設施折舊費,?？顚Ｓ?，不得挪作他用；

（四）對供熱設施的狀況及性能按照規(guī)定要求進行定期檢修保養(yǎng)，保證其運行良好，并將設施運行情況按時報告供熱主管部門；

（五）制定供熱服務的具體標準，向社會公開承諾，并接受社會的監(jiān)督；

（六）對供熱設施的技術資料進行統(tǒng)一收集、立卷和歸檔，保證帳實相符、圖網(wǎng)相符；完善供熱設施、收費信息化管理系統(tǒng)；

（七）執(zhí)行價格監(jiān)管規(guī)定及政府制定的價格標準；

（八）在追繳熱用戶欠費的過程中，不得私自停止供熱或者降低服務標準；

（九）法律、法規(guī)和供熱特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他責任。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第二十六條

供熱特許經(jīng)營企業(yè)應當將下列事項向供熱主管部門提交書面?zhèn)浒笀蟾妫?

（一）制訂的中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營狀況報告和年度報告；

（二）董事、監(jiān)事、總經(jīng)理、財務總監(jiān)、總工程師等高級管理人員任免變動；

（三）股東或者股權結構發(fā)生變動；

（四）董事會、監(jiān)事會作出的有關供熱特許經(jīng)營業(yè)務的決議；

（五）簽署可能對企業(yè)供熱特許經(jīng)營業(yè)務有重大影響的合同、協(xié)議或者意向書；

（六）發(fā)生影響供熱價格、安全、技術、質量、服務的重大事項；

（七）其他對供熱特許經(jīng)營業(yè)務有重大影響的事項。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第二十七條

以欺騙、賄賂等不正當手段獲得供熱特許經(jīng)營權的企業(yè)，由供熱主管部門取消其供熱特許經(jīng)營權，并通過媒體等形式向社會公開披露。被取消供熱特許經(jīng)營權的企業(yè)三年內不得參與供熱特許經(jīng)營權競標。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第二十八條

違反本辦法規(guī)定，被取消供熱特許經(jīng)營權的企業(yè)，未在規(guī)定時間內移交供熱設施、資產(chǎn)檔案和運行管理資料的，由供熱主管部門申請法院強制執(zhí)行，并處以一萬元以上二萬元以下罰款。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第二十九條

違反本辦法規(guī)定，供熱特許經(jīng)營企業(yè)未按照供熱特許經(jīng)營區(qū)域、范圍經(jīng)營的，由供熱主管部門責令限期整改，沒收違法所得，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第三十條

違反本辦法規(guī)定，未取得供熱特許經(jīng)營權的企業(yè)擅自經(jīng)營供熱的，由供熱主管部門責令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第三十一條

供熱主管部門工作人員在供熱特許經(jīng)營管理過程中，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法第三十二條

本辦法自2010年11月1日起施行。

長春市人民政府關于修改部分政府規(guī)章的決定

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深化行政審批制度改革和政府職能轉變，全面推進依法行政，做到改革決策和立法相銜接，現(xiàn)決定對《長春市城市供熱管理辦法》、《長春市機動車停車場管理辦法》、《〈長春市城市房屋安全管理條例〉實施細則》等3部政府規(guī)章作如下修改：

一、將《長春市城市供熱管理辦法》第二十一條修改為：“熱經(jīng)營企業(yè)轉讓、移交供熱設施的，應當向市城市供熱行政主管部門書面報告?！?

第二十三條修改為：“熱經(jīng)營企業(yè)應當根據(jù)城市供熱專項規(guī)劃發(fā)展熱用戶，需要發(fā)展熱用戶的，應當向市城市供熱行政主管部門書面報告?！?

二、將《長春市機動車停車場管理辦法》第十四條第一款修改為：“停車場經(jīng)營者應當自開業(yè)之日起十五日內向市市政設施主管部門報送相關資料?！?

第十四條第二款修改為：“停車場經(jīng)營者變更登記事項和停車場經(jīng)批準歇業(yè)的，應當按照規(guī)定到工商、稅務部門辦理相關手續(xù)，并自變更、歇業(yè)之日起十五日內向市市政設施主管部門書面報告?！?

刪去第二十九條。

三、將《〈長春市城市房屋安全管理條例〉實施細則》第二條第二款修改為：“各區(qū)房屋安全行政主管部門負責本轄區(qū)內房屋安全管理工作?！?

第五條修改為：“申請領取《房屋拆改許可證》的，申請人應當提交《長春市城市房屋安全管理條例》第七條規(guī)定的資料，向所在區(qū)房屋安全行政主管部門提出申請，經(jīng)批準后方可實施?！?

根據(jù)本決定對條文順序作相應調整。

《長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法》業(yè)經(jīng)2010年9月25日市政府第31次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年11月1日起施行。