成都市綠江南園林綠化有限公司

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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護委員會于6月18日對《成都市園林綠化條例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行了審查。城環(huán)資委認(rèn)為，《條例》自1991年9月頒 布實施以來，成都市城市綠化工作始終處于全國特大型城市中的領(lǐng)先地位，2006年被評為“國家園林城市”，城市園林綠化工作取得了顯著的成績。但成都市園 林城市的城市特質(zhì)和世界田園城市的功能定位，對城市綠化提出了更高更新更全面的要求。成都市的城市綠化目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)而且也完全有條件高于國家的相關(guān)規(guī)定，提 高省會市城市的綠化標(biāo)準(zhǔn)，很有必要。為此，成都市第十五屆人大常委會第三十三次會議表決通過了對《條例》的修訂。城環(huán)資委建議將《條例》提請省十一屆人大 常委會第三十二次會議審議。

《條例》連同以上匯報，請予審議。

第一章 總 則

第一條 為了促進(jìn)園林綠化事業(yè)發(fā)展，保護和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗宜居公園城市，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市綠化條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《四川省城市園林綠化條例》等法律法規(guī)，結(jié)合成都市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的園林綠化及其監(jiān)督管理活動。

前款所稱園林綠化，是指在建設(shè)用地上植樹、種草、栽花、育苗以及興建和管理保護園林綠地的活動。

本市行政區(qū)域內(nèi)古樹名木以及公路用地上樹木的保護管理，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 園林綠化應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)、景觀、文化統(tǒng)一協(xié)調(diào)和節(jié)約資源的原則，保護和利用原有水體、地形地貌、植被和歷史文化遺址等自然、人文資源，形成以遮蔭喬木為主體、多種植物合理配置的種植結(jié)構(gòu)。

園林綠化應(yīng)當(dāng)加強科學(xué)研究，促進(jìn)園林綠化科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，防止有害物種侵入，保護植物多樣性，鼓勵選育（種）適應(yīng)本市自然條件的植物，推廣生物防治病蟲害技術(shù)。

第四條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)將園林綠化事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將本轄區(qū)城鎮(zhèn)公共綠地的建設(shè)和養(yǎng)護經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第五條 市園林綠化主管部門負(fù)責(zé)全市園林綠化監(jiān)督管理工作；區(qū)（市）縣園林綠化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)園林綠化的監(jiān)督管理工作；街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的園林綠化工作。

規(guī)劃和自然資源、住建、交通運輸、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城市管理等主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)助做好園林綠化監(jiān)督管理工作。

第六條 鼓勵單位和個人以投資、捐資、認(rèn)養(yǎng)、植樹紀(jì)念等形式，參與園林綠地的建設(shè)和養(yǎng)護。單位和個人投資建設(shè)的公共綠地，可以依法根據(jù)其意愿命名；捐資、認(rèn)養(yǎng)的樹木，可以設(shè)置標(biāo)志牌。

任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)愛護綠化成果和綠化設(shè)施，并有權(quán)對破壞園林綠化的行為予以勸止、舉報。

第七條 對園林綠化工作做出突出成績的單位和個人，各級人民政府可以給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第八條 綠地系統(tǒng)規(guī)劃由市和區(qū)（市）縣園林綠化主管部門會同規(guī)劃和自然資源主管部門組織編制，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確園林綠化目標(biāo)、規(guī)劃布局、各類綠地的控制原則，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定綠化用地面積，合理布局城鎮(zhèn)公共綠地，確定各類城鎮(zhèn)公共綠地的綠線。

第九條 編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)立足本市實際，兼顧近期和長期發(fā)展的需要，有利于改善生態(tài)環(huán)境和市容景觀，因地制宜，合理布局。

綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位進(jìn)行編制。報批前，應(yīng)當(dāng)組織專家評審，并向社會公布，廣泛聽取公眾意見。

園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃和自然資源主管部門建立綠地系統(tǒng)規(guī)劃定期評估機制，對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估，為規(guī)劃調(diào)整提供指導(dǎo)意見。

第十條 規(guī)劃和自然資源主管部門在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃，提出不同類型綠地的用地界限，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)綠線范圍內(nèi)的現(xiàn)有綠地，編制現(xiàn)狀綠線圖則，實施現(xiàn)狀綠線管理。

依法確定的綠線不得擅自修改。確需修改的，由規(guī)劃和自然資源主管部門會同園林綠化主管部門組織論證，按照規(guī)劃修改的法定程序報請原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條 新建、改建和擴建建設(shè)項目的綠地率應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定。其中，商住建筑等混合功能建設(shè)項目，以其建筑面積占總建筑面積比例最大部分的使用性質(zhì)確定其應(yīng)當(dāng)適用的綠地率標(biāo)準(zhǔn)：

（一）醫(yī)院、療養(yǎng)院用地綠地率不得低于百分之三十五；

（二）新開發(fā)建設(shè)區(qū)、大專院校、科研機構(gòu)和賓館、飯店、體育場館等大型公共建筑不得低于百分之三十，其中，新開發(fā)建設(shè)區(qū)內(nèi)的居住小區(qū)人均公共綠地面積不得低于一平方米；

（三）工礦區(qū)企業(yè)用地綠地率不得低于百分之二十五；

（四）舊城改造區(qū)、城市商業(yè)區(qū)的大中型商業(yè)和服務(wù)設(shè)施用地綠地率不得低于百分之二十；

（五）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公路、鐵路、城市道路應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行綠化。

除前款各項規(guī)定外，其它建設(shè)工程，地處城市建成區(qū)內(nèi)的不得低于百分之二十五，城市建成區(qū)以外的，不得低于百分之三十。

規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將綠地率納入規(guī)劃條件，作為核發(fā)或者變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證的依據(jù)。

第十二條 園林綠化項目建設(shè)，采用本地喬木數(shù)應(yīng)當(dāng)占該項目喬木數(shù)總量的百分之八十以上；喬灌木覆蓋率應(yīng)當(dāng)占綠地總面積的百分之七十以上，其中喬木覆蓋率不得低于百分之六十。

城市快速路、主干路的行道樹應(yīng)當(dāng)采用胸徑不小于十厘米的樹木，次干路、支路的行道樹應(yīng)當(dāng)采用胸徑不小于六厘米的樹木。人行道、自行車道的綠化覆蓋率不得低于百分之九十。

本條第一款所稱本地喬木的具體名錄，由市園林綠化主管部門擬定、公布。

第十三條 從境外引進(jìn)綠化種子和其他繁殖材料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過林業(yè)主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定審批，并經(jīng)植物檢疫機構(gòu)檢疫合格。

第十四條 鼓勵發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化等多種形式的立體綠化，具體辦法由市人民政府制定。

城市高架橋、立交橋、人行天橋和涵洞等市政公用設(shè)施適宜垂直綠化的，應(yīng)當(dāng)實施垂直綠化。

第十五條 園林綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)與地上地下各種管線等市政公用設(shè)施保持規(guī)定的安全間距。規(guī)劃和自然資源主管部門在核定建設(shè)項目用地位置和界線時，應(yīng)當(dāng)兼顧管線安全和樹木生長需要。

第十六條 建設(shè)項目的附屬綠地工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時規(guī)劃、設(shè)計、施工。建設(shè)項目竣工后，規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件對建設(shè)項目綠地率進(jìn)行復(fù)核，未達(dá)到復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)的，不得核發(fā)規(guī)劃核實意見書。住建和園林綠化主管部門對建設(shè)項目綠地實施情況和綠化品質(zhì)開展監(jiān)管。

城市高架橋、立交橋、人行天橋和涵洞等市政公用設(shè)施的立體綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時規(guī)劃、設(shè)計、施工。

第十七條 下列園林綠化工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，依法通過招投標(biāo)方式確定設(shè)計、施工單位：

（一）關(guān)系社會公共利益的大型基礎(chǔ)設(shè)施綠化工程建設(shè)項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的綠化工程建設(shè)項目；

（四）依法應(yīng)當(dāng)實行招投標(biāo)管理的其他園林綠化工程建設(shè)項目。

第十八條 園林綠化工程的設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)由符合相關(guān)專業(yè)要求的單位承建。

園林綠化工程的設(shè)計、施工，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行園林綠化工程設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范，確保質(zhì)量，并接受園林綠化主管部門及其委托單位的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

第十九條 本市建立園林綠化企業(yè)誠信管理制度，對在本市承接園林綠化工程的企業(yè)實施信用管理。

第二十條 園林綠化主管部門或者其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對竣工后的園林綠化工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，出具《工程質(zhì)量監(jiān)督報告》，并將其納入園林綠化市場主體信用記錄。

第二十一條 城鎮(zhèn)公共綠地的建設(shè)和管理養(yǎng)護費用，由同級城市維護費列支，并免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

第三章 保護和管理

第二十二條 園林綠地由其所有權(quán)人負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護。

城鎮(zhèn)公共綠地由其管理單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護，區(qū)（市）縣人民政府和園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，依法通過委托、承包、采購等方式確定專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)，承擔(dān)具體養(yǎng)護工作。

建筑區(qū)劃內(nèi)的園林綠地，屬于專有部分的，由業(yè)主個人負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護；屬于共有部分的，按照下列規(guī)定確定管理養(yǎng)護責(zé)任人：

（一）實行自主管理的建筑區(qū)劃，由全體業(yè)主共同負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護；

（二）實行委托管理的建筑區(qū)劃，由受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人依據(jù)合同約定，承擔(dān)相應(yīng)維護責(zé)任。

第二十三條 管理養(yǎng)護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照綠化養(yǎng)護管理技術(shù)規(guī)范管理養(yǎng)護園林綠地。喬木、灌木、花、草等植物受損或者毀壞的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)、補種或者更換。

實行委托管理的建筑區(qū)劃，確需更換共有部分綠地上的植物品種的，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主依法共同決定。

第二十四條 修剪公共綠地上喬灌木的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行喬灌木修剪技術(shù)規(guī)范，不得過度、超強度修剪，不得毀壞樹木。

管理養(yǎng)護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)定期檢查樹木生長情況。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照兼顧公共安全和樹木正常生長的原則及時組織修剪：

（一）因樹木生長嚴(yán)重影響他人采光、通風(fēng)，且利害關(guān)系人提出修剪要求的；

（二）遮蔽城市道路照明設(shè)施，遮擋交通信號燈、交通標(biāo)志標(biāo)線或者監(jiān)控設(shè)備的；

（三）影響架空線、管線、交通設(shè)施等公共設(shè)施使用安全或者交通秩序管理的；

（四）樹木自身養(yǎng)護需要。

因不可抗力致使樹木傾倒危及公共安全的，管理養(yǎng)護責(zé)任人或者其他有關(guān)單位可以先行修剪、扶正或者砍伐樹木，及時排除安全隱患。

因前款事由砍伐樹木的，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)報告園林綠化主管部門。

第二十五條 禁止擅自占用園林綠地；禁止破壞園林綠地范圍內(nèi)的地形地貌、水體和植被。

因公共利益需要臨時占用園林綠地的，在錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和市人民政府確定的特定區(qū)域內(nèi)，由市園林綠化主管部門批準(zhǔn)；在其他區(qū)域的，由所在地區(qū)（市）縣園林綠化主管部門批準(zhǔn)。

臨時占用園林綠地的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)占用的面積和期限歸還，并恢復(fù)原貌。

臨時占用園林綠地期限不得超過一年。期滿后確需繼續(xù)占用的，經(jīng)批準(zhǔn)最長可以延期一年。

因搶險救災(zāi)、交通管制、處理事故等緊急情況臨時占用園林綠地的，應(yīng)當(dāng)在緊急情況解除后五個工作日內(nèi)向園林綠化主管部門補辦手續(xù)。

第二十六條 因公共利益確需利用園林綠地地下空間的，不得破壞原有地形地貌、水體等園林綠化景觀，確保樹木、植被正常生長需要。

嚴(yán)格控制公園綠地地下空間的商業(yè)性開發(fā)。

第二十七條 因建設(shè)需要或者影響公共安全確需移植樹木的，按照下列規(guī)定實施：

（一）市轄區(qū)和市人民政府確定的特定區(qū)域范圍內(nèi)移植胸徑六厘米以上樹木的，由所在地園林綠化主管部門初審、市園林綠化主管部門批準(zhǔn)；

（二）其他縣（市）移植胸徑二十五厘米以上、一處移植十株以上或者移植城市主街干道上樹木的，由所在地縣（市）園林綠化主管部門批準(zhǔn)，并報市園林綠化主管部門備案；移植其他樹木的，由所在地縣（市）園林綠化主管部門審批。

移植前款規(guī)定樹木的，同一建設(shè)項目及其附屬工程為一處，應(yīng)當(dāng)按照項目建設(shè)用地確定的范圍一次性報批；必要時應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，或者召開聽證會聽取社會公眾意見。

經(jīng)批準(zhǔn)移植的樹木，申請人應(yīng)當(dāng)將樹木移植于適宜樹木生長的綠地內(nèi)，并嚴(yán)格執(zhí)行樹木移植操作規(guī)范，確保成活。移植國有樹木，養(yǎng)護期滿后其管護權(quán)應(yīng)當(dāng)移交原權(quán)屬單位或者屬地園林綠化主管部門。

本條第一款所稱城市主街干道的具體目錄，由所在地區(qū)（市）縣園林綠化主管部門擬定、公布。

第二十八條 禁止擅自砍伐園林綠地上的樹木。

下列樹木，按照本條例第二十七條的規(guī)定報批后可以砍伐：

（一）已經(jīng)死亡的；

（二）存在危及公共安全隱患的；

（三）發(fā)生檢疫性病蟲害或者其他嚴(yán)重病蟲害的。

第二十九條 移植、砍伐城鎮(zhèn)公共綠地上樹木的，應(yīng)當(dāng)將移植、砍伐原因、株數(shù)及行政許可在現(xiàn)場公示，接受公眾監(jiān)督。

第三十條 禁止任何單位和個人在園林綠地內(nèi)從事下列行為：

（一）穿行綠籬、爬樹、搖樹、攀枝、采花、采果、剝皮、摘筍或者刻劃樹木；

（二） 采用釘釘子等損害樹木的方式固定樹木以及在樹木上架電線、拴繩掛物或者拴系牲畜；

（三）傾倒垃圾污物、取土、挖沙、采石、鏟草、捕鳥、葬墳或者放牧；

（四）停放車輛、堆放物料、倚樹堆物搭棚或者圈圍樹木；

（五）其他損害樹木、園林綠地、破壞綠化成果的行為。

第四章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本條例規(guī)定，盜竊、故意損毀樹木或者毀壞園林綠地的，應(yīng)當(dāng)依法賠償所造成的損失。違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，拒不履行園林綠地管理養(yǎng)護責(zé)任的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上二千元以下的罰款。

第三十三條 違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，造成樹木損壞的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令賠償損失，并處損毀喬木賠償金額一倍以上兩倍以下、灌木面積每平方米二千元以上五千元以下的罰款。

違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，擅自占用園林綠地的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，限期退還，恢復(fù)原狀，賠償損失，并處賠償金額一倍以上三倍以下的罰款；破壞園林綠地范圍內(nèi)的地形地貌、水體和植被的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令賠償損失，并處五千元以上一萬元以下的罰款。

違反本條例第二十七條第一款或者第二十八條第一款規(guī)定，擅自移植或者砍伐樹木的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令賠償損失，并處賠償金額一倍以上兩倍以下的罰款。

違反本條例第二十七條第三款規(guī)定，造成樹木死亡的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門處以賠償金額一倍以上兩倍以下的罰款。

第三十四條 在公共綠地內(nèi)從事本條例第三十條規(guī)定各項行為之一的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，按照下列規(guī)定處理：

（一）有第一項規(guī)定行為之一的，處以五十元的罰款；

（二）有第二項規(guī)定行為之一的，處以二百元的罰款；

（三）有第三項規(guī)定行為之一的，處以五百元的罰款；

（四）有第四項規(guī)定行為之一的，處以五百元以上二千元以下的罰款。

前款規(guī)定行為，造成樹木損壞、綠地毀壞等嚴(yán)重后果的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門按照本條例第三十三條第一款至第三款的規(guī)定處理。

第三十五條 行政機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)依法給予處分。

第五章 附 則

第三十六條 本條例所稱園林綠地，是指建設(shè)用地范圍內(nèi)以自然植被和人工植被為主要存在形態(tài)的綠化用地。

第三十七條 本條例自2020年1月1日起施行。

四川省人民代表大會常務(wù)委員會：

2012年6月29日，成都市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議完成了《成都市城市園林綠化條例》(以下簡稱“原《條例》”)的修訂工作，表決通過了《成都市園林綠化條例》(以下簡稱“新《條例》”)?，F(xiàn)就有關(guān)情況作如下說明：

一、修訂原《條例》的必要性

原《條例》制定于1991年，1997年曾作過部分修改。原《條例》施行20年來，對于保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，曾發(fā)揮了重要 的積極作用。截至2010年，我市主城區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到36.11%、39.43%，人均公園綠地面積增加到13.21平方米，先后榮獲國家 園林城市、國家森林城市稱號。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和國家法制建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，原《條例》中的部分內(nèi)容與當(dāng)前園林綠化管理工作實際不相符合。實踐 中，城市園林發(fā)展不夠平衡，綠地布局不盡合理、局部熱島效應(yīng)明顯，毀損、占用綠地或者改變綠地用途等不良現(xiàn)象客觀存在，均需強化立法予以解決。同時，隨著 《物權(quán)法》、《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等法律、法規(guī)的頒布，原《條例》中的部分內(nèi)容與這些上位法不相一致。因此， 對其實施系統(tǒng)修訂，對于促進(jìn)我市園林綠化事業(yè)發(fā)展、改善人居環(huán)境，維護國家法制統(tǒng)一，均具有重要意義。

二、原《條例》的修訂經(jīng)過

2009年下半年，按照全國人大常委會法工委的要求與部署，市人大常委會法工委對我市2000年前制定且其后未作修改的22件法規(guī)，進(jìn)行了系統(tǒng)清理。 根據(jù)清理結(jié)果，主任會議決定將這部分法規(guī)分批、逐年列入立法計劃予以修改或者廢止。其中，該《條例》的修改列入了市人大常委會2011年度立法計劃。

2011年4月，市人大常委會法工委會同市林業(yè)和園林管理局，開始著手原《條例》修改方案的研究、論證工作，在系統(tǒng)總結(jié)我市近十年來園林綠化管理工作 實踐，學(xué)習(xí)借鑒外地立法經(jīng)驗，廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，歷時半年，完成了《成都市園林綠化條例(修訂草案)》的代擬起草工作。11月28日，市十五屆人 大常委會第三十五次主任會議討論通過該《修訂草案》，并決定將其提交常委會會議審議。

12月21日，市十五屆人大常委會第二十八次會議對《修訂草案》進(jìn)行了初次審議。根據(jù)常委會會議的一審意見，市人大法制委會同農(nóng)業(yè)委，書面征求了市法 院、市級相關(guān)部門和各區(qū)(市)縣人大常委會的意見，召開行業(yè)代表座談會聽取園林綠化設(shè)計、施工、監(jiān)理從業(yè)人員以及監(jiān)管部門的意見，組織市規(guī)劃、建設(shè)、國 土、城管、房管、民政、法制、林業(yè)和園林等部門負(fù)責(zé)人共同對《修訂草案》進(jìn)行了研究、協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一認(rèn)識。2012年4月中旬，法制委就該《條例》的修訂 工作向省人大城環(huán)資委作了專題匯報，并聽取了相關(guān)負(fù)責(zé)人的意見。在此基礎(chǔ)上，法制委于4月23日召開全體會議，根據(jù)常委會會議的一審意見和其他方面的修改 建議，對《修訂草案》進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了《條例(修訂草案修改稿)》和《統(tǒng)一審議結(jié)果報告》。

2012年4月26日，市十五屆人大常委會第三十二次會議對《條例(修訂草案修改稿)》進(jìn)行了分組審議。根據(jù)常委會會議的二審意見，市人大法制委、農(nóng) 業(yè)委會同市林業(yè)和園林管理局，對《修訂草案》作了逐條梳理、認(rèn)真研究。6月25日，法制委召開全體會議，再次對《修訂草案》進(jìn)行了審議，形成了《條例(修 訂草案第二次修改稿)》。6月28日，市十五屆人大常委會第三十三次會議對《修訂草案》進(jìn)行了第三次審議。最后，經(jīng)當(dāng)次會議第二次全體會議表決通過，形成 現(xiàn)報請批準(zhǔn)的《成都市園林綠化條例》。

三、主要修訂依據(jù)

1、《中華人民共和國物權(quán)法》；

2、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

3、《中華人民共和國行政許可法》；

4、國務(wù)院《城市綠化條例》；

5、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》；

6、《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》；

7、《四川省城市園林綠化條例》。

四、需要說明的幾個問題

(一)關(guān)于適用范圍。

原《條例》的適用范圍僅限于城鎮(zhèn)。按照我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，新《條例》將適用范圍拓展至全市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)。即，將城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng) 和村的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和基本建設(shè)發(fā)展需要必須實行規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)的園林綠化及監(jiān)督管理活動，都納入《條例》調(diào)整范疇。與之相適應(yīng)，將法規(guī)名稱修改為 “成都市園林綠化條例”。

此外，原《條例》對園林綠化領(lǐng)域中的風(fēng)景名勝區(qū)、古樹名木、公園管理等特別事項作了規(guī)定。鑒于風(fēng)景名勝區(qū)管理，國務(wù)院和省上已經(jīng)專門制定了行政法規(guī)和 地方性法規(guī)，且主管部門為建設(shè)行政主管部門，為與之相適應(yīng)，新《條例》將這些內(nèi)容一律刪去。對于古樹名木的保護管理，我市已經(jīng)另行制定了專門的地方性法 規(guī)，為了避免出現(xiàn)同一領(lǐng)域內(nèi)新的普通法與舊的特別法交叉并存，無法判定誰優(yōu)先適用的局面，新《條例》明確將其排除在外，并刪去原《條例》中的相關(guān)內(nèi)容。 (新《條例》第二條等)

(二)關(guān)于園林綠化事業(yè)發(fā)展模式。

原《條例》制定于1991年，雖在1997年進(jìn)行過修改，但部分規(guī)范內(nèi)容還是帶有一定程度的計劃經(jīng)濟色彩，在現(xiàn)行法律制度背景下缺乏現(xiàn)實規(guī)范意義。主要包括：

1、原《條例》第四條按照不同用途對綠地類別作了劃分，并將“公共綠地”作為與防護綠地、行道樹及干道綠化帶等相并列的園林綠地類別。為了與《物權(quán) 法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等基本法律銜接，利于建設(shè)、維護、更新等法律義務(wù)的確定，從而為園林綠地建設(shè)、維護費用的承擔(dān)，管護責(zé)任人的確定，以及處罰條款的設(shè) 置，奠定前提基礎(chǔ)。新《條例》根據(jù)《物權(quán)法》精神，從權(quán)屬性質(zhì)角度對“公共綠地”作了重新界定。明確了屬國有或者城鎮(zhèn)集體所有的道路綠地、防護綠地，以及 供公眾游憩觀賞的公園、動物園、植物園、小游園、陵園、寺廟園林、文物園林等原《條例》意義上的“公共綠地”，均屬新《條例》所述的“公共綠地”范疇。 (《修訂草案》第三十五條第二款)

2、原《條例》第五條分三款分別規(guī)定了政府、單位、個人的園林綠化義務(wù)；第六條規(guī)定了主管部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職責(zé)。為使園林綠地建設(shè)管 護責(zé)任與園林綠化行政管理職責(zé)，日常工作與法定職責(zé)，公眾的道德義務(wù)與法律義務(wù)之間的界限更為清晰，新《條例》將其整合為三條內(nèi)容，分別對政府職責(zé)、部門 職責(zé)和社會義務(wù)做出規(guī)定。(新《條例》第四、五、六條)

3、原《條例》第十四條規(guī)定了單位的苗圃、花圃等生產(chǎn)綠地的占地比例。考慮到當(dāng)前實踐中園林綠地的建設(shè)與維護，基本上均已采取市場化運作方式，要求各單位自辦苗圃、花圃，缺乏操作性，也不符合園林綠化事業(yè)發(fā)展的基本方向，故本次修訂將該條刪去。

4、考慮到園林綠化管理實踐中，園林綠化行政主管部門承擔(dān)的是雙重職能，既履行園林綠化行政管理職能，又代為行使對公共綠地的所有權(quán)、履行所有者義務(wù) 和所有者權(quán)能，為了明晰二者之間的界限，促進(jìn)規(guī)范化、服務(wù)性政府建設(shè)，新《條例》規(guī)定了園林綠地養(yǎng)護管理責(zé)任人制度，對養(yǎng)護責(zé)任人的確定、養(yǎng)護責(zé)任承擔(dān)方 式、責(zé)任范圍等事項作了規(guī)定。(新《條例》第二十、二十一條)

(三)關(guān)于綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和建設(shè)部《城市綠線管理辦法》的規(guī)定，園林綠化領(lǐng)域的總體規(guī)劃為“綠地系統(tǒng)規(guī)劃”，是城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的 組成部分，建設(shè)項目的綠地率指標(biāo)、綠線界限等事項的確定與調(diào)整，均應(yīng)納入規(guī)劃管理。因此，新《條例》將原《條例》第十至十二條規(guī)范內(nèi)容擴展、整合為四條表 述，分別對綠地系統(tǒng)規(guī)劃的性質(zhì)、編制要求、綠線管理和綠線調(diào)整問題作了規(guī)定。(新《條例》第九至十一條)

(四)關(guān)于園林綠化建設(shè)。

原《條例》第十八和第二十條對園林綠化建設(shè)行為設(shè)置了行政許可，前者要求園林綠化工程的設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)園林綠化行政主管部門審查同意；后者規(guī)定 了城市園林綠化工程施工單位的資質(zhì)審查制度。隨著《行政許可法》的頒布和我市行政管理體制改革工作的深入開展，這兩項行政許可均已取消。因此，本次修 訂刪去了這兩條規(guī)定中的許可內(nèi)容。同時，為了加強園林綠地建設(shè)實踐中政府投資項目的管理，促進(jìn)廉政建設(shè)，新《條例》增加一條，規(guī)定了四類綠化建設(shè)項目，應(yīng) 當(dāng)采取公開招投標(biāo)方式確定設(shè)計、施工、養(yǎng)護單位。此外，為了進(jìn)一步提升城市形象，新《條例》對園林綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作出了更細(xì)、更高的要求，并新增兩條內(nèi)容， 分別對物種防范和立體綠化問題作了規(guī)定。(《修訂草案》第十二至十八條)

(五)關(guān)于改變綠地用途和臨時占用綠地管理。

原《條例》第二十四、二十五條分別對改變綠地用途和臨時占用綠地的行為設(shè)置了行政許可。為了進(jìn)一步加大對綠地的保護力度，防范隨意占用綠地，本次修訂 將原《條例》第二十四條刪去，從而將改變綠地用途的行為納入規(guī)劃管理范疇。即，需改變綠地用途的，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃行政主管部門會同園林綠化行政主管部門組織論 證后，按照規(guī)劃修改的法定程序報請原審批機關(guān)批準(zhǔn)；而非另行設(shè)置行政許可予以管理。對于臨時占用綠地，新《條例》明確了此項許可的條件為“公共利益需 要”。即，只有基于公共利益需要，且經(jīng)過批準(zhǔn)，才能臨時占用綠地。(《修訂草案》第十、二十三條)

(六)關(guān)于樹木砍伐、移植管理。

2010年2月，中共成都市委、市人民政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴大五城區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限的意見》(成委發(fā)〔2010〕4號文件)。按照市委“將30株以 下的樹木移植審批權(quán)下放到區(qū)，市主管部門加強行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的文件精神，新《條例》將30株以下的樹木移植審批權(quán)全部下放到區(qū)。此外，為了加強社會 公眾對樹木砍伐、移植行為的監(jiān)督力度，新《條例》新增了“應(yīng)當(dāng)將移植、砍伐原因和株數(shù)在移植、砍伐現(xiàn)場公示，接受公眾監(jiān)督”，和“必要時應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行 論證，或者召開聽證會聽取社會公眾意見”的程序規(guī)定。(新《條例》第二十四、二十五、二十六條)

(七)關(guān)于法律責(zé)任。

原《條例》第三十三、三十四、三十六條分別對擅自占用綠地和擅自砍伐、移植樹木等行為，設(shè)置了處罰措施。新《條例》依據(jù)《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》的相關(guān)規(guī)定，將這三條內(nèi)容整合為一條表述。(新《條例》第三十一條)

此外，我市行政執(zhí)法工作實踐中，中心城區(qū)已實行了城市管理相對集中行政處罰權(quán)，園林綠化領(lǐng)域的處罰權(quán)已由城市管理行政執(zhí)法部門集中行使。因此，新《條例》增加一條，對此予以明確。(新《條例》第三十三條)

(八)其他修訂內(nèi)容。

1、原《條例》第七條規(guī)定了樹木的權(quán)屬問題。按照《立法法》和《物權(quán)法》的規(guī)定，物的權(quán)屬只能由法律規(guī)定，故本次修訂將該條刪去。

2、原《條例》第二十八條規(guī)定“綠化損失費”和“補植保證金”制度?？紤]到就法律性質(zhì)而言，“綠化損失費”屬侵權(quán)責(zé)任范疇，“補植保證金”兼具違約金和行政事業(yè)性收費性質(zhì)，均不宜在本法規(guī)中作實質(zhì)性規(guī)范。因此，本次修訂將該條刪去。

3、原《條例》第三十八條規(guī)定了行政復(fù)議、行政訴訟和行政強制執(zhí)行問題；第四十一條規(guī)定了“本條例由成都市人民政府負(fù)責(zé)解釋”。按照《立法法》和《成 都市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序規(guī)定》的規(guī)定，法規(guī)的解釋權(quán)由市人大常委會及其下屬的法制工作機構(gòu)行使。同時，按照近年我市立法慣例， 行政復(fù)議、行政訴訟以及法規(guī)解釋等其他專業(yè)法律、法規(guī)已作系統(tǒng)規(guī)定的問題，在法規(guī)文本中統(tǒng)一不再作重復(fù)規(guī)定。因此，本次修訂將這兩條內(nèi)容刪去。

此外，為使文本更加規(guī)范、表述更加準(zhǔn)確，還根據(jù)現(xiàn)行《立法技術(shù)規(guī)范》對原《條例》的其他條款作了技術(shù)性修改。

以上說明，請連同新《條例》一并予以審議。